城市更新是建設美麗城市、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》在“建設美麗城市”要求下提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”。而城市黑臭水體治理則是美麗城市建設的重要一環(huán)，直接影響人民群眾的身心健康和生活品質(zhì)。
財政部、住房城鄉建設部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知》提出，自2024年起，中央財政創(chuàng )新方式方法，支持部分城市開(kāi)展城市更新示范工作，重點(diǎn)支持城市基礎設施更新改造，進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，推動(dòng)建立“好社區、好城區”，促進(jìn)城市基礎設施建設由“有沒(méi)有”向“好不好”轉變，著(zhù)力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。
為此，本期“北京沙龍·城市更新”特邀業(yè)界專(zhuān)家，聚焦城市黑臭水體治理主題，為實(shí)施城市更新行動(dòng)中如何更好地將“以人民為中心”的發(fā)展思想落到實(shí)處建言獻策，為美麗城市高質(zhì)量發(fā)展提供智庫支持。
黨的二十大報告明確要求“基本消除城市黑臭水體”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》提出，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，建設城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區，基本消除城鄉黑臭水體并形成長(cháng)效機制。從成因來(lái)說(shuō)，“黑臭在水里、根源在岸上、關(guān)鍵在排口、核心在管網(wǎng)”，而城市更新是治理城市黑臭水體、建設美麗城市的重要手段，所以應結合城市更新工作，因地制宜地實(shí)施污水源頭治理“三步走（溯源排查、正本清源、排水管理進(jìn)小區）”，破解排水管網(wǎng)治理的“最后一公里”難題。
溯源排查摸清家底
從建筑小區源頭、市政道路支管到城市排水干管，實(shí)施“全區域、全類(lèi)型、全階段”溯源排查，全系統摸清管網(wǎng)現狀情況和錯混接、病害等問(wèn)題點(diǎn)，做到“心中有數”。
一是前期排查，明底數。采用CCTV（閉路電視檢測）、QV（管道潛望鏡）等管網(wǎng)普查和水質(zhì)檢測方法，通過(guò)網(wǎng)格化排查、重點(diǎn)區域排查相結合的方法，鎖定清水混入量較大地段，識別小區管網(wǎng)、小區與市政管道銜接處等各類(lèi)混錯接問(wèn)題，為雨污管網(wǎng)“正本清源”改造工作打下堅實(shí)基礎。
二是過(guò)程跟蹤，重復核。排水管理企業(yè)提前介入正本清源改造過(guò)程，對發(fā)現的管道錯接、混接、結構性缺陷等問(wèn)題同步復核，形成“一小區一清單”，按照“改造完成一片，立即驗收接管一片”的原則，分片分級移交接管，有效避免后期建管不同步等問(wèn)題。
三是數據測繪，一張圖。排水管理企業(yè)結合現場(chǎng)管線(xiàn)的實(shí)際情況開(kāi)展測繪，建立管網(wǎng)信息數據庫，完善排水管網(wǎng)“一張圖”，為后期日常運維管理提供保障。
正本清源分類(lèi)施策
為了更好地從源頭上解決混流問(wèn)題，實(shí)現污水入廠(chǎng)、清水入河，需要根據城市水系統及問(wèn)題特征開(kāi)展“正本清源”改造工作，對清污混合、雨污混接問(wèn)題分類(lèi)施策。
一是清污分流，擠外水。要高度重視清污混合問(wèn)題，尤其是南方地區，因其水網(wǎng)密、地下水位較高，更易導致外水擠占管道空間、城市管網(wǎng)持續高水位運行。對此情況，應依據溯源排查結果，分類(lèi)制定整改措施。對于因排口倒灌或滲漏產(chǎn)生河水進(jìn)入排水管網(wǎng)的情況，實(shí)施閘門(mén)或堰門(mén)改造等防倒灌措施；對于工地基坑排水，采用獨立排水管道，讓水經(jīng)沉淀后排入河道；對于管道缺陷，基于分級評估的結果，實(shí)施缺陷修復。
二是雨污分流，重改造。對于小區排水系統，應從源頭厘清污水接入雨水系統、雨水接入污水系統的情況，因地制宜進(jìn)行改造。對于在露天陽(yáng)臺安裝洗手池等污水混接入雨水系統情況，需從建筑立管著(zhù)手，開(kāi)展雨污分流改造，可將原樓棟混流立管作為污水立管使用，新增雨水立管。對于樓宇山墻雨水立管接入地下污水出戶(hù)管等雨水混接入污水系統情況，需改為就近接入地下雨水管渠。對于小區庭院內地下雨污水管道混接的情況，需進(jìn)行混接點(diǎn)改造，可在征求居民意見(jiàn)后新建雨水管或污水管，也可建設海綿設施并將地面雨水優(yōu)先引入其中。
三是雨污分流，順接駁。小區或沿街商戶(hù)與市政管道銜接處，也經(jīng)常存在混錯接問(wèn)題，需對其進(jìn)行局部改造，接入相應雨水、污水市政管道。同時(shí)，應在沿街商鋪增設隔油器具、沉砂池等預處理設施，以減少油污、泥沙等污染物進(jìn)入排水管網(wǎng)。
排水管理進(jìn)小區建管并重
排水設施“三分建、七分管”，即便順利開(kāi)展“正本清源”改造工作，若沒(méi)有加強管理，容易再次發(fā)生雨污混流情況。應在實(shí)現片區排水管網(wǎng)全覆蓋、雨污水應分盡分、污水全收集的基礎上，委托專(zhuān)業(yè)排水企業(yè)對小區排水管網(wǎng)進(jìn)行管理維護。
一是立機制，明確管理主體。小區的排水系統管理涉及相關(guān)主管部門(mén)、社區、街道、產(chǎn)權人或其委托的物業(yè)服務(wù)單位、排水企業(yè)等多個(gè)直接或間接主體，應在制度下明確主體責任并建立清晰且順暢的聯(lián)絡(luò )機制。比如，采用條塊結合的方式，建立由社區負責人和排水企業(yè)小區負責人分別擔任社區管長(cháng)和排水管長(cháng)的雙管長(cháng)制。建立以社區為中心，相關(guān)主管部門(mén)、街道、產(chǎn)權人或委托的物業(yè)服務(wù)單位、排水企業(yè)五位一體的聯(lián)絡(luò )機制。擁有明確的制度保障，才能實(shí)現小區排水管網(wǎng)有專(zhuān)人管、有專(zhuān)業(yè)人管、有人協(xié)調一起管。
二是組專(zhuān)班，保障專(zhuān)業(yè)隊伍。排水管理工作需要專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)隊伍和裝備設備。日常運維、管網(wǎng)檢測、工程驗收、實(shí)行排水戶(hù)動(dòng)態(tài)管理等工作，需由專(zhuān)業(yè)隊伍完成。排水管道清疏、預處理設施清掏及應急事件處置等工作，需配備高壓清通車(chē)、吸污車(chē)、泵車(chē)、CCTV檢測車(chē)、管道內窺鏡等專(zhuān)業(yè)設備。
三是全流程，促進(jìn)建管融合。管網(wǎng)測繪數據是排水管理工作的基礎，應貫穿在排水建設管理運維全過(guò)程，而不應只作為改造前的摸底及改造驗收后入庫的手段。排水管理企業(yè)可提前介入“正本清源”改造工作，利用管道檢測專(zhuān)用設備核查改造成果，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)反饋，督促并配合整改。只有全過(guò)程介入才能有效避免建管“兩張皮”，實(shí)現建管互饋、建管融合、建管并重。
四是建標準，運管按效付費。由于面臨多權利主體、多層級排水、多流程環(huán)節，排水管理進(jìn)小區工作對精細化、標準化的程度要求高。從總體上，應建立相應規則，在明確工作方向、實(shí)施步驟、責任到人的基礎上，統籌開(kāi)展排水管理進(jìn)小區工作。從各環(huán)節上，應建立小區排水管道管養、小區排水設施作業(yè)維護、小區排水管道接收、排水戶(hù)動(dòng)態(tài)管理全覆蓋等系列標準，逐步實(shí)現排水管理進(jìn)小區設施規范化、管養標準化，為運管按效付費提前做好保障。
五是搭平臺，智慧賦能管理。智慧化手段的加入，有利于破解排水系統整體性、系統性、復雜性帶來(lái)的難題。在數據基底方面，需結合管道測繪數據，將小區管網(wǎng)逐步納入全市排水管網(wǎng)，完善排水管網(wǎng)“一張圖”。在改造驗收方面，需將溯源排查與“正本清源”數據錄入信息化平臺，實(shí)現排查問(wèn)題“銷(xiāo)號制”整改。在排水管理方面，需設置日常巡查、事件報修、排水戶(hù)監管、隨手拍等功能模塊，實(shí)現小區排水“信息化”管理。
六是辦許可，規范經(jīng)營(yíng)商戶(hù)。沿街經(jīng)營(yíng)性商戶(hù)日常監管是排水管理進(jìn)小區的一項重要工作，排水企業(yè)應配合相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展排水許可證辦理工作，現場(chǎng)勘查商戶(hù)預處理設施是否規范安裝及下游排水管是否正確接駁。為商戶(hù)辦理排水許可證，可有效減少排水戶(hù)私接、錯接等不規范排水行為，從源頭上解決排水監管難的問(wèn)題。建立沿街經(jīng)營(yíng)性商戶(hù)臺賬并定期更新，及時(shí)對改變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的商戶(hù)進(jìn)行跟蹤，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
七是廣宣傳，激勵公眾參與。排水管理進(jìn)小區工作的可持續推動(dòng)，需逐步實(shí)現產(chǎn)權主體、物業(yè)服務(wù)單位、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、其他社會(huì )力量多元共建模式。充分結合公告欄、一封信、微信公眾號宣傳手段，不定期開(kāi)展排水管理進(jìn)小區宣傳活動(dòng)，營(yíng)造居民理解、支持、主動(dòng)參與規范排水的良好局面，實(shí)現美好環(huán)境共建共治共享的可持續模式。
實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)人居環(huán)境、實(shí)現高水平社會(huì )治理的重要契機，地下管網(wǎng)更新改造是推動(dòng)城市更新行動(dòng)的重要基礎性工程。城市更新不是簡(jiǎn)單的設施更換，是城市高質(zhì)量建設、高水平運維的系統化戰略方向和落地方案。各地的發(fā)展階段不同，更新標準也不可能完全統一，堅持問(wèn)題導向、目標導向、價(jià)值導向，因地制宜地探索符合本地發(fā)展的更新方案，是城市更新的必由之路。
?李婧
中國城市規劃設計研究院廈門(mén)分院副院長(cháng)，高級工程師。長(cháng)期從事城市水系統、城市水環(huán)境治理、城市內澇防治、海綿城市建設、城市市政基礎設施規劃建設等領(lǐng)域的科研和規劃設計咨詢(xún)工作，先后主持和參與城鄉規劃設計、科研課題、公益服務(wù)等70余項，獲全國優(yōu)秀城鄉規劃設計獎、各省市規劃設計獎等10余項，公開(kāi)發(fā)表論文10余篇。
來(lái)源：中國建設報
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