在北京幾個(gè)小區走訪(fǎng)調研時(shí)，北規院弘都規劃建筑設計研究院的趙琳發(fā)覺(jué)，像氣候變化這樣的宏大概念，到居民生活中其實(shí)是非常具體甚至瑣碎的“小事”。
“夏天熱得不能出門(mén)”“樹(shù)木倒伏砸到了自家的車(chē)”“冬天出小區門(mén)會(huì )被冰滑倒”“暴雨后滲水漏水”……她發(fā)現，正是這些細節構建起了社區應對氣候變化的最小顆粒，同時(shí)也切身影響著(zhù)每個(gè)人的生活方式。
但當災害真正來(lái)臨時(shí)，日常的小事又可能演變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)風(fēng)險點(diǎn)——高溫天、樹(shù)木倒伏、暴雨后內澇的小區、被水淹沒(méi)的車(chē)庫和滲水的室內，以及平時(shí)不起眼的電線(xiàn)桿和充電插頭，此時(shí)也可能變得致命。
視角轉到更大尺度，面臨風(fēng)險的社區在國內是普遍存在的，基礎條件也千差萬(wàn)別。我們發(fā)現，無(wú)論身在何處，社區和社區中的居民都已無(wú)可避免被卷入這一場(chǎng)氣候變局中了。
近日，澎湃新聞采訪(fǎng)多名相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者，共同探討面對極端天氣時(shí)，個(gè)體觀(guān)念該如何轉變，與之緊密相聯(lián)的社區可以做些什么，以及城市中的不同角色如何實(shí)現協(xié)同溝通、精細化地治理城市。
一、當城市面臨挑戰 我們的城市正面臨新的挑戰。
繼2023年成為有記錄以來(lái)的最熱年份后，世界氣象組織6月發(fā)布報告稱(chēng)，未來(lái)5年，至少有一年超過(guò)2023年熱度的可能性高達86%。據IPCC報告預測，全球平均氣溫將持續上升，熱浪和強降水等極端天氣的發(fā)生頻率也將持續上升——湖南洞庭湖干旱與洪澇的兩極境遇、廣東梅州高速深夜塌方、四川雅安泥石流、陜西省商洛突發(fā)暴雨山洪致橋梁垮塌、湖南資興暴雨泥石流......
“以前五十年一遇、二十年一遇的災害，現在可能提高到十年一遇、五年一遇，發(fā)生的頻率更加頻繁，這種增加的趨勢還是加速的?！薄白棵餍旁眲?chuàng )始人郝南盤(pán)點(diǎn)今年同類(lèi)型的災害說(shuō)，盡管暫時(shí)沒(méi)有2021、2023年那種特大災害，但今年氣象災害的密度和強度還是很不同尋常，從今年4月起，廣東等地就已經(jīng)開(kāi)始受到洪澇災害的影響，從6月起，全國范圍內幾乎每天有兩個(gè)以上的地區正在經(jīng)歷災情。
在越來(lái)越難以預料的天氣面前，擁有龐大存量住房和人口基數的城市顯得有些“笨拙”，其脆弱性日益引發(fā)關(guān)注。
中國城市規劃學(xué)會(huì )城市安全與防災規劃專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任委員、南京大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授翟國方在“2024中國城市規劃年會(huì )之專(zhuān)題會(huì )議”上，提到了國內城市應對災害的嚴峻形勢。
“中國有75%的超大城市、80%的特大城市位于7度以上地震高風(fēng)險區；有很高的洪澇危險性，我國現有城市657座，均不同程度受到過(guò)江河洪水、臺風(fēng)暴雨、山洪泥石流以及局地暴雨等洪澇災害的威脅等?！?br />
翟國方提到，此外，城市還存在災害暴露度大，人口、經(jīng)濟暴露度大的特征。
據國家統計局發(fā)布《2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，2021年末全國常住人口城鎮化率為64.72%，同時(shí)城市也是區域政治中心、教育科技中心，一旦發(fā)生災害其影響非常巨大。另一方面，當前城市防災減災救災能力較低，包括城市防災能力比較低、應急疏散救援空間比較少、城市韌性區域差異比較大、城市災害應對橫向聯(lián)動(dòng)機制比較弱和居民風(fēng)險意識比較弱。
翟國方從事韌性城市相關(guān)研究已有二十余年，見(jiàn)證了國內政策的變更。不過(guò)，在政策往下落時(shí)，效果不一定理想。
在應對氣候變化領(lǐng)域，2013年，國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)發(fā)布《國家適應氣候變化戰略》；2014年，國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》；2020年，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國家適應氣候變化戰略2035》。
在城市層面，德陽(yáng)、北京等城市先后編制韌性城市專(zhuān)項規劃。但在社區層面，目前國內缺乏以應對氣候變化為導向的能力建設行動(dòng)指引。
翟國方注意到，2019年后，相關(guān)政策中有關(guān)防災減災、安全韌性等方面的內容明顯增多，關(guān)注點(diǎn)也不再單一強調房屋建筑安全，而是轉變?yōu)閷Πㄖ踩?、基礎設施建設、防災應急管理在內多領(lǐng)域、多層面的關(guān)注。然而，在城市體檢相關(guān)的制度策略、應急預案制定等方面的關(guān)注略顯不足。
“更新過(guò)程中存在的很多問(wèn)題盡管已有應對措施或標準，但未實(shí)施到位，或者有了措施和標準，但這些已落后于新形勢的要求?！钡試秸f(shuō)，比如超高層火災和電瓶車(chē)引發(fā)的火災便是技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的新災害形式；在工程建設上，類(lèi)似情形有城市下水道管網(wǎng)建設，現在要求排水標準是“五至十年一遇”，但實(shí)際上很難在每個(gè)區域實(shí)現，再比如城市抗震防災設防的新標準、城中村改造，也很難統一要求。
另一方面，現有的防災標準不可能一味升級，當災害超越設防標準以后，同樣需要做好預案?！拔覀兠總€(gè)部門(mén)應對氣候變化的能力都很強，但部門(mén)和部門(mén)之間的協(xié)同整合能力相對有限，在災害到來(lái)時(shí)這種配合上的參差會(huì )帶來(lái)更多損失?！彼f(shuō)，同時(shí)，很多關(guān)于防災減災的規劃和培訓在一線(xiàn)城市落實(shí)較好，但更多地方還沒(méi)意識到應對氣候災害的重要性。
“無(wú)論是氣候還是其他宏觀(guān)政策，往下落到具體社區以及人們的生活中時(shí)往往會(huì )變成特別紛繁復雜的家長(cháng)里短，涉及到一個(gè)個(gè)具體的人的生活?！眮?lái)自能源基金會(huì )的姜冰說(shuō)，從規劃的角度來(lái)說(shuō)，落實(shí)政策基本單位是街道，一個(gè)街道可能有幾個(gè)小區，或者一個(gè)街道只有一個(gè)比較大的小區，每個(gè)街道的情況都不太一樣，具體一個(gè)政策落到街道時(shí)會(huì )細碎到何種程度，甚至有沒(méi)有落到街道，都需要畫(huà)個(gè)問(wèn)號。
二、缺位的氣候視角 自2007年《中國應對氣候變化國家方案》提出堅持減緩與適應并重原則以來(lái)，我國在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展了大量工作——氣候?減緩?旨在減少或限制溫室氣體排放，?適應的目標則是確保人類(lèi)社會(huì )和自然生態(tài)系統能夠適應已發(fā)生和預期的氣候變化。這兩個(gè)對策相輔相成，同時(shí)也與城市更新息息相關(guān)。
但無(wú)論是在抗災備災還是城市更新實(shí)踐中，相關(guān)視角仍存在缺位。
在北京房山洪災現場(chǎng)，郝南和隊友們見(jiàn)證了爆發(fā)式山洪留下的痕跡——十米來(lái)寬的河谷，平時(shí)只有涓涓細流，災后河床下切了5米多；在之前響應過(guò)的各種山洪災害中，也領(lǐng)教過(guò)爆發(fā)式山洪的威力：“幸存者描述，深夜里浪頭涌過(guò)來(lái)有6米多高?！彼貞?，山洪一過(guò)，不管是磚瓦房還是水泥房子，三層樓就只留下地面的瓷磚。這是一種超出認知和經(jīng)驗、甚至有些“超現實(shí)”的場(chǎng)景。
然而，正是這些會(huì )帶來(lái)創(chuàng )傷的“負面”信息，往往被人們潛意識地排斥，只有一些偶爾形成熱點(diǎn)的災害中的個(gè)別事件能被媒體和公眾看見(jiàn)，在認知和實(shí)踐層面，未有經(jīng)歷的社區和居民應對極端氣候的經(jīng)驗都是缺失的。
在城市更新工程中，居民也常常成為消極被動(dòng)的角色。
北規院弘都院中心高級工程師、城市規劃專(zhuān)業(yè)碩士王虹光提到，這不僅是因為國內很多社區建筑基礎薄弱，也是因為目前大家對于氣候變化的認知不充分，在老舊小區改造的過(guò)程中往往照顧不到居民關(guān)心的細節，比如陽(yáng)臺漏雨、地下室積水等。往往只有在問(wèn)題發(fā)生后，才會(huì )想辦法補救。
在國內，很多社區尤其老舊小區在建設時(shí)相關(guān)標準還未完善，樓體結構相對脆弱，經(jīng)歷時(shí)間的打磨，墻體和管道逐漸老化，雨季可能面臨漏水等問(wèn)題，等到高溫天氣用電高峰時(shí)，這類(lèi)小區又面臨著(zhù)電力不足的問(wèn)題。
另一方面，老舊小區多無(wú)專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理團隊，公共空間和運行模式不夠完善，這時(shí)如做一些結構加固、外立面整修等更新改造工程、需要共識甚至共同出錢(qián)的，便容易陷入僵局。
“過(guò)往，可能只需要考慮城市更新，但氣候變化的影響如此巨大，城市更新不得不以應對氣候變化為新切入點(diǎn)考慮?！蹦茉椿饡?huì )策略傳播項目主管姜冰提到，因此，城市更新的內容發(fā)生了變化并有了面向雙碳的新目標。
在能源基金會(huì )的支持下，北規院弘都規劃建筑設計研究院在北京三個(gè)社區開(kāi)展了氣候適應的相關(guān)試點(diǎn)項目。
今年，在能源基金會(huì )的支持下，北規院弘都規劃建筑設計研究院在北京三個(gè)社區開(kāi)展了試點(diǎn)項目，分別是以老年人居多的平房為主的傳統街坊式社區a，包含新舊住宅和老年人年輕人的混合式社區b，基礎設施較完備，居住群體較年輕的現代商品房社區c。
“如何從‘氣候變化’的角度看待社區建設，怎么將應對氣候變化加入到城市更新過(guò)程中，是一個(gè)需要長(cháng)期探索的過(guò)程，也是項目的初衷?！苯f(shuō)，大家對于氣候變化的認知和接受程度不算太高，但它可能是在更高層次、能切實(shí)改變居民生活的一個(gè)理念?！拔覀兿Ｍ麑⒊鞘懈潞蜌夂蛴押贸鞘邢嘟Y合，找到二者協(xié)同發(fā)展的路徑?！?br />
在能源基金會(huì )的支持下，北規院弘都規劃建筑設計研究院在北京三個(gè)社區開(kāi)展了氣候適應的相關(guān)試點(diǎn)項目。
在能源基金會(huì )的支持下，北規院弘都規劃建筑設計研究院在北京三個(gè)社區開(kāi)展了氣候適應的相關(guān)試點(diǎn)項目。
三、找到風(fēng)險點(diǎn) 正因氣候視角的缺位，以提升居民應對氣候變化的自主性為目的的科普和啟蒙愈發(fā)重要，同時(shí)，作為減災行動(dòng)基本單元和韌性提升關(guān)鍵力量的社區，自身能動(dòng)性也有待激發(fā)。
“社區一定要站在居民的角度，讓他們了解到氣候和自身的相關(guān)性?！钡試秸f(shuō)，人對風(fēng)險的認知總有僥幸心理，這也是需要提升公眾認知的部分，這不是一個(gè)純自上而下的問(wèn)題，而是上層政策和居民共同發(fā)力，需要雙方對風(fēng)險的認識達成一致。
在北京的前述三個(gè)社區試點(diǎn)實(shí)踐中，幫助居民“找到風(fēng)險點(diǎn)”也是重要一環(huán)。
清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授劉佳燕長(cháng)期從事城鄉規劃與社會(huì )學(xué)交叉學(xué)科研究與實(shí)踐，她帶領(lǐng)團隊參與了前述試點(diǎn)社區的工作。
劉佳燕說(shuō)，一場(chǎng)突如其來(lái)的暴雨或風(fēng)雹，往往能放大那些日常中易被忽視的安全隱患，比如年邁而脆弱的老樹(shù)、搖搖欲墜的井蓋，或是受損、老化的室外電器設施等，將其瞬間轉化為歸家途中的致命威脅?！拔覀冃枰嵝丫用裼绕涫谴嗳跞后w認知到這些風(fēng)險點(diǎn)，同時(shí)要了解作為一個(gè)個(gè)行動(dòng)主體來(lái)說(shuō)，他們又是如何認知氣候問(wèn)題和風(fēng)險的?！?br />
她認為，需從社區和群體這些更精細的顆粒度出發(fā)，關(guān)注不同地區、人群面對極端天氣事件的預防、應對和恢復能力，特別要關(guān)注其中的脆弱地區和群體——他們聚集在哪些地方，在社區的居住狀況和社區的配套設施是怎樣的，可能面臨哪些風(fēng)險?！氨热绱罅坷吓f小區里的老人孩子、高溫天氣下的外賣(mài)小哥，都屬于我們所說(shuō)的脆弱群體，需要在城市整體環(huán)境提升和資源配置中予以重點(diǎn)關(guān)注，背后的理念就是‘氣候公正’?！?br />
“我們想要根據不同社區的類(lèi)型，去研究不同社區類(lèi)型面對極端天氣時(shí)不同人群的韌性訴求是什么。另一方面，從社區層面考慮氣候應對建設指引，也是對現有上位政策的一種回應和補充?！北币幵汉攵家巹澖ㄖO計研究院品牌策劃與社區培育中心組的趙琳介紹，2023年起，他們便開(kāi)展社區氣候應對變化能力研究，研究在北京選取了三個(gè)典型社區進(jìn)行調研走訪(fǎng)。
趙琳所在的研究團隊發(fā)現，現有社區氣候應對層面，在治理機制、建筑基礎設施、居民自主提升應對能力幾個(gè)方面仍有進(jìn)一步提升的空間。
調研走訪(fǎng)中，社區居民的訴求更加具體。
趙琳說(shuō)，在試點(diǎn)的三個(gè)社區中，居民普遍感受深刻的問(wèn)題有“夏天熱得不能出門(mén)”“相對于前幾年更熱”，也能明確的說(shuō)出“全球變暖”這樣的名詞。有居民提到，樹(shù)木倒伏砸到了自家的車(chē)，冬天出小區門(mén)會(huì )被冰滑倒，以及墻皮脫落和小區公共空間裸露的地皮風(fēng)沙太大等問(wèn)題。類(lèi)似樹(shù)木倒伏這樣的現象，居民會(huì )直接反映給社區，社區也會(huì )派專(zhuān)人處理。
在硬性設施上，居民們反映的問(wèn)題主要集中在建筑、道路等基礎設施上。趙琳介紹，調研社區中，存在建筑老舊、管網(wǎng)外露等情況，在極端天氣發(fā)生后，部分居民反映，會(huì )出現建筑滲水漏水、設施漏電等現象。
“我們在對應的社區舉辦了三次工作坊活動(dòng)，來(lái)的很多都是老年人?！壁w琳記得，在中心城區b的活動(dòng)上，他們遇到了一個(gè)八九十歲的奶奶，表述能力強、邏輯清楚，具備氣候應對知識，也愿意向大家傳達正向的觀(guān)念，讓工作人員們印象深刻?！拔覀冇X(jué)得這種有倡議意識的老人，可以作為很好的志愿者和活動(dòng)引領(lǐng)者?！壁w琳說(shuō)，這類(lèi)個(gè)體自身具備一定的知識體系，另一方面大家也愿意聽(tīng)她的建議，她能把相似共識的人聚在一起做事，是發(fā)揮居民自主能動(dòng)性的一種措施。
四、探索中的更新思路 類(lèi)似的實(shí)踐也在上海展開(kāi)。
上海交通大學(xué)設計學(xué)院可持續生態(tài)設計中心主任車(chē)生泉教授告訴澎湃新聞，今年他們參與上海市規劃設計研究院組織的上海城市空間藝術(shù)季聯(lián)創(chuàng )實(shí)驗室項目，在南京西路街道和江蘇路街道的兩個(gè)社區做了關(guān)于氣候適應性的調研，內容包括居民對高溫熱浪的認知、社區的綠化情況、環(huán)境調查和氣候風(fēng)險模擬等，試圖探討社區怎么適應高溫熱浪，讓人能更舒適的生活。
調研團隊發(fā)現，不同社區的情況有差異，但共同的風(fēng)險是高溫熱浪天氣對健康尤其是脆弱人群帶來(lái)的威脅。
“有些社區比較老舊，以老年群體為主，社區在前期規劃時(shí)也未考慮納入氣候適應性相關(guān)內容，所以我們也在尋找解決方案，看能不能在社區做一些公共空間，類(lèi)似庇護所一樣的納涼的場(chǎng)所等等?！避?chē)生泉說(shuō)，其次老年群體更容易在夏季的高溫熱浪下突發(fā)疾病，他們希望在氣候風(fēng)險預警這塊能做更多工作；最后，在未來(lái)城市更新中，他們也計劃對社區環(huán)境做一些適應性技術(shù)的設計，包括提高綠化遮蔭和通風(fēng)等。
在氣候變化減緩、適應性和城市更新的交叉領(lǐng)域，相關(guān)探索一直在進(jìn)行。在我國，海綿城市早在2014年便被提出，并在國內多個(gè)城市實(shí)施。
“雨水花園、生態(tài)植草溝、透水鋪裝和生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等，都屬于海綿城市的技術(shù)模塊?！避?chē)生泉舉例，像雨水花園本身也是應對氣候變化的一種措施。氣候變化的風(fēng)險之一便是雨洪的不確定性增加，帶來(lái)暴雨洪澇災害風(fēng)險，雨水花園一方面可以將初期降雨收集、吸納在當地生態(tài)系統中，減少地表徑流，這也降低了城市開(kāi)發(fā)對自然生態(tài)過(guò)程的影響，實(shí)現低影響開(kāi)發(fā)。
此外，地表徑流中的污染物也可以通過(guò)雨水花園的吸納，降低對河流污染的機會(huì )。不過(guò)他強調，大的暴雨洪澇災害無(wú)法依賴(lài)雨水花園，還是要通過(guò)防洪排澇設施對抗災害。
趙琳提到，目前，在北京開(kāi)展的試點(diǎn)項目主要聚焦于社區的治理體系和應急備案系統、基礎的建筑設施、居民的自我應對能力等，這些因素都可能影響一個(gè)社區的韌性。未來(lái)，他們希望在傳播層面，以上三個(gè)點(diǎn)能形成一套可復制推廣的經(jīng)驗和模式，通過(guò)媒體傳播。在宏觀(guān)層面，能充分發(fā)揮政府部門(mén)、社區、社會(huì )組織在社區治理中的作用，達成三方協(xié)作的局面，在基層治理層面進(jìn)一步暢通社區治理渠道。
下一步，他們計劃在社區展開(kāi)更具體的工作，比如向社區發(fā)放簡(jiǎn)易版本的手冊，以通俗易懂的形式告訴社區每一項的不足如何解決、未來(lái)有哪些可以被提升的空間；發(fā)放社區風(fēng)險點(diǎn)地圖，讓居民尤其是脆弱人群知曉極端天氣來(lái)之時(shí)，他們如何規避風(fēng)險等。
規弘都院中心高級工程師王虹光同樣設想，在當前社區試點(diǎn)工作的基礎上，未來(lái)他們也會(huì )嘗試做一系列傳播科普工作，例如社區氣候藝術(shù)節活動(dòng)等。
在對更新措施的探索中，社區中的街道責任規劃師（以下簡(jiǎn)稱(chēng)責師）、規劃師成為了專(zhuān)業(yè)且具備橋梁作用的角色。
“責師相當于一個(gè)探路的角色?！蓖鹾绻庹f(shuō)，在政策落實(shí)到基層的空白地帶，他們可以做出前瞻性的實(shí)踐，同時(shí)又可以將實(shí)踐反饋到政策。
王虹光介紹，責師需要有一定專(zhuān)業(yè)技能，一方面可以摸清社區的基本情況，協(xié)同居民的需求，幫助外來(lái)技術(shù)團隊共同推進(jìn)實(shí)踐和試點(diǎn)；另一方面，責師可以將實(shí)踐獲得的經(jīng)驗反饋到上級部門(mén)、反映到政策中?！氨热缥覀兲岬降睦吓f小區改造中缺乏氣候變化相應的內容，責師也可以將相關(guān)的經(jīng)驗反饋，未來(lái)或許就能完善相關(guān)領(lǐng)域的政策?！彼f(shuō)。
她介紹，在北京，責師基本是全覆蓋的，有些責師會(huì )負責多個(gè)區域，有些責師長(cháng)期駐扎在一個(gè)地方，或是某個(gè)單位派出的一位專(zhuān)家，他們可以通過(guò)搭建平臺的方式，引入更多的力量?！艾F在北京還在推動(dòng)‘多師協(xié)同’，未來(lái)可能會(huì )出現建筑師、經(jīng)濟師和景觀(guān)師等不同角色協(xié)同工作，目的都是為了解決基層的問(wèn)題，推動(dòng)項目的更新落地?！?br />
五、社區中的主動(dòng)性、彈性和冗余量
“社區絕非被動(dòng)接受規劃和改造的客體，而是充滿(mǎn)主動(dòng)意識和行動(dòng)能力的主體?！?br />
清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授劉佳燕說(shuō)，研究者、規劃師應秉持扎根社區的理念，通過(guò)深入調研、積極互動(dòng)和協(xié)同行動(dòng)，真誠傾聽(tīng)其聲音與需求，精準把握每個(gè)社區的獨特稟賦、資源底蘊和發(fā)展能力，從而量身定制出既符合地方特色又切實(shí)有效的應對策略。
“比如我們經(jīng)常聽(tīng)到氣象災害中的紅、橙、黃、藍四色預警信號，但很少有人能清楚講出它們的具體含義和區別，以及該采取哪些對應的個(gè)體行動(dòng)。這凸顯了專(zhuān)業(yè)氣象預報傳遞和影響民眾日常生活的過(guò)程中，亟待建構清晰、有效的知識傳播和認知橋梁?！?br />
劉佳燕說(shuō)，這種差異性深刻揭示了專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和日常生活語(yǔ)言之間的鴻溝——如何讓民眾真正理解這些專(zhuān)業(yè)名詞折射到生活中，會(huì )對自己造成什么樣的影響，以及如何在不同情境下采取適宜的應對舉措?！八?，構建從專(zhuān)業(yè)知識到日常行動(dòng)的高效傳導機制，亟需一套通俗易懂、貼近生活的科普語(yǔ)言體系。
車(chē)生泉同樣強調了居民參與的重要性。
“技術(shù)是理性和機械的，它為當地的居民所接受的過(guò)程，也是一個(gè)社會(huì )化、一體化的過(guò)程?！避?chē)生泉說(shuō)，在氣候適應性方面，除了項目本身，落點(diǎn)還應該在人身上?！巴ㄟ^(guò)提升與居民日常工作生活和健康相關(guān)的氣候適應性和環(huán)境舒適性，他們能直接感受的是這個(gè)社區的具體改變?！?br />
另一方面，未來(lái)的氣候變化，不確定性增強是一個(gè)顯著(zhù)特征。劉佳燕說(shuō)，為應對這種不確定性，社區規劃和更新需要融入更多彈性元素，此外，并非所有建筑和設施都要按照幾百年一遇的標準來(lái)建造，這背后是高昂成本和資源有限性的雙重挑戰。
劉佳燕提到，我們需要轉向更智慧和可持續的應對策略。一方面，汲取中國傳統營(yíng)城理念中天人合一、和諧共生的智慧，強調預防為先，增強城市與環(huán)境的適應性；另一方面，積極推廣“平急兩用”的規劃建設理念，確保社區基礎設施在平時(shí)服務(wù)居民生活，緊急時(shí)刻能迅速轉化為有效的防災避險資源。例如，日常供居民休閑的小綠地、小廣場(chǎng)，在災害發(fā)生時(shí)可以靈活轉變?yōu)榕R時(shí)的避難空間，這需要跨部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)力量從規劃、建設到后期運維管理的緊密協(xié)作和統籌考量。
除了“主動(dòng)”和“彈性”，城市的“冗余量”也是時(shí)常被提起的概念。
王虹光解釋?zhuān)叭哂嗔俊备拍羁梢员粦迷陧g性城市中，比如防災標準以下，我們的城市建筑足夠牢固可以防得住災害，但如果災害超出了這個(gè)標準，城市也不會(huì )崩塌。它仍然能留出一定的彈性和余量，在災害稍微超過(guò)一點(diǎn)的時(shí)候，城市仍然能夠正常運轉，提供一些基本功能。
更大的城市尺度上，社區同樣可以多做一點(diǎn)，比如打造降溫遮陰和急救設施，布置臨近的水源，為社區內的老人兒童玩耍時(shí)中暑時(shí)提供簡(jiǎn)易的應急救助，而對于戶(hù)外工作者比如保安、保潔、快遞、外賣(mài)員以及農民等脆弱人群，也能給他們提供一個(gè)喝水庇蔭的地方，降低他們應對極端天氣的風(fēng)險。
“城市面臨高溫時(shí)，有些人群會(huì )選擇去商場(chǎng)、地鐵站乘涼，本來(lái)這些場(chǎng)所的功能可能不是這樣的。但它具備這個(gè)功能之后，市民也能真正享受到好處?！蓖鹾绻庹f(shuō)，如果城市的公共空間能形成有機網(wǎng)絡(luò )，尤其是一些社區的冗余空間被利用起來(lái)，整個(gè)氣候應對能力也會(huì )相應提升。
當然，除了一時(shí)的創(chuàng )意，社區乃至整個(gè)社會(huì )需要有一個(gè)動(dòng)力能讓這些機制持續發(fā)揮作用，當共識漸漸形成，很多互助可以自然而然、不在機制催促的情況下發(fā)生?！叭绻鐣?huì )形成了這種共識，人和人之間的鏈接可以互為安全保障，平?？赡苡貌簧?，但突發(fā)情況來(lái)臨時(shí)，這種社區韌性治理會(huì )發(fā)揮極大作用?！彼f(shuō)。
來(lái)源：澎湃新聞
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