東河，保山的“母親河”，怒江左岸一級支流勐波羅河的上游段，發(fā)源于保山市隆陽(yáng)區東北部，干流沿建成區東部穿城而過(guò)，隆陽(yáng)區境內全長(cháng)95.4公里，流域面積1481平方公里，承擔14.5萬(wàn)畝農田灌溉任務(wù)。2021年4月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察公開(kāi)曝光典型案例《云南省保山市治污不力“母親河”東河淪為納污河》。
根據省領(lǐng)導批示要求，省生態(tài)環(huán)境廳對其實(shí)施掛牌督辦，第一時(shí)間成立掛牌督辦工作組，組織專(zhuān)家赴保山開(kāi)展幫扶指導。掛牌督辦工作過(guò)程中，主要突出強化“督、盯、幫”，助推問(wèn)題整改有序推進(jìn)、整改任務(wù)有效完成。一是強化“督”，壓實(shí)責任。先后5次對整改方案提出修改建議，20余次開(kāi)展實(shí)地督導檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)與保山市交流、交辦。建立定期調度、分析研判工作機制，及時(shí)全面掌握整改進(jìn)展。二是強化“盯”，聚焦重點(diǎn)攻堅。聚焦典型案例曝光問(wèn)題和重點(diǎn)措施，掛圖作戰。三是強化“幫”，通堵點(diǎn)解難點(diǎn)。對整改中遇到的難題，以有解思維及時(shí)解決整改過(guò)程中的問(wèn)題，做到問(wèn)題在一線(xiàn)解決、工作在一線(xiàn)落實(shí)，千方百計為整改破阻清障。
在省、市、區三級共同努力下，東河流域水污染治理取得顯著(zhù)成效，疊水河橋省控斷面、石龍坪斷面、雙橋斷面水質(zhì)持續向好，2021年水質(zhì)分別為Ⅴ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)，水質(zhì)惡化趨勢得到遏制；2022年水質(zhì)分別為Ⅳ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)，水質(zhì)明顯好轉，提前1年實(shí)現脫劣目標；2023年水質(zhì)分別為Ⅳ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)，除雙橋斷面外，其他兩個(gè)斷面提前2年實(shí)現中期目標；2024年1—10月疊水河橋省控斷面、石龍坪斷面水質(zhì)均為Ⅲ類(lèi)，保持穩定向好趨勢，“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)新畫(huà)卷正在徐徐展開(kāi)。
一、錨定目標，科學(xué)施策，建章立制促整改 保山市始終緊抓“問(wèn)題”和“目標”兩個(gè)導向，對癥下藥，科學(xué)整改。精準溯源，對流域內的水污染問(wèn)題開(kāi)展全面排查，針對“水資源匱乏、污染超負荷、生態(tài)空間不足”三大關(guān)鍵問(wèn)題，因地制宜制定“1+N”個(gè)工作方案，即《保山市東河流域水污染問(wèn)題整改目標任務(wù)總體方案》和涵蓋水質(zhì)達標、清淤、排污等多項專(zhuān)項技術(shù)方案?！犊傮w方案》明確近、中、遠三期目標，提出6方面42項措施。多方籌措資金，累計投入59.4億元啟動(dòng)實(shí)施了15個(gè)重點(diǎn)項目，建立了“一周一調度、一月一督查、一月一通報”三項工作機制，持續加強東河干支流水質(zhì)監測和數據研判。目前，42項措施基本完成。
二、抓住重點(diǎn)，多措并舉，城村兩治顯成效 保山市抓住東河沿線(xiàn)城鎮和農村兩個(gè)重點(diǎn)，采取污水治理與補水相結合，著(zhù)力在“增管網(wǎng)”“擴能力”上下功夫。
一是大力完善城市管網(wǎng)建設。累計鋪設城市管網(wǎng)268.34公里，包括56條市政道路雨污分流改造47.1公里，中心城市227個(gè)板塊老舊小區和城中村雨污管網(wǎng)改造173.95公里，園區配套截污管網(wǎng)47.29公里。209家機關(guān)企事業(yè)單位，完成552個(gè)辦公區和260個(gè)住宿區院內雨污分流改造。
二是實(shí)施污水處理廠(chǎng)新建、擴建及提標改造工程。保山中心城市污水日處理能力從5.5萬(wàn)噸提升至12.8萬(wàn)噸，提升了2.33倍，出水標準提升至一級A標。
三是增加生態(tài)補水。實(shí)施大柱山隧道地下涌水引水工程，建立城市供水“一張網(wǎng)”機制，取締城區自備水源，增加東河生態(tài)流量。
四是推進(jìn)農村生活污水治理，84996戶(hù)農戶(hù)完成戶(hù)內“四水同收”改造，311個(gè)自然村完成生活污水集中收集處理，累計鋪設管網(wǎng)1042.5公里。對于不具備集中收處條件區域的污水，通過(guò)建設一體化設備32個(gè)、應急終端6套進(jìn)行分散處理。目前，隆陽(yáng)區生活污水收集率從31.16%增至69.69%，東河水環(huán)境負擔逐漸減輕。
三、盯緊源頭，三源齊控，三水共治破難題 緊緊盯住河道底泥淤積、農業(yè)面源污染和入河排污口三大污染源，堅持三源齊控，三水共治。
一是河道清淤。對東河干支流及445公里城市管道進(jìn)行全面清淤，并開(kāi)展常態(tài)化管護。
二是農業(yè)面源治理。種植實(shí)施“三減六增”，東河流域化肥農藥使用量較2021年顯著(zhù)下降。同時(shí)，加強畜禽糞污資源化利用，關(guān)停、搬遷不符合選址要求的養殖戶(hù)101戶(hù)，完善配套糞污收集設施11512戶(hù)，東河流域31064戶(hù)畜禽養殖戶(hù)糞污資源化利用率達94.36%。
三是入河排污口治理。建立入河排污口名錄，東河干流及一級支流共排查整治2513個(gè)排口，其中已封堵1170個(gè)、整治1338個(gè)、審批5個(gè)。
四、凝聚力量，四級聯(lián)動(dòng)，四美同創(chuàng )聚合力 堅持四級聯(lián)動(dòng)，四美同創(chuàng )，充分調動(dòng)政府、群眾、企業(yè)和社會(huì )組織的積極性，創(chuàng )建了“政府找水+群眾節水”模式。
一是積極推進(jìn)大柱山供水工程，累計向東河補水1700余萬(wàn)方。
二是建立城市供水“一張網(wǎng)”機制，逐步取締城市自備水源，實(shí)施階梯水價(jià)和調整污水處理價(jià)格等措施，鼓勵居民節約用水。
三是強化“行政執法+河長(cháng)巡河”。多部門(mén)聯(lián)合查處東河流域環(huán)境違法案件65件，罰款1450萬(wàn)元。調整充實(shí)東河流域“四級河長(cháng)”至176人，累計開(kāi)展巡河2.97萬(wàn)次，發(fā)現并整改問(wèn)題825個(gè)。
四是啟動(dòng)推動(dòng)“單位示范+群眾參與”模式。機關(guān)企事業(yè)單位帶頭進(jìn)行雨污分流改造，東河流域13個(gè)鄉鎮（街道）148220戶(hù)參與創(chuàng )建生態(tài)文明家庭，變“要我治”為“我要治”。
五是建立長(cháng)效治理機制。注重“日常清潔+長(cháng)效治理”，定期開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，建立責任掛包機制，發(fā)揮基層自治優(yōu)勢，將東河保護納入村規民約、居民公約。2021年4月以來(lái)，東河流域共清理農村生活垃圾36.32萬(wàn)噸。
通過(guò)持續整改，東河治理階段性目標已經(jīng)提前實(shí)現，但在長(cháng)治久清的路上，還需要持續發(fā)力。在下一步的工作中，省生態(tài)環(huán)境廳將持續督促保山市下好治河、治水、治城、治村“一盤(pán)棋”，變“一河之治”為“流域之治”，實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相統一，加快推動(dòng)“東河之治”邁向“東河之美”。
來(lái)源：云南省生態(tài)環(huán)境廳
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