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    4月29日，我省召開(kāi)全省綠色龍江建設大會(huì )，提出要著(zhù)力建設綠色龍江，為建設美麗中國貢獻力量。半年來(lái)，全省深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實(shí)大會(huì )精神，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色，涌現出一大批綠色發(fā)展典型案例，自11月17日起陸續刊發(fā)。

    一、基本情況

    生態(tài)保護補償機制是調動(dòng)各方積極性、協(xié)同保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設的重要內容。2016年，省財政廳牽頭組織在穆棱河、呼蘭河、訥謨爾河、倭肯河流域先行開(kāi)展跨行政區界水環(huán)境生態(tài)補償試點(diǎn)工作，促進(jìn)流域上下游齊抓共管治理水環(huán)境。2021年，經(jīng)省政府同意，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）》，以地表水環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境風(fēng)險防范為重點(diǎn)，構建省、市兩級水生態(tài)補償機制，在全省范圍內實(shí)施全流域水環(huán)境生態(tài)補償。2024年，為進(jìn)一步完善我省生態(tài)保護補償制度，修訂印發(fā)《黑龍江省水環(huán)境生態(tài)補償辦法》，圍繞地表水環(huán)境質(zhì)量同比變化情況、水環(huán)境風(fēng)險防范、地表水環(huán)境質(zhì)量現狀情況等“三個(gè)維度”構建更加全面合理的水環(huán)境生態(tài)補償機制，按照“改善者補償、惡化者扣繳”的原則，持續壓實(shí)屬地政府水污染防治主體責任，推進(jìn)地表水環(huán)境質(zhì)量不斷提升，守護好北方水環(huán)境生態(tài)安全屏障。

    二、主要做法及成效

    （一）突出水質(zhì)“改善”，發(fā)揮生態(tài)補償機制的導向作用。強化水質(zhì)“改善”，以“十四五”國控斷面水質(zhì)同比變化情況為考核點(diǎn)，按照水環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變差”要求，實(shí)施地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償。在考核指標設定上，科學(xué)設置生化需氧量、氨氮、總磷等21項考核指標，使考核指標更加科學(xué)全面，更加符合國家水質(zhì)斷面監測和考核要求。在計算排名上，根據國控斷面水質(zhì)情況對各市（地）水質(zhì)指數變化程度進(jìn)行排名。在資金補償上，根據“改善即獎勵，惡化即扣繳”要求，按照“扣總獎總”方式，每季度核算各市（地）生態(tài)補償資金。

    （二）突出風(fēng)險“防范”，落實(shí)水環(huán)境管理的底線(xiàn)要求。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護的底線(xiàn)思維要求，督促要求各市（地）做好水環(huán)境風(fēng)險防范和應急響應。在扣繳方式設定上，根據啟動(dòng)環(huán)境應急響應機制的強度相應扣繳責任市（地）水環(huán)境風(fēng)險防范生態(tài)補償資金。在上下游影響識別上，充分考慮上游城市發(fā)生水環(huán)境事件對下游城市水質(zhì)的影響，在地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償計算和排名中相應進(jìn)行扣除，確保生態(tài)補償的合理性、公正性和客觀(guān)性。

    （三）突出水質(zhì)“現狀”，壓實(shí)屬地政府治理主體責任。修訂版新增加的地表水環(huán)境質(zhì)量獎懲措施側重市（地）間的水環(huán)境質(zhì)量現狀“橫向比”，重點(diǎn)圍繞地表水環(huán)境質(zhì)量現狀進(jìn)行考核，通過(guò)對優(yōu)良水體年度目標考核，采取“后三補前三”的方式，突出“排前即獎勵，靠后即扣繳”，將水環(huán)境質(zhì)量目標導向融入補償機制，有效激勵和約束屬地政府進(jìn)一步強化流域水環(huán)境治理主體責任意識，進(jìn)一步有效壓實(shí)屬地政府落實(shí)水污染防治和流域治理主體責任。

    （四）突出全域“覆蓋”，構建立體化生態(tài)補償機制。推進(jìn)實(shí)施省、市兩級生態(tài)補償機制，通過(guò)省級對市（地）、市（地）對縣（市、區）開(kāi)展水環(huán)境生態(tài)補償工作，推動(dòng)完善建立橫向到邊、縱向到底的補償機制，能夠進(jìn)一步分清污染成因，并將扣繳和補償資金分解落實(shí)到縣（市、區），層層壓實(shí)水環(huán)境質(zhì)量主體責任，有效推進(jìn)流域水環(huán)境治理。

    三、經(jīng)驗啟示

    一是能有效壓實(shí)屬地政府主體責任。堅持“強”的政治自覺(jué)、“細”的工匠精神、“嚴”的紀律約束，通過(guò)實(shí)施生態(tài)補償機制，將水環(huán)境管理目標與經(jīng)濟利益掛鉤，有效壓實(shí)了市（地）政府落實(shí)水污染防治和流域治理主體責任，推動(dòng)地方政府增強保護水環(huán)境的思想共識和行動(dòng)自覺(jué)。

    二是能切實(shí)發(fā)揮激勵約束作用。地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償突出市（地）自己和自己的“同比”，按照改善程度對市（地）進(jìn)行排名，按季度進(jìn)行資金補償，有效激發(fā)屬地政府落實(shí)流域治理主體責任的積極性、能動(dòng)性，達到“鞭策后進(jìn)、鼓勵先進(jìn)”的效果。

    三是能提高流域單元化治理成效。補償辦法聚焦流域水環(huán)境污染要素，落實(shí)單元化管控，以縣域保市域、市域保流域，有效解決水生態(tài)系統退化、點(diǎn)源污染、城鄉面源污染、內源污染等難題，不斷鞏固和提升水環(huán)境污染防治攻堅成效。