全球氣候危機不斷加劇，各國正日益重視并積極應對城市在氣候變化中的影響。那么，增強城市的氣候韌性為何重要？城市管理者又該從哪些方面入手提高適應氣候變化能力？對此，中國環(huán)境報記者專(zhuān)訪(fǎng)了哥倫比亞大學(xué)可持續管理學(xué)教授郭棟。
中國環(huán)境報：在應對氣候變化危機的過(guò)程中，城市扮演著(zhù)什么樣的角色？ 郭棟：城市是應對氣候變化的主戰場(chǎng)已經(jīng)成為共識。一方面，城市是生產(chǎn)、生活的主要聚集地，消耗了地球2/3的自然資源及能源，同時(shí)也貢獻了絕大部分的碳排放。經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的一些污染問(wèn)題也集中反應在城市。另一方面，由于城市人口密集，所以氣候變化問(wèn)題帶來(lái)的影響在城市中更加凸顯?？梢哉f(shuō)，氣候問(wèn)題、可持續發(fā)展問(wèn)題的根源來(lái)自于城市，所以增強城市的氣候韌性是解決氣候變化問(wèn)題的關(guān)鍵。
中國環(huán)境報：城市要增強氣候韌性，到底“韌”在哪些方面？ 郭棟：我認為城市韌性，主要體現在三個(gè)方面。
一是基礎設施建設。比如城市迅速發(fā)展會(huì )帶來(lái)建成區面積迅速擴張，相應不透水地面面積也快速增長(cháng)，加上地下管網(wǎng)、城市綠地的建設（尤其是在老城區）往往跟不上城市的發(fā)展步伐，這些都加大了城市面對氣候變化所帶來(lái)的如暴雨等災害的風(fēng)險。以7·20鄭州特大暴雨為例，降雨量單小時(shí)曾達到200毫米，中國單小時(shí)降雨量歷史之最，而一個(gè)海綿城市能處理的最高降雨量也不過(guò)每天200毫米。隨著(zhù)氣候變化帶來(lái)的極端天氣頻發(fā)，如何通過(guò)基礎設施的改造和完善提高抗災能力，這是值得我們研究的。
二是治理能力，主要是應急處理能力。不可否認，中國在推進(jìn)綠色創(chuàng )新、轉型方面非常有成效，包括節能減排、能源轉型、可再生能源開(kāi)發(fā)利用等方面都處于世界領(lǐng)先的地位。但硬科技創(chuàng )新的同時(shí)也應注重提高地方政府的精細化管理水平，從而更有效應對極端天氣帶來(lái)的不良影響，比如強化天氣預警系統，提升有關(guān)部門(mén)的觀(guān)測預警能力。同時(shí)，建立更有效的跨部門(mén)統籌、協(xié)調機制，包括交通、氣象、水利、應急管理等部門(mén)。另外，還需要關(guān)注氣候災害的不均衡影響，政策支持相應需要向老城區、弱勢群體、社區傾斜。
三是公眾認知。氣候變化對很多民眾，尤其是生活在內陸地區的民眾來(lái)說(shuō)還是相對比較遙遠的概念，很多人不認為像颶風(fēng)之類(lèi)的極端天氣會(huì )發(fā)生在自己身邊。但隨著(zhù)極端天氣的常態(tài)化，越來(lái)越來(lái)的氣候災害開(kāi)始波及更多的城市居民。這就需要提高廣大居民對氣候變化的認知、增強自我防范意識，提高自身在危機降臨時(shí)的響應與應變能力。
中國環(huán)境報：如何提升公眾對于應對氣候變化的認知水平？ 郭棟：隨著(zhù)氣候風(fēng)險的提升、氣候災害的增加，公眾意識自然會(huì )提高。但我們依然需要想辦法加快公眾認知的提升?？沙掷m發(fā)展是一個(gè)需要多方共同努力解決的問(wèn)題。對于提升公眾對于應對氣候變化的認知水平來(lái)說(shuō)，政策的制定和媒體的宣傳固然重要，但是教育也是一個(gè)不可忽視的方面。目前學(xué)校里設置的與環(huán)境、氣候變化相關(guān)的課程還比較少，校外這些領(lǐng)域的科普也比較有限。同時(shí)，各行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)也應該切實(shí)履行更多的社會(huì )責任，通過(guò)低碳環(huán)保的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與宣傳向消費者傳遞綠色、健康理念。
中國環(huán)境報：《中國可持續發(fā)展評價(jià)報告》的指標設置上有哪些亮點(diǎn)？ 郭棟：這個(gè)指標體系最大的亮點(diǎn)是它的科學(xué)性，主要是在給指標分配權重時(shí)，我們建立了一套基于統計學(xué)的科學(xué)方法，這是其他評價(jià)體系很難做到的?；谶@套方法，我們的評價(jià)體系是動(dòng)態(tài)的，更加注重能產(chǎn)生長(cháng)期影響，具有深遠意義的政策導向，弱化自然稟賦這類(lèi)無(wú)法改變的因素對于評價(jià)的影響，以及短期刺激政策的影響。通過(guò)這樣的評價(jià)體系，也可以更好地引導城市通過(guò)制定穩定的政策、長(cháng)期的努力提高自身可持續發(fā)展水平。
中國環(huán)境報：根據近年的研究成果，中國的城市在應對氣候變化中作出了哪些貢獻，可以提供哪些借鑒意義？ 郭棟：以前面對氣候變化帶來(lái)的極端天氣，我們通常認為是大自然的外力造成的，是人力不可控的。實(shí)際上，人為因素是影響氣候變化的關(guān)鍵因素。在城市快速擴張過(guò)程中我們不經(jīng)意地增大了氣候風(fēng)險，同時(shí)城市發(fā)展向更新改造方向的轉變，也提高了我們應對氣候變化的治理能力。整體而言，我覺(jué)得中國城市的密集程度極大地降低了能源消耗。城市化是最集約的發(fā)展方式，尤其是在資源環(huán)境受到限制的今天。第二，中國城市電動(dòng)車(chē)的使用率毫無(wú)疑問(wèn)是世界最高的。城市中最大的碳排放就來(lái)自于交通，使用電動(dòng)車(chē)無(wú)疑為減排作出了貢獻。值得注意的是，也要考慮到電力的來(lái)源。很多地方的電力供應依然主要依靠化石能源，那么電動(dòng)車(chē)減排的效益就大打折扣了。
中國環(huán)境報：您認為應對氣候變化還有哪些值得關(guān)注的方面？ 郭棟：管理學(xué)的根本是要依托績(jì)效指標來(lái)管理，而指標需要有數據的支撐。目前在氣候領(lǐng)域，統計數據的缺失是最為突出的問(wèn)題，也是我們必須要解決的問(wèn)題。
舉兩個(gè)例子，聯(lián)合國發(fā)布的17個(gè)可持續發(fā)展目標框架下有231個(gè)指標，其中絕大多數因為沒(méi)有數據不能被使用。關(guān)于氣候變化的8個(gè)指標更是只有1/6的國家針對一兩個(gè)指標有些過(guò)時(shí)的數據。另外，碳排放的測算有很多不同的方法，不同的數據來(lái)源，導致沒(méi)有一套公認的體系，不同機構測算的數值大相徑庭，誤差也很大。舉例來(lái)說(shuō)，紐約每年的人均碳排放有測算是17.1噸，但僅誤差就高達（+-）11噸。試問(wèn)這樣的測算怎能引導決策呢？
因此，對于應對氣候變化來(lái)講，準確、及時(shí)的碳排放數據是不可或缺的。我們需要加快建立科學(xué)的測算體系，提高數據采集能力，才能支撐應對氣候變化相關(guān)政策和氣候投融資措施的制定。
來(lái)源：中國環(huán)境
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