關于印發(fā)《金山區(qū)系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見》的通知
金建發(fā)〔2024〕38號
各相關部門、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、各相關區(qū)屬國企：
為進一步推進金山區(qū)海綿城市建設，根據(jù)《本市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見》（滬府辦發(fā)〔2024〕3號）等文件精神，結合本區(qū)實際，特制訂了《金山區(qū)系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
特此通知。
附件：金山區(qū)系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見
上海市金山區(qū)建設和管理委員會
2024年11月11日
附件 金山區(qū)系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》等精神，結合《上海市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見》（滬府辦發(fā)〔2024〕3號）《上海市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法》（滬住建規(guī)范聯(lián)〔2023〕11號）、《金山區(qū)海綿城市專項規(guī)劃（2018-2035）》等文件精神，有序推進我區(qū)海綿城市建設管理工作，結合我區(qū)實際，制定本實施意見。
一、總體要求 （一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的二十大精神,認真踐行習近平總書記關于海綿城市建設的重要指示批示精神,緊緊圍繞國家及我市關于推進海綿城市建設的各項決策部署,將海綿城市建設作為推動安全城市、韌性城市、宜居城市、節(jié)水型城市建設的重大舉措和高質量發(fā)展的重要抓手,堅持目標導向、問題導向，健全規(guī)劃建設管理機制,系統(tǒng)化全域推進金山區(qū)海綿城市建設工作，構建生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，打造人水和諧、水城共融的“水彈性城市”。
（二）基本原則
1.規(guī)劃引領，統(tǒng)籌考慮。在國土空間規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中全面落實海綿城市建設理念，加強各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與融合，突出城市規(guī)劃的引導調(diào)控作用，實施源頭減排、過程控制、終端治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。
2.因地制宜，生態(tài)優(yōu)先。充分發(fā)揮林地、植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、湖泊等對水質的自然凈化作用，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設施，實現(xiàn)雨水的可持續(xù)循環(huán)，降低雨水徑流對河湖水系的水質影響，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復能力，維護城市良好的生態(tài)功能。
3.示范先行，有序推進。通過分片區(qū)、分階段選擇一些較為典型性的海綿城市建設示范項目進行探索實踐，摸索總結出一套較為成功、成熟的海綿城市建設管理經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范作用，逐步鋪開，全面有序推進海綿城市建設管理各項工作。各相關部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，協(xié)同推進海綿城市建設。
（三）目標任務
堅持安全為重、生態(tài)優(yōu)先，強化規(guī)劃引領、分類施策，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，實現(xiàn)水安全韌性增強、水環(huán)境質量提升、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水資源利用高效的目標。每年建成一定數(shù)量的各種類別示范項目。確保至2025年，建成區(qū)40%以上的面積達到海綿城市建設管理目標要求。到2030年，建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。面源污染得到有效控制，海綿城市建設管理工作取得明顯成效。
二、建設重點 （一）加強海綿型建筑與小區(qū)建設
按照綠色建筑及海綿城市建設管理要求，新建建筑與小區(qū)要因地制宜地保留原始地形地貌，綠地優(yōu)先采用下沉式綠地、雨水花園的形式，小區(qū)室外步行道、停車場宜采取透水鋪裝，通過雨水管斷接、豎向優(yōu)化，將屋頂、道路等硬化區(qū)域雨水引入海綿設施，鼓勵實施綠色屋頂或屋頂花園，配套建設雨水收集利用設施。既有建筑或老舊小區(qū)結合雨污分流、小區(qū)改造、城中村改造等工作，對建筑（含屋頂）及小區(qū)廣場、綠地、水體等實施改造，利用閑置空間，增加海綿建設內(nèi)容。機關、學校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場館和商業(yè)綜合體等各類大型公共建筑項目率先推進海綿體建設，減少非透水性硬質鋪裝面積，建設雨水收集、蓄存和利用設施。（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務局、區(qū)房管局，各屬地政府）
（二）改善城市道路和廣場排水
逐步改變道路雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，道路規(guī)劃設計符合海綿城市要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，提高道路綠化帶對雨水的滲滯能力，或對雨水徑流進行有組織的匯流與轉輸，減輕雨水對市政排水系統(tǒng)的壓力。新建道路結合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及橫斷面設計、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用生態(tài)排水。已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路雨水徑流引到附近河流、濕地、坑塘、下沉綠地等具備雨水調(diào)蓄功能的空間，實現(xiàn)雨水滲、滯、蓄、凈后再排。城市廣場、城市慢行系統(tǒng)、公共停車場以及非機動車輛通道優(yōu)先采用透水鋪裝。既有市政基礎設施結合設施大中修、道路積水點改造、雨污混接改造、架空線入地、公共空間品質提升等,因地制宜推進海綿化改造。（責任單位：區(qū)交通委、區(qū)建管委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務局，各屬地政府）
（三）優(yōu)化城市公園與綠地建設
推進生態(tài)防護林建設，優(yōu)化林地高程設計，推進林水復合建設，拓展雨水滯蓄行泄空間。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，提升河湖水質凈化、洪澇滯蓄行泄等能力。著力保護長江河口濕地風貌，做好區(qū)內(nèi)濕地修復相關工作。結合公園城市建設，按照“功能復合、集約節(jié)約”的原則，提升城鎮(zhèn)公園的雨水調(diào)蓄能力,在滿足自身防汛提標需求下，同步考慮為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋的空間，提高區(qū)域內(nèi)雨水調(diào)蓄和凈化等功能。有力推進兩廊沿線環(huán)境整治提升行動，加快推動金山大道經(jīng)濟走廊環(huán)境整治綠化提升項目、G320文旅連廊環(huán)境整治提升項目全面落實。區(qū)內(nèi)骨干河道、高速公路、主干道路等兩側生態(tài)林帶加強林水復合,提升道路地表徑流、洪澇等滯蓄行泄和凈化能力。全面落實林長制，健全城鄉(xiāng)公園體系，探索“公園+”拓展模式，結合“15分鐘生活圈”，打造更多社區(qū)公園、口袋公園、持續(xù)建設家門空的生態(tài)微空間。(責任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委，各屬地政府）
（四）構建韌性安全城市水系統(tǒng)
系統(tǒng)推進河網(wǎng)和泵閘建設，有序實施通江達海的骨干河道綜合整治工程。推進水利片外圍水(泵)閘建設，達標改造低洼圩區(qū)，提高低洼圩區(qū)抵御洪澇災害能力。推進重要河湖生態(tài)緩沖帶建設，開展河湖濱小型濕地建設和河湖岸線清理復綠等工作，提升水體生態(tài)岸線覆蓋率。以街鎮(zhèn)為單元，集中連片開展河道水系生態(tài)保護與治理。鼓勵在新城綠環(huán)、全域土地綜合整治試點等河湖治理項目中增加有效調(diào)蓄空間。加強海綿城市建設與水土保持工作深度融合。全面落實河湖長制，進一步推進濱水林綠空間開放，抓好“一環(huán)一河”兩岸公共空間的規(guī)劃建設，加快推進綠地綠道系統(tǒng)規(guī)劃；持續(xù)開展生態(tài)清潔小流域建設，堅持水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)、管網(wǎng)協(xié)同建設，最大限度地發(fā)揮多種生態(tài)要素的復合功能和集約利用。(責任單位:區(qū)水務局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)綠化市容局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各屬地政府）
（五）完善城市排水防澇設施建設
結合城市更新、道路改造等工程，對低標準雨水管渠進行改造。通過泵站、管渠、綠色調(diào)蓄等各類提標項目，新建、改擴建排水泵站及初期雨水調(diào)蓄設施，將全區(qū)城鎮(zhèn)25%面積提升到3-5年一遇雨水排水能力。持續(xù)開展易澇積水點消除專項行動。開展排水主管周期性檢測及修復工作。推進雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。完善排水設施智慧感知端建設，提升“廠站網(wǎng)”一體化運行監(jiān)管。完善城市綠色雨水生態(tài)基礎設施功能，推廣小型雨水收集、貯存和處理系統(tǒng),提高雨水資源化利用水平。（責任單位：區(qū)水務局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)房管局，各屬地政府）
三、主要舉措 （一）完善海綿城市規(guī)劃技術體系
1.強化規(guī)劃管控。修編完善海綿城市專項規(guī)劃，落實2030年海綿城市建設達標要求。在編制各層級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、雨污水等行業(yè)專項規(guī)劃時，應銜接落實《金山區(qū)海綿城市建設規(guī)劃（2018-3035）》和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案的相關核心指標、空間管控要素和管理要求。（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)交通委、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局，各屬地政府）
2.編制系統(tǒng)方案。聚焦重點區(qū)域、重大項目、達標區(qū)域，以排水分區(qū)為單元，合理確定目標指標，制訂系統(tǒng)化實施方案，作為金山區(qū)海綿城市建設的綱領性技術文件。2025年底前，完成2030年金山區(qū)達標區(qū)域系統(tǒng)方案編制計劃，系統(tǒng)方案經(jīng)專家評審后報市住房城鄉(xiāng)建設管理委備案。（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)交通委、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局，各屬地政府）
3.加強技術支撐。各相關行政管理部門結合本行業(yè)特點，制定海綿城市建設工作要求和技術指引。加強海綿城市技術攻關，著力破解海綿城市建設本地化的關鍵問題，開展海綿城市建設相關課題研究。委托第三方專業(yè)技術團隊開展海綿城市建設政策分析、方案審查、現(xiàn)場巡查、機制體制建設、年度績效考核等全過程咨詢服務。（責任單位:區(qū)建管委、區(qū)交通委、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局，各屬地政府）
（二）抓好典型示范引領作用
1.加強重大工程海綿城市建設。結合金山區(qū)重大工程建設年度計劃，加強重大工程示范引領，在規(guī)劃、設計、建設、運維中全面落實海綿城市建設要求。在匯龍湖國際社區(qū)、楓涇樂高樂園、亭林新社區(qū)等重點建設區(qū)域加強海綿城市建設，形成可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)建管委、區(qū)交通委、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局，各屬地政府）
2.推進重點工作“+海綿”建設。海綿城市與我區(qū)重點工作進行結合，在城市體檢、綠色生態(tài)城區(qū)、口袋公園、十五分鐘生活圈等工作中，借力城市更新開展“微治理”，連“小片”成“大片”，連片海綿延展成全域“海綿網(wǎng)”，縱深推進我區(qū)海綿城市建設的高質量發(fā)展。（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)交通委、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局，各屬地政府）
3.打造高品質示范引領樣板。在重點區(qū)域加強海綿城市建設，著力打造一批我區(qū)高質量的海綿城市示范項目，探索總結海綿城市建設工作新舉措、技術新手段、建設管理新模式等，梳理總結可復制、可推廣的經(jīng)驗,開展示范項目宣傳，以點帶面，全域推進系統(tǒng)化全區(qū)域海綿城市建設工作。（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)交通委、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局，各屬地政府）
（三）提升海綿城市建設管理能力
1.加強項目立項管控。建設項目應在立項、可行性研究或核準、備案、初步設計等階段,因地制宜落實海綿城市建設目標。城市維護類項目應在可行性研究報告、初步設計文件中明確海綿城市建設內(nèi)容。海綿城市建設相關投資應納入建筑、排水、道路、綠化、室外總體等專業(yè)內(nèi)容。(責任單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)建管委、區(qū)交通委、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局，各屬地政府)
2.加強規(guī)劃條件管控。規(guī)劃資源部門應就海綿城市、綠色調(diào)蓄設施建設要求征詢相關管理部門意見，并納入國有建設用地使用權有償使用合同或建設項目規(guī)劃土地意見書和規(guī)劃設計方案。城市更新類項目應征求建設管理部門意見，因地制宜落實海綿城市建設要求。(責任單位:區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)水務局，各屬地政府）
3.加強設計質量管控。各相關行業(yè)管理部門依職責在建設項目的可行性研究報告、設計方案、初步設計征詢審批階段就項目設計方案征詢區(qū)建管委意見，確保不同類型建設項目合理落實海綿城市建設相關內(nèi)容，海綿城市建設納入施工圖審查范圍。(責任單位:區(qū)建管委、區(qū)交通委、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局,各屬地政府)
4.加強項目施工管理。各相關行業(yè)管理部門要在施工監(jiān)管和竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴格落實海綿城市建設要求。嚴格按圖施工，落實場地豎向設計要求，控制水土流失。對竣工驗收未包含海綿城市建設內(nèi)容或者驗收不合格的建設項目，各相關行業(yè)管理部門不得提供驗收合格意見。(責任單位:區(qū)建管委、區(qū)交通委、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、區(qū)房屋管理局，各屬地政府)
5.加強項目運營維護。各相關行業(yè)管理部門要明確市政、建筑小區(qū)、水務、綠地等海綿城市設施運營維護責任主體，配備專業(yè)隊伍做好日常維護，并定期對設施進行監(jiān)測評估。(責任單位:區(qū)建管委、區(qū)交通委、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局，各屬地政府)
6.加強區(qū)域成效評估。以排水分區(qū)為單元，持續(xù)開展海綿城市建設成效評估，加強年度重點區(qū)域跟蹤評估。加強海綿城市建設項目事中事后監(jiān)管，強化前期自查、年中指導、年末檢查。(責任單位：區(qū)建管委、區(qū)交通委、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局，各屬地政府)
7.提升數(shù)字化管理水平。銜接市級海綿城市全過程管控平臺，加強部門協(xié)同，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測，形成海綿城市建設項目信息報送、進度跟蹤、運營成效評價的全流程數(shù)字化管控機制。(責任單位:區(qū)建管委、區(qū)交通委、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局，各屬地政府)
四、組織保障 （一）加強組織領導
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制,部門聯(lián)動,形成合力。區(qū)建管委牽頭負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)海綿城市建設,督促工作落實;各相關行業(yè)管理部門按照職責分工,研提本行業(yè)海綿城市建設的具體措施。強化海綿城市建設評估,建立健全責任考核體系。（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務局、區(qū)交通委、區(qū)綠化市容局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)房管局，各屬地政府）
（二）明確職責分工
區(qū)建管委：統(tǒng)籌推進海綿城市規(guī)劃建設，負責編制區(qū)級海綿城市建設規(guī)劃及重點區(qū)域實施方案，負責建設項目海綿城市指標和要求的確定，負責建設項目海綿方案的前期審批、審圖抽查、施工和驗收環(huán)節(jié)監(jiān)管，在職責范圍內(nèi)對項目落實海綿城市建設要求進行審核和監(jiān)管。
區(qū)機管局：指導機關事業(yè)項目落實海綿城市建設要求。
區(qū)發(fā)改委：指導在項目立項、工程可行性研究報告審批階段落實海綿城市建設要求；在各類建設項目可研審批和行政許可辦理中落實海綿城市建設要求及專項建設費用。
區(qū)教育局：指導學校等教育項目落實海綿城市建設要求。
區(qū)民政局：指導養(yǎng)老等社會事業(yè)項目落實海綿城市建設要求。
區(qū)財政局：負責在各政府投資項目中安排海綿城市建設年度預算，對海綿城市項目日常運營養(yǎng)護、維護修繕等相關費用提供保障，研究海綿城市建設措施投入機制等。
區(qū)規(guī)劃資源局：在國土空間規(guī)劃編制、土地出讓和建設項目規(guī)劃審批管理負責事項中統(tǒng)籌落實海綿城市規(guī)劃建設要求。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局：提供與海綿城市建設相關的水環(huán)境質量檢測數(shù)據(jù)。
區(qū)水務局：在海綿城市建設中，推進水務設施與海綿設施融合，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，以緩解城市內(nèi)澇為重點，兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水資源化利用水平。
區(qū)文旅局：指導文化和旅游公共服務設施建設、景點景區(qū)落實海綿城市建設要求。
區(qū)衛(wèi)健委：指導醫(yī)院、衛(wèi)生等設施項目落實海綿城市建設要求。
區(qū)體育局：指導體育設施項目落實海綿城市建設要求。
區(qū)綠化市容局：指導綠地、公園落實海綿城市建設要求。
區(qū)房管局：指導小區(qū)改造項目落實海綿城市建設要求。
區(qū)交通委：指導城市客貨樞紐、公交站場、城市道路、公路等交通項目落實海綿城市建設要求。
金山氣象局：負責提供區(qū)海綿城市建設工作所需的相關氣象資料。
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會：負責統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設工作，配合各職能部門開展海綿城市規(guī)劃、實施方案、建設評估等工作，落實各類海綿城市項目建設和協(xié)調(diào)工作，提供海綿城市建設工作所需的規(guī)劃、水文各類資料，落實海綿設施的運行、養(yǎng)護工作。
各直屬單位：在本單位負責實施的工程建設項目中落實海綿城市建設要求，落實海綿設施的運行、養(yǎng)護工作。
（三）強化資金保障
落實各級海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案編制、項目建設、運營維護的資金保障，完善城市更新項目、城市維護類項目海綿城市建設資金投入機制。市區(qū)各級有關專項資金優(yōu)先支持海綿城市建設，鼓勵社會資本參與海綿城市建設項目的投資、建設和運營，促進項目實施可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務局、區(qū)交通委、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局，各屬地政府）
（四）加強激勵宣傳引導
充分發(fā)揮輿論引導作用，深入宣傳海綿城市建設的重大意義和政策措施，加強海綿城市建設理念普及和成效宣傳，及時公開海綿城市項目建設進展情況，注重總結典型經(jīng)驗，拓展群眾參與和監(jiān)督渠道，調(diào)動社會各方參與海綿城市建設的積極性、主動性。通過i金山、金山建管等平臺宣傳海綿城市建設的實踐與案例。（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)水務局、區(qū)交通委、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局，各屬地政府）
（五）培訓提升督察考評
加強對相關部門監(jiān)管人員及設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)人員業(yè)務培訓、知識更新；積極開展海綿城市建設專業(yè)評審、技術課題研討活動，加強對外調(diào)研合作，不斷提高海綿城市建設管理水平。通過市級立功競賽，引入信用機制，海綿城市優(yōu)秀建設項目優(yōu)先推薦申報勘察設計、優(yōu)質工程獎項等。（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)水務局、區(qū)交通委、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局，各屬地政府）
來源：上海市人民政府
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