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    入河排污口是直接或者通過(guò)管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊、運河、水庫等水體排放污水的口門(mén)，是流域生態(tài)環(huán)境保護的重要節點(diǎn)。全面加強入河排污口監督管理，是深入打好污染防治攻堅戰的重要抓手，對于保護和建設美麗河湖，促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《入河排污口監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）?！豆芾磙k法》中有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng )新？對水生態(tài)環(huán)境保護工作有哪些影響和新變化？記者日前專(zhuān)訪(fǎng)了參與《管理辦法》編制相關(guān)工作的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院研究員張文靜、副研究員葉維麗。

    中國環(huán)境報：《管理辦法》有什么創(chuàng )新做法？當前是否有地方進(jìn)行實(shí)踐或者試點(diǎn)？

    葉維麗：《管理辦法》在已有工作基礎上，在4個(gè)方面進(jìn)行拓展和創(chuàng )新：一是拓展范圍，在原先監管的工業(yè)排污口和城鎮污水處理廠(chǎng)排污口基礎上，增加了農業(yè)排口與其他排口，基本涵蓋所有常見(jiàn)排污口類(lèi)型，實(shí)現了全覆蓋；二是壓實(shí)責任，規定入河排污口應逐一明確責任主體，并明晰責任；三是新老銜接，要求組織建立并動(dòng)態(tài)更新入河排污口管理臺賬，將入河排污口排查整治情況納入管理臺賬，共同實(shí)施日常監管；四是簡(jiǎn)政放權，簡(jiǎn)化審批流程、建設信息平臺，實(shí)行一網(wǎng)通辦，進(jìn)一步便民惠企，釋放改革紅利。

    《管理辦法》這些創(chuàng )新充分吸取了地方實(shí)踐經(jīng)驗。各地在推動(dòng)開(kāi)展入河排污口排查整治、設置審批、監督檢查等工作過(guò)程中，探索了不少好經(jīng)驗、好做法，創(chuàng )新數字監管賦能，通過(guò)多樣化的手段加強入河排污口監管。一些地方打造了“排污口一張網(wǎng)”智慧平臺，借助大數據、物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感、無(wú)人機巡航、無(wú)人船巡測、水基因、水指紋等多樣化的技術(shù)手段，建成水環(huán)境監管數字“天眼”。一些地方探索通過(guò)統一受理的方式，加強入河排污口設置審批與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可證等相關(guān)審批事項的協(xié)同，做好審批服務(wù)，提高審批效率，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一些地方積極組織自查自測、巡查巡測，通過(guò)夜間、降雨等特殊時(shí)段巡查，發(fā)現偷排漏排線(xiàn)索，處理了數起繞過(guò)排污單位出廠(chǎng)界排污口、通過(guò)入河排污口違法排污的行為。

    中國環(huán)境報：《管理辦法》的“總則”對職責分工、責任主體等進(jìn)行了規定，具體有哪些內容？

    葉維麗：“總則”主要規定了《管理辦法》編制目的與依據、適用范圍、定義、職責分工、責任主體、入河排污口分類(lèi)、源頭防控、科學(xué)研究與人才培養、資金支持、表彰獎勵等內容，明確入河排污口監督管理的總體要求。

    入河排污口有關(guān)工作涉及地方各部門(mén)、各單位，做好監督管理工作，關(guān)鍵是落實(shí)治理主體、壓實(shí)各方責任?！豆芾磙k法》明確了各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的管理責任。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責指導全國入河排污口設置和監督管理。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)所屬流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構負責指導流域內入河排污口設置，承辦國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)授權范圍內入河排污口設置的審批和監督管理。地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照規定權限負責本行政區域入河排污口設置審批、登記和監督管理。

    《管理辦法》還明確了入河排污口責任主體的具體責任。責任主體負責源頭治理以及入河排污口的設置申請或者登記、整治、規范化建設、維護管理等，多個(gè)排污單位共用同一入河排污口的，所有排污單位均為責任主體，各自承擔的責任由所有排污單位協(xié)商確定。

    中國環(huán)境報：《管理辦法》第二章“設置管理”中有很多比較新的提法，這其中有哪些需要地方特別注意的內容？

    張文靜：《管理辦法》第二章“設置管理”主要明確了實(shí)施審批管理、登記管理的入河排污口范圍，審批權限，審批程序，申請材料，禁止、嚴格控制設置入河排污口的情形，制度銜接要求，同意設置入河排污口的決定書(shū)內容等，并對變更、注銷(xiāo)情形作出規定。

    在設置審批方面，《管理辦法》延續了工礦企業(yè)排污口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)排污口和城鎮污水處理廠(chǎng)排污口的設置實(shí)行審批管理的做法；其他入河排污口的設置，責任主體應當在入河排污口設置前，向所在的設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提交入河排污口登記表，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)予以確認并納入登記管理。

    在設置論證方面，《管理辦法》考慮不同入河排污口排污量大小和對環(huán)境影響的差異，細化了設置論證要求，明確造紙、化工、印染等涉水重點(diǎn)行業(yè)，排放放射性物質(zhì)、重金屬或者其他有毒有害水污染物，以及污水或者污染物排放量達到國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定的規模標準的入河排污口，提交入河排污口設置論證報告，其余入河排污口設置提交簡(jiǎn)要分析材料，進(jìn)一步推動(dòng)精準控污，減輕企事業(yè)單位負擔。

    在審批權限方面，《管理辦法》銜接《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，落實(shí)分級審批，規定建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批的，位于省界緩沖區的，位于國際河湖或者國境邊界河湖的，存在省際爭議的入河排污口設置，由流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構負責審批。目前大部分省份已出臺了分級審批權限劃分方案。

    中國環(huán)境報：在《管理辦法》制定過(guò)程中，曾向社會(huì )公開(kāi)征求過(guò)意見(jiàn)，能否介紹下有哪些意見(jiàn)和建議？

    張文靜：在《管理辦法》制定過(guò)程中，廣泛向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局、直屬單位、地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)及社會(huì )公眾也十分關(guān)注《管理辦法》，提出了很多很好的意見(jiàn)建議，我們均予以研究考慮。其中，很多單位提出農業(yè)排口中規?；笄蒺B殖排污口、規?；a(chǎn)養殖排污口污染物排放量較大，造成的水污染問(wèn)題更突出，建議納入審批管理范疇；一些單位提出要明確并細化入河排污口超標、超總量處罰要求，便于執法和監管。這兩類(lèi)意見(jiàn)因缺乏上位法律支持，暫無(wú)法納入《管理辦法》范疇中。下一步，我們將以生態(tài)環(huán)境法典編撰為重要契機，積極呼吁，做好技術(shù)論證，推動(dòng)入河排污口設置審批、監測、處罰等相關(guān)規定納入法律文件。

    另外，在《管理辦法》制定過(guò)程中，各方也提出了一些關(guān)于入河排污口設置、監測的具體技術(shù)問(wèn)題。針對這些問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部配套編制了入河排污口監督管理系列技術(shù)標準，進(jìn)一步細化了入河排污口分類(lèi)、規范化建設、設置、監測等技術(shù)要求，為地方開(kāi)展工作做好指引。