近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《入河排污口監督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第35號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人就《管理辦法》相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請介紹一下《管理辦法》的出臺背景？ 答：黨中央、國務(wù)院高度重視入河排污口監督管理改革工作。2022年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）提出“國家有關(guān)部門(mén)制定排污口監督管理規定及技術(shù)規范”。2023年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》提出“基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監測監管體系”。針對一些地方污水混排偷排現象普遍，入河排污口污水來(lái)源不清、責任主體不明，事中事后監管不到位等問(wèn)題，以及入河排污口的監管范圍、內涵有所拓展的新形勢，生態(tài)環(huán)境部編制出臺了《管理辦法》，為加強入河排污口監督管理，有效管控入河污染物排放提供重要制度保障。
問(wèn)：入河排污口監督管理的總體思路是什么？ 答：入河排污口是流域生態(tài)環(huán)境保護的重要節點(diǎn)。2018年國家機構改革將入河排污口設置管理職責劃轉至生態(tài)環(huán)境部，打通了岸上和水里、陸地和海洋，為實(shí)現水陸統籌、以水定岸奠定了管理基礎?！豆芾磙k法》以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，充分銜接已有工作基礎，按照“以水定岸、明晰責任、差別管理、改革創(chuàng )新”的管理思路，明確入河污染物排放管控要求，建立健全入河排污口監測監管體系。
《管理辦法》編制過(guò)程中主要遵循了以下原則：一是分級分類(lèi)，差別管理。入河排污口量大面廣，污水特性、對水生態(tài)環(huán)境影響程度等差異較大，對其設置實(shí)行差別管理，依據入河排污口類(lèi)型分別實(shí)施審批或者登記。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)所屬流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構、地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照權限負責設置審批和監督管理工作。二是規范程序，依法監管。從入河排污口設置申請、受理、審查、決定等環(huán)節作出統一規定，規范工作流程；明確入河排污口信息管理、監督監測、依法處罰等要求。三是做好銜接，系統謀劃。統籌考慮新增和存量入河排污口管理需求，加強入河排污口設置審批、登記、排查整治、日常監督檢查等信息管理，健全公眾監督舉報機制，推動(dòng)入河排污口管理制度化、常態(tài)化、長(cháng)效化。
問(wèn)：請介紹一下《管理辦法》有哪些拓展和創(chuàng )新？ 答：《管理辦法》在已有工作基礎上，在四個(gè)方面進(jìn)行拓展和創(chuàng )新：一是拓展范圍，在原先監管的工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口基礎上，增加了農業(yè)排口與其他排口，基本涵蓋所有常見(jiàn)排污口類(lèi)型，實(shí)現了全覆蓋。二是壓實(shí)責任，《管理辦法》規定入河排污口應逐一明確責任主體，并明晰責任。三是新老銜接，建立并動(dòng)態(tài)更新入河排污口管理臺賬，將入河排污口排查整治情況納入臺賬，一并實(shí)施日常監管。四是簡(jiǎn)政放權，《管理辦法》簡(jiǎn)化審批流程，建設信息平臺，實(shí)行一網(wǎng)通辦，進(jìn)一步便民惠企，釋放改革紅利。
問(wèn)：請問(wèn)《管理辦法》的適用范圍是什么？ 答：所有直接或者通過(guò)管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊、運河、水庫等水體排放污水的口門(mén)，其設置審批、登記以及相關(guān)監督管理活動(dòng)均適用《管理辦法》。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)所屬流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構按照《管理辦法》規定，承辦授權范圍內入河排污口設置審批和監督管理，地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照規定的分級審批權限，負責本行政區域入河排污口設置審批、登記和監督管理。
問(wèn)：請介紹一下《管理辦法》的主要內容？ 答：《管理辦法》分為四章，共四十條。
第一章“總則”共十條，規定了適用范圍、入河排污口分類(lèi)、源頭防控等內容，明確了入河排污口監督管理的總體要求。
第二章“設置管理”共十三條，明確了入河排污口審批、登記管理范圍，審批權限，審批程序，禁止設置、嚴格控制設置入河排污口的具體情形，以及同意設置、變更、注銷(xiāo)等方面的要求。
第三章“監督檢查”共十二條，明確了入河排污口信息化管理、監測監管、現場(chǎng)檢查、規范化建設、公眾監督等具體要求，以及違法設置入河排污口等行為的處罰規定。
第四章“附則”共五條，主要規定了文書(shū)格式、保密要求、施行時(shí)間等內容，同時(shí)明確了《管理辦法》施行前后設置審批決定的銜接要求。
問(wèn)：請介紹一下《管理辦法》關(guān)于入河排污口設置審批的具體規定？ 答：《管理辦法》規定，工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口的設置實(shí)行審批管理；其他的入河排污口，應當在設置前提交入河排污口登記表。
考慮到排污量大小和對環(huán)境影響的差異等，《管理辦法》同時(shí)規定，有下列情形之一的，申請設置入河排污口時(shí)，應當提交入河排污口設置論證報告：一是責任主體屬于造紙、焦化、氮肥、化工、印染、農副食品加工、制革、電鍍、冶金、有色金屬、原料藥制造、農藥等行業(yè)的；二是排放放射性物質(zhì)、重金屬以及其他有毒有害水污染物的；三是污水或者污染物排放量達到國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定的規模標準的。上述情形以外的入河排污口設置申請，應當提交入河排污口設置簡(jiǎn)要分析材料。
針對多個(gè)排污單位共用同一入河排污口的情形，《管理辦法》規定，入河排污口設置論證報告和簡(jiǎn)要分析材料中還應當明確每個(gè)責任主體的入河排污口污水排放量，入河排污口重點(diǎn)污染物排放種類(lèi)、排放濃度和排放量，并區分各自責任。
問(wèn)：入河排污口量大面廣，《管理辦法》提出了哪些監管措施？ 答：一是加強信息化建設?！豆芾磙k法》規定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責全國入河排污口信息化管理工作，組織建立并動(dòng)態(tài)更新入河排污口管理臺賬，加強入河排污口設置審批、登記、排查整治、日常監督檢查等信息管理。目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開(kāi)發(fā)全國入河排污口監督管理信息化平臺，建立完善數據庫，推動(dòng)實(shí)現入河排污口排查整治、審批登記、日常監督檢查等工作一網(wǎng)通辦。二是推動(dòng)以測促管。為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》中“全面建成排污口監測監管體系”的要求，《管理辦法》規定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構應當根據國家有關(guān)規定和監測規范，加強對入河排污口的監督監測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應當適當增加入河排污口監測頻次。三是嚴格監督執法?！豆芾磙k法》提出，流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構和地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加大對入河排污口的監督檢查力度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報有關(guān)單位。對違反法律規定設置入河排污口、未按照同意設置入河排污口的決定書(shū)要求設置入河排污口等行為，依法依規予以處罰。四是強化公眾監督?！豆芾磙k法》提出，責任主體應當按照規定在污水入河處或者監測采樣點(diǎn)等醒目位置設置標識牌，通過(guò)標識牌、顯示屏、二維碼標識或者網(wǎng)絡(luò )媒體等主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)入河排污口相關(guān)信息；鼓勵社會(huì )公眾、新聞媒體對入河排污口排污情況等進(jìn)行監督并向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要規范入河排污口二維碼標識，實(shí)行身份證式管理，做到“一口一碼”，實(shí)現“可聯(lián)網(wǎng)、可查詢(xún)、可追溯”，推動(dòng)入河排污口監督管理由“一個(gè)口”到“一張網(wǎng)”，提升數智化管理水平。
問(wèn)：《管理辦法》發(fā)布后，后續有哪些工作安排？ 答：《管理辦法》發(fā)布后，生態(tài)環(huán)境部將全面做好釋義解讀、專(zhuān)題培訓、普法宣傳，堅持監督管理與指導幫扶并重，及時(shí)響應解決《管理辦法》實(shí)施過(guò)程中地方出現的困難和問(wèn)題，總結推廣各地好經(jīng)驗好做法。加快出臺入河排污口設置、監測標準，依法依規實(shí)施審批登記，加強事中事后監管。進(jìn)一步完善全國入河排污口監督管理信息化平臺，加快建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的長(cháng)效監管機制，有效管控入河污染物排放。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
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