受氣候變化影響，全球城市面臨的災害風(fēng)險日益復雜多樣，建設韌性城市成為必然選擇。近年來(lái)，旨在推動(dòng)城市更加包容、安全和可持續的韌性理念在不少?lài)沂艿疥P(guān)注并付諸實(shí)踐，成為城市安全發(fā)展的重要趨勢。新加坡、法國巴黎和荷蘭鹿特丹等城市結合自身發(fā)展特點(diǎn)，采取多種舉措，探索建設更具韌性的城市。
新加坡—— 建設“海綿城市”，管住水更留住水 今年3月，根據全球知名房地產(chǎn)服務(wù)提供商“第一太平戴維斯”發(fā)布的年度“城市韌性指數”，新加坡的城市韌性指數在全球排名第六，較2021年上升6位。
2017年，新加坡政府推出“未來(lái)城市計劃”，撥款1.5億新加坡元（1新加坡元約合0.76美元）推進(jìn)韌性城市建設。2023年，新加坡市區重建局制定的2025年發(fā)展總藍圖草案將增強城市韌性作為發(fā)展重點(diǎn)，具體措施包括發(fā)展地下空間、善用土地和加強設施規劃，以及研究海岸防護和城市熱島效應、應對氣候變化。其中，建設“海綿城市”是新加坡提高城市韌性的重要舉措之一。
新加坡地勢平坦，年均降雨量達2400毫米，過(guò)去幾乎每年雨季市中心都會(huì )迎來(lái)數次內澇。多年來(lái)，新加坡政府不斷完善傳統蓄排水設施，拓寬主要河流、加固混凝土河道、修建水庫收集雨水，洪澇災害逐步得到抑制。
2006年，新加坡公用事業(yè)局發(fā)起“活力、美觀(guān)、清潔水計劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ABC水計劃”），新加坡的“海綿城市”建設迎來(lái)新的發(fā)展。根據該計劃，新加坡政府設定100多個(gè)具體項目，將水庫池塘、排水河道、濕地洼地等同城市生活緊密結合起來(lái)，“讓新加坡全國都成為集水區”，以實(shí)現整體性的水資源管理。據悉，“ABC水計劃”項目目前已完成30多個(gè)，政府預計在2030年前完成全部項目。
完工于2010年的盛港浮動(dòng)濕地是“ABC水計劃”的重點(diǎn)工程。該濕地面積約為半個(gè)足球場(chǎng)，建造于榜鵝水庫內，有效改善了水庫水質(zhì)，收集了更多雨水，并將水庫周邊的社區、公園連接起來(lái)。
此外，由廢舊垃圾填埋場(chǎng)改造而成的羅弄哈魯士濕地、因完善的雨水回收利用系統而獲新加坡總統設計獎的邱德拔醫院、“將植物裝進(jìn)建筑里”并成為新加坡新地標的濱海灣城市花園等，都是“ABC水計劃”所實(shí)施的項目。
除了大型項目，“ABC水計劃”還將新加坡部分河流的混凝土河道重新改為蜿蜒曲折的天然河道，并在河道周邊修建洼地、水塘，形成供民眾休閑的城市公園。新加坡國立大學(xué)可持續設計專(zhuān)家基什納尼表示，新加坡不僅要“管住水”，還要“留住水”，這就需要有效發(fā)揮自然蓄水的功能，這也是“海綿城市”的標志之一。
新加坡目前的蓄水和供水量可滿(mǎn)足全國用水需求的30%。新加坡公用事業(yè)局預計，隨著(zhù)“海綿城市”建設的持續推進(jìn)，新加坡有望在2060年實(shí)現用水自給自足。
法國巴黎—— 加強應急演習，應對極端高溫天氣 未來(lái)某一天，法國巴黎首次宣布出現50攝氏度高溫，城市立即采取一系列應急措施，在一些陰涼場(chǎng)所為弱勢群體提供庇護……這是去年10月巴黎市區舉行的一次城市演習，旨在測試和評估城市的韌性及應急響應能力。
巴黎的夏季氣溫通常較為宜人，大部分住宅并未安裝空調等制冷設備。隨著(zhù)氣候變化引發(fā)的極端天氣氣候事件增多，特別是極端熱浪的逐漸增多，2019年7月巴黎曾創(chuàng )下42.6攝氏度的高溫紀錄。巴黎市政府發(fā)布的《巴黎50攝氏度》報告顯示，巴黎地區未來(lái)幾十年氣溫將大幅上升，熱浪事件倍增，對巴黎市民的生活質(zhì)量和健康、當地生物多樣性狀況等都會(huì )產(chǎn)生較大影響。
這次“巴黎50攝氏度”演習模擬了極端高溫情境下的電力中斷、藥品運輸困難、現場(chǎng)維修人員因高溫無(wú)法作業(yè)等場(chǎng)景。演習的評估結果顯示，盡管巴黎擁有多個(gè)潛在的庇護場(chǎng)所，如地下隧道、商場(chǎng)和公共建筑，但如何確保這些地點(diǎn)的安全性和可及性仍是一個(gè)重大挑戰?！拔覀冞€需要尋找和改造其他場(chǎng)所，如演出廳、電影院，并將它們繪制成地圖?！卑屠柝撠煛绊g性城市戰略”的副市長(cháng)佩內洛斯·科米特斯表示。
巴黎市于2017年通過(guò)了韌性城市建設戰略，明確了城市面臨的挑戰，包括氣候變化、空氣污染、河流洪水、城市安全、社會(huì )治理等優(yōu)先領(lǐng)域。2022年，新的韌性戰略報告盤(pán)點(diǎn)了35項行動(dòng)領(lǐng)域，更加強調社會(huì )團體和公民的參與，比如建設可以向公眾開(kāi)放的“綠洲校園”、發(fā)展“巴黎志愿者”網(wǎng)絡(luò )、成立應急心理干預團隊、普及應急專(zhuān)業(yè)知識培訓等。
在今年舉辦的巴黎奧運會(huì )、殘奧會(huì )期間，主要景點(diǎn)和奧運場(chǎng)館附近都臨時(shí)搭建了遮陽(yáng)區域，設有噴霧降溫設備和飲水點(diǎn)，以減少中暑情況發(fā)生。今年年初，巴黎市通過(guò)市民咨詢(xún)平臺廣泛征求對加強城市韌性措施的意見(jiàn)，并計劃基于近幾年積累的經(jīng)驗措施，發(fā)布一份更新的韌性戰略，以進(jìn)一步優(yōu)化城市應對能力。
荷蘭鹿特丹—— 發(fā)展特色項目，提高城市“水韌性” 荷蘭第二大城市鹿特丹依水而建、因水而興。該市大部分地區位于海平面以下約6米處，年降雨量約為856毫米，每年平均降水日達132天。長(cháng)期以來(lái)，該市一直面臨著(zhù)海水倒灌、暴雨洪澇的風(fēng)險。
為提高城市“水韌性”，鹿特丹市政府推出多項改善水管理的政策，從2001年起先后出臺《鹿特丹水計劃》《鹿特丹天氣明智計劃》等規劃方案。根據規劃，該市推出了多項特色項目，包括“綠色屋頂”建設、水廣場(chǎng)建設等。
自2008年起，鹿特丹市居民可以向市政府申請每平方米30歐元的屋頂綠化補貼。該建設計劃的目標是到2030年，實(shí)現總面積達80萬(wàn)平方米的多功能屋頂綠化，在屋頂安裝蓄水系統和太陽(yáng)能電池板，提高房屋的蓄水能力。2019年，鹿特丹市政府進(jìn)一步完善該項目，拓展出一整套屋頂顏色系統，除綠色屋頂外，還有能夠蓄水并確保排水通暢的藍色屋頂，能夠產(chǎn)生可持續能源的黃色屋頂等。
鹿特丹水廣場(chǎng)項目也注重城市雨水收集。2011年，鹿特丹市政府撥款450萬(wàn)歐元，在本特姆普林建造了一個(gè)集雨水儲存及休閑空間于一體的水廣場(chǎng)。該水廣場(chǎng)于2013年完工，建有3個(gè)水池，下雨時(shí)人行道的水槽將雨水引入水池，沒(méi)有雨時(shí)3個(gè)水池則是干燥的，可供市民作為球類(lèi)比賽場(chǎng)地或跳舞場(chǎng)地使用。
氣候變化的加劇也考驗著(zhù)鹿特丹的“水韌性”。據測算，如果溫室氣體排放量不減少，到2100年，荷蘭沿海地區海平面會(huì )再上升1.2米至2米。鹿特丹將面臨強降雨帶來(lái)的洪澇風(fēng)險，并直接影響城市的水位和土壤鹽堿度。
為此，鹿特丹于2016年出臺《鹿特丹韌性戰略》、2022年出臺《鹿特丹韌性戰略2022—2027》，以增強城市抵御氣候變化影響的韌性。目前，鹿特丹還利用地理空間數據，為氣候適應措施提供信息和依據，引導投資進(jìn)入城市中最需要氣候適應措施的地區，有針對性地加強城市韌性，建設適應性更強、更宜居的環(huán)境。
來(lái)源：人民日報
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