近年來(lái)，我國農村污水治理取得顯著(zhù)成效，污水處理效率不斷提升，切實(shí)改善了農村居民的生活環(huán)境。但農村污水處理點(diǎn)多面廣，污水處理設施建設資金需求大、建管周期長(cháng)，對地方政府的財政承載力要求很高。當前一些地方財政緊縮的挑戰逐漸顯現，尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區，農村污水處理的資金短缺問(wèn)題越發(fā)突出。如何在財政“瘦身”的約束下因地制宜地探索出一條高效、可持續的治理之路，成為當前全國各地亟待解決的難題。
筆者日前赴云南省文山州西疇縣等地開(kāi)展調研發(fā)現，農村污水治理受到資金瓶頸的制約顯著(zhù)，但在政策支持、社會(huì )資本投入以及村民參與等多方的共同努力下，不少村莊以“小管網(wǎng)”連接“大民生”，廢水變肥水，污水化清流，成為當地小有名氣的美麗鄉村。西疇縣等地有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗可供借鑒。
一是以小投入實(shí)現大成效。財政緊張的地區尤需注重以最少的資源實(shí)現最大效果。一方面，項目建設時(shí)選擇適合當地自然和經(jīng)濟條件的治理技術(shù)，避免“一刀切”式的大規模投資。例如，針對分散居住的村莊，可推廣適應性強、投入低的小型污水處理設施或生態(tài)凈化塘，這些設施不僅建設和維護成本較低，而且能夠根據當地的實(shí)際需求靈活調整，確保治理效果的同時(shí)減少資金投入。另一方面，為降低污水治理后期管護的成本，可充分利用本地資源建立簡(jiǎn)化的管理體系，明確責任分工。例如，設置村級環(huán)保管理小組，負責常態(tài)化檢查和設施維護，避免從外部聘請專(zhuān)業(yè)人員帶來(lái)的高昂費用。
二是以小支點(diǎn)撬動(dòng)大格局。一方面，通過(guò)不斷修訂完善村規民約，讓村規民約成為凝聚群眾力量、激發(fā)群眾內生動(dòng)力的有力抓手。村民作為農村環(huán)境治理的主體，其積極性和責任感將直接影響治理成效。通過(guò)村規民約和獎勵機制，鼓勵村民參與污水治理實(shí)際行動(dòng)。另一方面，以精神文明賡續實(shí)干姿態(tài)，為全體干群提供強大的奮斗動(dòng)力。集體的文化認同和共同目標能夠形成強大的干勁，推動(dòng)污水治理成為行動(dòng)自覺(jué)。例如，遠近聞名的西疇精神——“苦熬不如苦干、等不是辦法、干才有希望”，激勵著(zhù)代代西疇人不騖于虛聲，踏實(shí)做好環(huán)境治理。
三是以巧籌資促進(jìn)大變革。一方面，向政策和社會(huì )要資金。通過(guò)政策扶持、社會(huì )資本參與等方式拓寬資金來(lái)源渠道。各地可結合實(shí)際情況探索“政府+社會(huì )資本”合作模式，共同分擔環(huán)保項目建設與運營(yíng)成本，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)針對農村環(huán)保的綠色金融產(chǎn)品，如低利率貸款和環(huán)保債券，以降低融資成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。另一方面，發(fā)動(dòng)村民自發(fā)集資同樣是破解資金瓶頸的重要途徑。設立民間的環(huán)?；?，明確資金的籌集方式和使用方向，允許村民根據自身經(jīng)濟能力自愿捐款，確保集資過(guò)程公開(kāi)透明。此外，為激勵村民參與可以設置合理的獎勵機制，如給予參與集資的村民一定的稅收優(yōu)惠或對環(huán)保貢獻的表彰。
四是以巧引領(lǐng)激發(fā)大智慧。一方面，村干部是推進(jìn)污水治理的重要力量，要重點(diǎn)發(fā)揮該群體上下溝通和左右協(xié)調的作用，讓管網(wǎng)鋪設成本更低和接管入戶(hù)更加順利。另一方面，突出能人領(lǐng)路效應，注重發(fā)揮鄉賢能人的引導作用，以他們的影響力和號召力，帶動(dòng)村民自發(fā)投工投勞、集資籌款，積極參與污水治理。例如動(dòng)員在外務(wù)工的技術(shù)人員回村參與家鄉建設，借鑒發(fā)達地區經(jīng)驗探索符合當地實(shí)際、低成本、接地氣的農村污水治理模式。
作者：詹昕穎（南京農業(yè)大學(xué)）；杜焱強（南京農業(yè)大學(xué)）
來(lái)源：中國環(huán)境報
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