【案情介紹】京杭大運河、太浦河、頔塘河、蘇申外港線(xiàn)等流經(jīng)長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區（包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉善縣）的主要河道，是江浙滬區域重要水線(xiàn)，該流域航運發(fā)達，沿岸碼頭、企業(yè)密布。2020年12月15日，最高人民檢察院委托中國科學(xué)院空天信息創(chuàng )新研究院運用衛星遙感技術(shù)對上述水域進(jìn)行掃描監測，發(fā)現位于江蘇省蘇州市吳江區的平望鎮梅堰工業(yè)集中區、同里鎮邱舍工業(yè)區、汾湖灣318國道南、京杭大運河北段等4片區域水體懸浮物濃度高，疑似水體污染嚴重，從影像高濃度懸浮物擴散軌跡分析來(lái)看，可能與周邊違建碼頭、企業(yè)排放生產(chǎn)、生活污水有關(guān)。2021年6月，4條水環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索由最高檢層轉至吳江區檢察院辦理。
由于問(wèn)題線(xiàn)索跨區域多、涉及面廣、成因復雜，蘇州市檢察院提級立案辦理，成立4個(gè)辦案組分別制定工作方案。檢察機關(guān)通過(guò)無(wú)人機航拍，明確涉案區域存在碼頭違建、廢水直排等問(wèn)題。隨后，檢察機關(guān)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通等職能部門(mén)，乘船巡查污染水體、現場(chǎng)查看岸線(xiàn)企業(yè)，運用無(wú)人船勘察水域水文、河床地形地貌，利用管道機器人排查排水排污管道破損以及水下暗管情況，分析岸線(xiàn)企業(yè)歷史排放數據。經(jīng)分析認定，通航擾動(dòng)底泥釋放顆粒物、沿岸碼頭泥漿水入河、沿岸生產(chǎn)或生活廢水直排、外省船舶非法傾倒固體廢棄物等是造成涉案水域濁度偏高的原因。
2021年7月，吳江區檢察院向涉案水域屬地政府制發(fā)檢察建議8份，推動(dòng)政府部門(mén)對4條水環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索涉及的55家問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)施策，督促整治，關(guān)停取締河道沿岸“散亂污”企業(yè)26家，拆除21家企業(yè)違法建筑13.64萬(wàn)平方米，補辦企業(yè)環(huán)評手續和涉水許可證17家，改造提升標準化碼頭10個(gè)，修復市政管網(wǎng)10處。吳江區檢察院針對偷排污水企業(yè)立案民事公益訴訟4件，督促3家企業(yè)支付損害賠償金3萬(wàn)余元，1家企業(yè)通過(guò)增殖放流魚(yú)苗6000余尾，對水環(huán)境污染損害落實(shí)替代性修復措施。為推動(dòng)跨區域協(xié)同治理，檢察機關(guān)啟動(dòng)環(huán)太湖流域、大運河流域、長(cháng)三角生態(tài)環(huán)境公益訴訟協(xié)作機制，將流域上下游企業(yè)排污、揚塵污染等問(wèn)題線(xiàn)索移送上海、浙江等地檢察機關(guān)，推動(dòng)涉飲用水水源保護、偷排污水、岸線(xiàn)堆放垃圾等問(wèn)題整改。
2022年11月，蘇州市檢察院召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，對大運河流域生態(tài)環(huán)境治理成效、生態(tài)環(huán)境修復后水質(zhì)是否達標、是否符合結案條件進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì )上，中國科學(xué)院空天信息創(chuàng )新研究院結合遙感影像、地理信息比對、地面核查等技術(shù)手段，觀(guān)測到案涉水域水體懸浮物濃度明顯下降。蘇州市環(huán)境監測站采用區域內國考、省考和市考斷面開(kāi)展水質(zhì)、濁度等第三方客觀(guān)評價(jià)，判定涉案水體水質(zhì)總體穩定達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標準。參會(huì )行政機關(guān)代表介紹了水域綜合治理和長(cháng)效治理舉措落實(shí)情況。聽(tīng)證員評議認為案件達到結案標準。
今年8月，該案入選最高檢發(fā)布的公益訴訟技術(shù)支持典型案例。
【評析】長(cháng)三角生態(tài)環(huán)境保護事關(guān)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。在該案辦理過(guò)程中，檢察機關(guān)采用一體化辦案模式，借助衛星遙感、無(wú)人機（船）等技術(shù)手段查明污染原因，同時(shí)啟動(dòng)行政公益訴訟和民事公益訴訟，加強與政府聯(lián)動(dòng)、跨區劃協(xié)作，堅持生態(tài)修復與長(cháng)效監管并行，有效推動(dòng)大運河流域水環(huán)境綜合治理。
一是堅持靶向發(fā)力，精準定位公益訴訟監督點(diǎn)。檢察機關(guān)以大運河、太浦河等重點(diǎn)水域保護為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，精準捕捉水環(huán)境污染問(wèn)題線(xiàn)索。面對疑難復雜水環(huán)境污染難題，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，省、市、縣三級檢察院在最高檢指導下開(kāi)展立案調查工作，分步有序，高效推進(jìn)，為后續監督整改奠定了堅實(shí)的基礎。
二是強化檢政協(xié)作，齊抓共管守護運河清波。水環(huán)境治理涉及行政機關(guān)眾多、職責存在交叉，非一家之力所能及。在推動(dòng)大運河水環(huán)境綜合治理過(guò)程中，檢察機關(guān)充分發(fā)揮“河（湖）長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制聯(lián)動(dòng)快、措施準的特點(diǎn)，主動(dòng)調查、快速通報，促使屬地政府聚焦問(wèn)題線(xiàn)索全力開(kāi)展整治。在整改過(guò)程中，聯(lián)合政府專(zhuān)班建立協(xié)同治理工作機制，按照屬地為主、部門(mén)配合、同步整改的工作方案推進(jìn)案件辦理，對問(wèn)題企業(yè)分類(lèi)施策，有效推進(jìn)整改，構建水環(huán)境保護多元共治格局。
三是打破區劃壁壘，一體協(xié)作共筑綠色屏障。水相連、岸相依，大運河治理關(guān)系到上下游的上海、浙江。檢察機關(guān)通過(guò)啟動(dòng)環(huán)太湖流域、大運河流域、長(cháng)三角生態(tài)環(huán)境公益訴訟協(xié)作機制，將流域上下游企業(yè)排污、揚塵污染等問(wèn)題線(xiàn)索移送上海、浙江等地檢察機關(guān)，聯(lián)合開(kāi)展水質(zhì)檢測，跟蹤線(xiàn)索辦理，實(shí)現大運河上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。在案件辦理的基礎上，長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區檢察機關(guān)共同簽訂協(xié)作機制，規范協(xié)作流程，進(jìn)一步提升公益訴訟跨區域協(xié)作能級。
四是更新辦案理念，數字賦能提升案件辦理質(zhì)效。在案件辦理過(guò)程中，檢察機關(guān)充分發(fā)揮技術(shù)支撐檢察辦案作用，利用衛星遙感技術(shù)及時(shí)發(fā)現污染線(xiàn)索，并準確定位污染位置，通過(guò)現場(chǎng)勘查取樣、快速檢測、無(wú)人機航拍等技術(shù)手段確定污染程度，為全面查清案件事實(shí)提供科學(xué)有力的證據支撐。整改完成后，通過(guò)客觀(guān)數據檢驗辦案成效，確保受損公益有效修復。
來(lái)源：千龍網(wǎng)
京公網(wǎng)安備 11010802021286號