關(guān)于印發(fā)《上海市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)水務(wù)實施方案》的通知
滬水務(wù)〔2024〕350號
臨港新片區(qū)管委會、各區(qū)水務(wù)局（海洋局），局屬相關(guān)單位、局機關(guān)相關(guān)處室，城投集團、城投水務(wù)集團：
《上海市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)水務(wù)實施方案》已經(jīng)2024年7月30日局長辦公會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)。
特此通知。
上海市水務(wù)局
2024年8月13日
上海市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)水務(wù)實施方案
為提升城市安全韌性，根據(jù)《本市關(guān)于系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)的實施意見》，制定本實施方案。
一、總體要求 以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹市委市政府關(guān)于系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)的工作要求，以增大調(diào)蓄空間、提高蓄滯能力為目標，藍綠灰管多措并舉，落實水務(wù)各項工作，加強水務(wù)設(shè)施建設(shè)以及水務(wù)設(shè)施、海綿設(shè)施融合，助力加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
在海綿城市建設(shè)中，推進水務(wù)設(shè)施與海綿設(shè)施融合，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，以緩解城市內(nèi)澇為重點，兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水資源化利用水平，實現(xiàn)水安全韌性增強、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水資源利用高效的目標。
到2025年底，完成水務(wù)“十四五”各項任務(wù)，助推本市建成區(qū)40%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求的目標。到2030年底，完成水務(wù)“十五五”各項任務(wù)，助推本市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求的目標。
二、重點任務(wù) （一）完善海綿城市規(guī)劃技術(shù)體系
1.強化規(guī)劃管控
（1）結(jié)合編制各層級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌布局雨水調(diào)蓄空間，在詳細規(guī)劃中明確各類地塊雨水調(diào)蓄能力。（責任單位:規(guī)劃處、水務(wù)規(guī)劃院、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會）
（2）編制水務(wù)行業(yè)專項規(guī)劃時，銜接落實各級海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案的相關(guān)核心指標和要求。（責任單位:規(guī)劃處、水務(wù)規(guī)劃院、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會）
2.完善技術(shù)體系
（1）參與海綿城市建設(shè)技術(shù)標準、標準圖集、竣工驗收標準等的修訂工作。結(jié)合已發(fā)布施行的《雨水調(diào)蓄設(shè)施技術(shù)標準》，強化源頭減排設(shè)施建設(shè)，落實雨水調(diào)蓄能力建設(shè)要求、實施路徑和考核機制等，并將相關(guān)指標有機地融入海綿城市建設(shè)指標體系。（責任單位：科信處、規(guī)劃處、水務(wù)規(guī)劃院）
（2）完善城市排水防澇系統(tǒng)模型，編制并發(fā)布上海市長歷時降雨雨型、城市積水內(nèi)澇風險地圖。（責任單位:科信處、防御處、水務(wù)規(guī)劃院、排水事務(wù)中心、水文總站、防御技術(shù)中心）
（二）加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)
3.建設(shè)超大城市森林體系
在環(huán)城森林生態(tài)公園帶、城區(qū)森林群落、新城綠環(huán)和防護林建設(shè)中，通過優(yōu)化河湖、林地豎向設(shè)計，推進林水復(fù)合建設(shè)，拓展雨水滯蓄行泄空間，提升雨水凈化能力。（責任單位:水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會）
4.修復(fù)河湖海岸濕地空間
在河道藍線內(nèi)，結(jié)合河道整治等水利專項工作，加強林水復(fù)合，提升洪澇滯蓄和河水凈化能力。（責任單位:水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會）
5.建立完善城鄉(xiāng)公園體系
結(jié)合上海公園城市建設(shè)，按照“功能復(fù)合、集約節(jié)約”的原則，推進“公園調(diào)蓄池”建設(shè)。按照建設(shè)標準，提升城鎮(zhèn)公園的雨水調(diào)蓄能力，滿足公園自身防汛提標需求，因地制宜提升周邊地區(qū)防汛安全。推廣和平公園等平急兩用調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)理念，提升城市韌性。（責任單位:規(guī)劃處、防御處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會）
6.打造藍綠融合生態(tài)廊道
在推進濱水沿路生態(tài)廊道建設(shè)工作中，因地制宜拓展雨水滯蓄空間；在高速公路、主干道路等兩側(cè)生態(tài)林帶，加強林水復(fù)合，提升道路地表徑流、洪澇等滯蓄行泄和凈化能力。（責任單位:水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會）
（三）構(gòu)建韌性安全城市河湖系統(tǒng)
7.提升流域洪潮防御能力
加快吳淞江工程（上海段）等流域骨干水利工程建設(shè)，完成新川沙河泵閘樞紐工程和蘇州河西閘工程。實施黃浦江干支流堤防加高加固工程。深化黃浦江河口建閘前期研究，持續(xù)提升黃浦江抗風險能力。推進主海塘達標建設(shè)，提升海塘防御風暴潮能力。（責任單位:計財處、建管處、運管處、堤防建設(shè)運行中心、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團）
8.提升河湖水系除澇能力
系統(tǒng)推進河網(wǎng)和泵閘建設(shè)，實施骨干河湖綜合整治工程，提高河道行泄洪澇水能力；推進水利片外圍水（泵）閘建設(shè)；達標改造低洼圩區(qū)，提高低洼圩區(qū)抵御洪澇災(zāi)害能力。完善圩區(qū)、水利片和相鄰水利片之間的聯(lián)排聯(lián)調(diào)及互濟體系，建立健全城區(qū)河網(wǎng)、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式。（責任單位:水利處、建管處、防御處、河長處、水利事務(wù)中心、堤防建設(shè)運行中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會）
9.推進河湖水系生態(tài)治理
以街鎮(zhèn)為單元，重點推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，集中連片開展河道水系生態(tài)保護與治理，提升城市水體生態(tài)岸線覆蓋率。結(jié)合新城綠環(huán)、全域土地整治等河湖治理項目，增加調(diào)蓄空間。加強海綿城市建設(shè)與水土保持工作深度融合。（責任單位:水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會）
（四）完善城市排水防澇設(shè)施建設(shè)
10.推進城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)
結(jié)合城市更新、道路改造等工程，對低標準雨水管渠進行改造。推進大名等城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)，增強城市排水韌性。通過泵站、管道、綠色調(diào)蓄、移動泵車及應(yīng)急調(diào)蓄等各類提標項目，全市城鎮(zhèn)25%面積達到3-5年一遇排水能力。開展易澇積水點消除專項行動。細化應(yīng)急處置程序，進一步完善城市防汛四級預(yù)警體系、四級響應(yīng)機制。嚴格落實排水防澇設(shè)施日常巡查制度，加大排水管道檢測與修復(fù)力度，建立督辦、考核和通報工作機制，加強技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管考核。（責任單位:防御處、建管處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團）
11.推進初期雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)
推進初期雨水調(diào)蓄池和泵站截流設(shè)施建設(shè)，建成天山等污水處理廠初雨調(diào)蓄工程，推進后續(xù)提標工程。建設(shè)龍華排水調(diào)蓄工程和一批水環(huán)境敏感排水泵站初雨調(diào)蓄池。（責任單位:河長處、建管處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團）
12.推進排水設(shè)施提質(zhì)增效
持續(xù)開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，實現(xiàn)分流制強排地區(qū)雨水主管滿管率低于50%。推進雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。挖潛現(xiàn)狀泵站效能，開展泵站更新維護工作。持續(xù)開展雨污混接整治。完善排水設(shè)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強排水設(shè)施運維監(jiān)管，逐步提高“廠站網(wǎng)河”一體化運行調(diào)度能力，更好發(fā)揮存量設(shè)施效能。（責任單位:排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團）
13.推進資源化利用
完善城市綠色雨水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施功能，推廣小型雨水收集、貯存、處理和利用系統(tǒng)，提高雨水資源化利用水平。（責任單位:水資源處、供水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會）
（五）全域推進海綿城市項目建設(shè)
14.推進海綿型地塊建設(shè)
在住宅小區(qū)、商業(yè)、文化、體育、教育科研、廣場、工業(yè)等新改擴建項目中，提出復(fù)合雨水調(diào)蓄設(shè)施功能的要求。強排區(qū)域的新建、改建地塊開發(fā)項目應(yīng)按照《雨水調(diào)蓄設(shè)施技術(shù)標準》同步配建雨水調(diào)蓄設(shè)施。在城市更新行動、老舊小區(qū)改造、城中村改造、雨污混接改造和雨污分流等工作中，要求設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施，統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇，源頭提高地塊內(nèi)部雨水排水標準，實現(xiàn)人居環(huán)境提升。（責任單位:規(guī)劃處、河長處、防御處、排水事務(wù)中心）
15.推進海綿型市政設(shè)施建設(shè)
（1）新建水廠、污水處理廠、供排水泵站等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)要求；既有水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)結(jié)合設(shè)施大中修等，推進海綿化改造。（責任單位:計財處、建管處、防御處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團）
（2）在新建道路、軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施時，結(jié)合海綿城市建設(shè)，提出雨水徑流控制要求。既有市政基礎(chǔ)設(shè)施改造時，配合海綿化改造的推進，因地制宜提出多功能調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)要求，減少市政排水系統(tǒng)壓力以及初期雨水污染。（責任單位:規(guī)劃處、防御處、河長處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會）
16.加強重點區(qū)域海綿城市建設(shè)
在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、五個新城、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、南大地區(qū)、吳淞創(chuàng)新城、北外灘地區(qū)、桃浦智創(chuàng)城等重點區(qū)域,推進落實藍綠融合、林水復(fù)合，拓展雨水滯蓄空間，加強河湖生態(tài)修復(fù)，開展雨水資源化利用，形成可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。（責任單位:水利處、水資源處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會）
（六）提升海綿城市建設(shè)管理能力
17.加強項目立項管控
建設(shè)項目在立項、可行性研究或核準、備案、初步設(shè)計等階段征詢水務(wù)意見時，明確雨水調(diào)蓄等海綿城市建設(shè)要求。（責任單位:規(guī)劃處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會）
18.加強規(guī)劃條件管控
在地塊土地出讓前的意見征詢環(huán)節(jié)，將海綿城市、綠色調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標納入土地出讓合同。城市更新類項目征詢水務(wù)意見時，明確綠色調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)要求。（責任單位:規(guī)劃處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會）
19.加強設(shè)計質(zhì)量管控
在建設(shè)項目的設(shè)計方案、施工圖審查環(huán)節(jié)，提出將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入審查范圍，并明確水務(wù)行業(yè)海綿城市建設(shè)審查要點和審查管理細則。（責任單位:規(guī)劃處）
20.加強項目施工管理
按要求出臺水務(wù)行業(yè)海綿城市建設(shè)竣工驗收操作細則，在水務(wù)工程施工監(jiān)管和竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴格落實海綿城市建設(shè)要求。嚴格按圖施工，落實場地豎向設(shè)計等要求，提高地塊排水標準，控制水土流失。（責任單位:水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站、建管處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會）
21.加強項目運營維護
海綿城市設(shè)施運維主體為水務(wù)部門的，應(yīng)配備專業(yè)隊伍做好日常維護，并定期對設(shè)施進行監(jiān)測評估。（責任單位:各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會）
22.提升數(shù)字化管理水平
加強與水務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)項目信息報送、進度跟蹤、運營成效評價的全流程數(shù)字化管控信息共享，支持海綿城市信息平臺建設(shè)。（責任單位:科信處、排水事務(wù)中心、防御技術(shù)中心）
三、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各部門根據(jù)本方案的職責分工，推進落實海綿城市建設(shè)各項工作。加強部門協(xié)同，在地塊開發(fā)、公園綠地、道路等工程建設(shè)中，多部門協(xié)同推進地塊調(diào)蓄能力提升。（責任單位:各相關(guān)責任部門）
（二）加強計劃管控
加大對海綿城市建設(shè)工作的推進力度，納入重點工作考核，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保建設(shè)任務(wù)全面完成。（責任單位:各相關(guān)責任部門）
（三）加強資金保障
會同市財政局、各區(qū)政府，落實各類水務(wù)設(shè)施建設(shè)資金投入保障機制，確保各項水務(wù)工程持續(xù)推進。（責任單位:計財處）
附表 上海市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)水務(wù)實施方案重點任務(wù)分工表
| 序號 | 任務(wù)類型 | 任務(wù)目標 | 文件要求 | 任務(wù)措施 | 完成時間 | 責任單位 |
| 1 | 完善海綿城市規(guī)劃技術(shù)體系 | 強化規(guī)劃管控 | 結(jié)合編制各層級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌布局雨水調(diào)蓄空間，在詳細規(guī)劃中明確各類地塊雨水調(diào)蓄能力。 | 配合市規(guī)劃資源局完成各項任務(wù)。 | 持續(xù)推進 | 規(guī)劃處、水務(wù)規(guī)劃院、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會 |
| 編制水務(wù)行業(yè)專項規(guī)劃時，銜接落實各級海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案的相關(guān)核心指標和要求。 | 在水務(wù)各專項規(guī)劃中落實。 | 持續(xù)推進 | 規(guī)劃處、水務(wù)規(guī)劃院、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會 |
| 2 | 完善技術(shù)體系 | 參與海綿城市建設(shè)技術(shù)標準、標準圖集、竣工驗收標準等的修訂工作。結(jié)合已發(fā)布施行的《雨水調(diào)蓄設(shè)施技術(shù)標準》，強化源頭減排設(shè)施建設(shè)，落實雨水調(diào)蓄能力建設(shè)要求、實施路徑和考核機制等，并將相關(guān)指標有機地融入海綿城市建設(shè)指標體系。 | 配合市住建委，根據(jù)局標準化工作規(guī)定和市工程建設(shè)規(guī)范有關(guān)規(guī)定，配合完成《裝配式豎井工程技術(shù)標準》等標準的制定。 | 2025年12月 | 科信處、規(guī)劃處、水務(wù)規(guī)劃院 |
| 配合市住建委完善海綿城市建設(shè)指標體系。 | 持續(xù)推進 |
| 完善城市排水防澇系統(tǒng)模型，編制并發(fā)布上海市長歷時降雨雨型、城市積水內(nèi)澇風險地圖。 | 完善中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港排水模型，持續(xù)做好模型數(shù)據(jù)維護工作。加強《排水系統(tǒng)數(shù)學模型構(gòu)建及應(yīng)用標準》宣傳。結(jié)合地標《暴雨強度公式與設(shè)計雨型標準》適時開展全市 24h降雨雨強和雨型分布的研究。通過對近年歷史數(shù)據(jù)梳理分析，繪制上海典型歷史積水內(nèi)澇點位分布圖;完善城區(qū)動態(tài)洪水風險圖分析模型，進一步完善內(nèi)澇積水風險提示發(fā)布機制，完善和優(yōu)化內(nèi)澇積水發(fā)布的工作流程，及時發(fā)布積水內(nèi)澇預(yù)報。 | 2025年12月 | 科信處、防御處、水務(wù)規(guī)劃院、排水事務(wù)中心、水文總站、防御技術(shù)中心 |
| 3 | 加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù) | 建設(shè)超大城市森林體系 | 在環(huán)城森林生態(tài)公園帶、城區(qū)森林群落、新城綠環(huán)和防護林建設(shè)中，通過優(yōu)化河湖、林地豎向設(shè)計，推進林水復(fù)合建設(shè)，拓展雨水滯蓄行泄空間，提升雨水凈化能力。 | 印發(fā)《上海市河湖治理林水復(fù)合建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》。 后續(xù)持續(xù)推進林水復(fù)合相關(guān)工作。 | 2024年12月 持續(xù)推進 | 水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會 |
| 4 | 修復(fù)河湖海岸濕地空間 | 在河道藍線內(nèi)，結(jié)合河道整治等水利專項工作，加強林水復(fù)合，提升洪澇滯蓄和河水凈化能力。 |
| 5 | 建立完善城鄉(xiāng)公園體系 | 結(jié)合上海公園城市建設(shè)，按照“功能復(fù)合、集約節(jié)約”的原則，推進“公園調(diào)蓄池”建設(shè)。按照建設(shè)標準，提升城鎮(zhèn)公園的雨水調(diào)蓄能力，滿足公園自身防汛提標需求，因地制宜提升周邊地區(qū)防汛安全。推廣和平公園等平急兩用調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)理念，提升城市韌性。 | 推進寶山淞南、臨港星空之境、虹口魯迅、普陀長風、浦東張衡等公園調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。 后續(xù)會同市綠化市容局持續(xù)推進建設(shè)工作。 | 寶山淞南、臨港星空之境、虹口魯迅公園2025年12月；普陀長風公園2026年6月；浦東張衡公園2027年6月 持續(xù)推進 | 規(guī)劃處、防御處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會 |
| 6 | 打造藍綠融合生態(tài)廊道 | 在推進濱水沿路生態(tài)廊道建設(shè)工作中，因地制宜拓展雨水滯蓄空間；在高速公路、主干道路等兩側(cè)生態(tài)林帶，加強林水復(fù)合，提升道路地表徑流、洪澇等滯蓄行泄和凈化能力。 | 印發(fā)《上海市河湖治理林水復(fù)合建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》。 后續(xù)持續(xù)推進林水復(fù)合相關(guān)工作。 | 2024年12月 持續(xù)推進 | 水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會 |
| 7 | 構(gòu)建韌性安全城市河湖系統(tǒng) | 提升流域洪潮防御能力 | 加快吳淞江工程（上海段）等流域骨干水利工程建設(shè)，完成新川沙泵閘樞紐工程和蘇州河西閘工程。實施黃浦江干支流堤防加高加固工程。深化黃浦江河口建閘前期研究，持續(xù)提升黃浦江抗風險能力。推進主海塘達標建設(shè)，提升海塘防御風暴潮能力。 | 推進主海塘達標建設(shè)。 完成蘇州河西閘工程建設(shè)。 完成新川沙泵閘樞紐工程和蘇州河西閘工程。 推進黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程（二期）開工。 | 主海塘達標建設(shè)2025年12月 蘇州河西閘工程2024年12月 吳淞江工程新川沙河泵閘樞紐工程2025年12月 黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程（二期）2024年12月 | 計財處、建管處、運管處、堤防建設(shè)運行中心、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團 |
| 8 | 提升河湖水系除澇能力 | 系統(tǒng)推進河網(wǎng)和泵閘建設(shè)，實施骨干河湖綜合整治工程，提高河道行泄洪澇水能力；推進水利片外圍水（泵）閘建設(shè)；達標改造低洼圩區(qū)，提高低洼圩區(qū)抵御洪澇災(zāi)害能力。完善圩區(qū)、水利片和相鄰水利片之間的聯(lián)排聯(lián)調(diào)及互濟體系，建立健全城區(qū)河網(wǎng)、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式。 | 基本建成崇明太平豎河（南大堤-盤船洪）、外環(huán)南河（陳村港-滬南公路）、嘉定區(qū)雞鳴塘河道整治工程。 推進張涇河出海閘等20余座水利片外圍水（泵）閘建設(shè)。 達標改造45個左右低洼圩區(qū)。 | 2024年12月 2025年12月 2025年12月 | 水利處、建管處、防御處、河長處、水利事務(wù)中心、堤防建設(shè)運行中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會 |
| 9 | 推進河湖水系生態(tài)治理 | 以街鎮(zhèn)為單元，重點推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，集中連片開展河道水系生態(tài)保護與治理，提升城市水體生態(tài)岸線覆蓋率。結(jié)合新城綠環(huán)、全域土地整治等河湖治理項目，增加調(diào)蓄空間。加強海綿城市建設(shè)與水土保持工作深度融合。 | 建設(shè)涵蓋五大新城、45個街鎮(zhèn)的50個高品質(zhì)生態(tài)清潔小流域。 | 2025年12月 | 水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會 |
| 10 | 完善城市排水防澇設(shè)施建設(shè) | 推進城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè) | 結(jié)合城市更新、道路改造等工程，對低標準雨水管渠進行改造。推進大名等城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)，增強城市排水韌性。通過泵站、管道、綠色調(diào)蓄以及移動泵車、應(yīng)急調(diào)蓄等各類提標項目，全市城鎮(zhèn)25%面積達到3-5年一遇排水能力。開展易澇積水點消除專項行動。細化應(yīng)急處置程序，進一步完善城市防汛四級預(yù)警體系、四級響應(yīng)機制。嚴格落實排水防澇設(shè)施日常巡查制度，加大排水管道檢測與修復(fù)力度，建立督辦、考核和通報工作機制，加強技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管考核。 | 推進大名等城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)。 推進雨水排水系統(tǒng)及移動泵車、應(yīng)急調(diào)蓄“三駕馬車”提標項目。 嚴格落實排水防澇設(shè)施日常巡查制度，加大排水管道檢測與修復(fù)力度，建立督辦、考核和通報工作機制，加強技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管考核。 | 2025年12月 持續(xù)推進 持續(xù)推進 | 防御處、建管處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團 |
| 11 | 推進初期雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè) | 推進初期雨水調(diào)蓄池和泵站截流設(shè)施建設(shè)，建成天山等污水處理廠初雨調(diào)蓄工程，推進后續(xù)提標工程。建設(shè)龍華排水調(diào)蓄工程和一批水環(huán)境敏感排水泵站初雨調(diào)蓄池。 | 開工建設(shè)一批初雨調(diào)蓄設(shè)施項目。 建成天山等中心城污水廠初雨調(diào)蓄池建設(shè)。 推進龍華排水調(diào)蓄工程開工。 | 2024年12月 2025年12月 2024年12月 | 河長處、建管處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團 |
| 12 | 推進排水設(shè)施提質(zhì)增效 | 持續(xù)開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，實現(xiàn)分流制強排地區(qū)雨水主管滿管率低于50%。推進雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。挖潛現(xiàn)狀泵站效能，開展泵站更新維護工作。持續(xù)開展雨污混接整治。完善排水設(shè)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強排水設(shè)施運維監(jiān)管，逐步提高“廠站網(wǎng)河”一體化運行調(diào)度能力，更好發(fā)揮存量設(shè)施效能。 | 修復(fù)排水管道400公里。 推進雨水連管和雨水口更新改造，累計完成60%雨水口改造，雨水系統(tǒng)垃圾攔截設(shè)施覆蓋率達到95%左右。 完成雨污混接普查和整治工作。 完善排水設(shè)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高一體化運行調(diào)度能力。 打造8個廠站網(wǎng)一體化運行調(diào)度平臺。 | 2027年12月 2025年12月 2026年12月 持續(xù)推進 2026年12月 | 排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團 |
| 13 | 推進資源化利用 | 完善城市綠色雨水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施功能，推廣小型雨水收集、貯存、處理和利用系統(tǒng)，提高雨水資源化利用水平。 | 推進雨水綜合利用案例征集和宣傳，遴選雨水利用技術(shù)產(chǎn)品，逐步開展推廣應(yīng)用。 | 持續(xù)推進 | 水資源處、供水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會 |
| 14 | 全域推進海綿城市項目建設(shè) | 推進海綿型地塊建設(shè) | 在住宅小區(qū)、商業(yè)、文化、體育、教育科研、廣場、工業(yè)等新改擴建項目中，提出復(fù)合雨水調(diào)蓄設(shè)施功能。強排區(qū)域的新建、改建地塊開發(fā)項目應(yīng)按照《雨水調(diào)蓄設(shè)施技術(shù)標準》同步配建雨水調(diào)蓄設(shè)施。在城市更新行動、老舊小區(qū)改造、城中村改造、雨污混接改造和雨污分流等工作中，要求設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施，統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇，源頭提高地塊內(nèi)部雨水排水標準，實現(xiàn)人居環(huán)境提升。 | 配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委在新改擴建項目中持續(xù)落實海綿城市建設(shè)要求，加強雨水調(diào)蓄設(shè)施功能復(fù)合利用。 | 持續(xù)推進 | 規(guī)劃處、河長處、防御處、排水事務(wù)中心 |
| 15 | 推進海綿型市政設(shè)施建設(shè) | 新建水廠、污水處理廠、供排水泵站等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)要求；既有水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)結(jié)合設(shè)施大中修等，推進海綿化改造。 | 新建水廠、污水處理廠、供排水泵站等水務(wù)設(shè)施滿足海綿城市建設(shè)要求。 | 持續(xù)推進 | 計財處、建管處、防御處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團 |
| 在新建道路、軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施時，提出雨水徑流控制要求。既有市政基礎(chǔ)設(shè)施改造時，配合海綿化改造的推進，因地制宜提出多功能調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)要求，減少市政排水系統(tǒng)壓力以及初期雨水污染。 | 配合市交通委落實。 | 持續(xù)推進 | 規(guī)劃處、防御處、河長處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會 |
| 16 | 加強重點區(qū)域海綿城市建設(shè) | 在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、五個新城、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、南大地區(qū)、吳淞創(chuàng)新城、北外灘地區(qū)、桃浦智創(chuàng)城等重點區(qū)域,推進落實藍綠融合、林水復(fù)合，拓展雨水滯蓄空間，加強河湖生態(tài)修復(fù)，開展雨水資源化利用，形成可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。 | 印發(fā)《上海市河湖治理林水復(fù)合建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》。 后續(xù)持續(xù)推進林水復(fù)合相關(guān)工作。 | 2024年12月 持續(xù)推進 | 水利處、水資源處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會 |
| 17 | 提升海綿城市建設(shè)管理能力 | 加強項目立項管控 | 建設(shè)項目在立項、可行性研究或核準、備案、初步設(shè)計等階段征詢水務(wù)意見時，明確雨水調(diào)蓄等海綿城市建設(shè)要求。 | 在項目立項階段落實。 | 持續(xù)推進 | 規(guī)劃處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會 |
| 18 | 加強規(guī)劃條件管控 | 在地塊土地出讓前的意見征詢環(huán)節(jié)，將海綿城市、綠色調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標納入土地出讓合同。城市更新類項目征詢水務(wù)意見時，明確綠色調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)要求。 | 加強規(guī)劃條件審批中海綿城市相關(guān)指標的監(jiān)管。 | 持續(xù)推進 | 規(guī)劃處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會 |
| 19 | 加強設(shè)計質(zhì)量管控 | 在建設(shè)項目的設(shè)計方案、施工圖審查環(huán)節(jié)，提出將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入審查范圍，并明確水務(wù)行業(yè)海綿城市建設(shè)審查要點和審查管理細則。 | 在設(shè)計方案、施工圖審查環(huán)節(jié)中落實。 | 持續(xù)推進 | 規(guī)劃處 |
| 20 | 加強項目施工管理 | 按要求出臺水務(wù)行業(yè)海綿城市建設(shè)竣工驗收操作細則，在水務(wù)工程施工監(jiān)管和竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴格落實海綿城市建設(shè)要求。嚴格按圖施工，落實場地豎向設(shè)計等要求，提高地塊排水標準，控制水土流失。 | 在水務(wù)建設(shè)工程中落實海綿城市要求，加強過程監(jiān)管。 | 持續(xù)推進 | 水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站、建管處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會 |
| 21 | 加強項目運營維護 | 海綿城市設(shè)施運維主體為水務(wù)部門的，應(yīng)配備專業(yè)隊伍做好日常維護，并定期對設(shè)施進行監(jiān)測評估。 | 推進隊伍建設(shè)，定期對海綿設(shè)施監(jiān)測評估。 | 持續(xù)推進 | 各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會 |
| 22 | 提升數(shù)字化管理水平 | 加強與水務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)項目信息報送、進度跟蹤、運營成效評價的全流程數(shù)字化管控信息共享，支持海綿城市信息平臺建設(shè)。 | 配合市住建委完善海綿城市信息平臺中有關(guān)水務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)業(yè)務(wù)需要加強水務(wù)和住建信息的互聯(lián)共享。推進水利基本建設(shè)項目協(xié)同管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造。 | 持續(xù)推進 | 科信處、排水事務(wù)中心、防御技術(shù)中心 |
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