8月22日，黑龍江省第十四屆人大常委會(huì )第十七次會(huì )議批準了《大慶市海綿城市建設管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，并將于10月1日起施行。這意味著(zhù)，今后，大慶系統化全域推進(jìn)海綿城市建設有了法治保障。
海綿城市建設，單位和個(gè)人怎么做？損壞海綿城市設施，會(huì )承擔什么法律責任？誰(shuí)負責海綿城市設施的運行維護？海綿城市理念如何落實(shí)到建設項目中？
“《條例》為海綿城市建設提供了明確的法律依據和規范。從規劃設計到施工建設，再到后期的運行維護，各個(gè)環(huán)節都有了具體的標準和要求?！笔腥舜蟪?wù)委員會(huì )法工委主任吳槐忠說(shuō)，“海綿立法”將引領(lǐng)我市海綿城市建設進(jìn)入新的發(fā)展階段，政府和相關(guān)部門(mén)將以法規為準則，加大海綿城市建設力度，不斷提升城市的生態(tài)品質(zhì)和宜居水平；企業(yè)可積極投身海綿城市建設之中，開(kāi)發(fā)創(chuàng )新相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品；公眾則可以通過(guò)參與監督、綠色生活等方式，為海綿城市建設貢獻力量。
城市發(fā)展全面融入海綿城市建設理念
記者在采訪(fǎng)中了解到，大慶是省內唯一對海綿城市建設管理開(kāi)展立法的市。那么，這個(gè)為加快推進(jìn)海綿城市建設、規范海綿城市建設管理的法規有何重點(diǎn)呢？
《條例》涵蓋領(lǐng)域包括本市行政區域內海綿城市的規劃建設、運行維護、監督管理等活動(dòng)。按照《條例》規定，市、縣(區)住建部門(mén)是海綿城市建設管理的主管部門(mén)，發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城管、水行政、氣象、交通運輸、公安機關(guān)、應急管理、市場(chǎng)監督管理、林業(yè)和草原、科學(xué)技術(shù)等部門(mén)為成員單位，高新區、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )按照要求做好海綿城市建設管理相關(guān)工作?！鞍凑铡稐l例》，城市發(fā)展應當全面融入海綿城市建設理念；市、縣(區)人民政府應當將海綿城市建設管理納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全體制機制，統籌推進(jìn)海綿城市建設管理；市政府應當加強地企協(xié)作，協(xié)調解決海綿城市建設管理中的重大問(wèn)題?！眳腔敝艺f(shuō)。
如何為海綿城市建設管理提供支持和保障？主要有六個(gè)方面：依法編制專(zhuān)項規劃和年度計劃，統籌推進(jìn)海綿城市建設；加大海綿城市建設管理的資金投入；鼓勵、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，推廣應用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設備和材料，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設管理中的支撐作用；加強海綿城市建設管理專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設；建立海綿城市建設管理專(zhuān)家庫；加強海綿城市建設管理的公益宣傳、科普教育和輿論監督，引導公眾積極參與海綿城市建設管理。
相關(guān)項目的海綿城市設施建設有指南
據悉，按照《條例》，我市新建、改建、擴建建設項目，應當按照下列要求建設海綿城市設施——
建筑與小區建設應當因地制宜采取微地形、透水鋪裝、雨水調蓄與收集利用等措施，提高對雨水的積存和滯蓄能力；
道路與廣場(chǎng)建設應當靈活采取雨水排放方式，增強綠化帶對雨水的消納功能；在非機動(dòng)車(chē)道、人行道、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等因地制宜使用透水鋪裝；推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用；
公園和綠地建設應當因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等措施，增強城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區域雨水提供空間；
城市排水防澇設施建設應當改造和消除城市易澇點(diǎn)；實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染；科學(xué)布局建設雨水調蓄設施；
城市坑塘、河湖、濕地等水體整治應當加強對水體自然形態(tài)的保護和恢復，恢復和保持河湖水系的自然連通，因地制宜采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，恢復水體的自我凈化、自我修復功能，構建城市良性水循環(huán)系統，改善水環(huán)境質(zhì)量；
工礦廠(chǎng)區應當因地制宜建設雨水收集、凈化、利用等設施……
海綿城市設施由誰(shuí)負責運營(yíng)維護
吳槐忠說(shuō)，按照《條例》，海綿城市設施竣工驗收合格后，應當及時(shí)移交運行維護責任主體；未完成移交的，由建設單位對海綿城市設施進(jìn)行運行維護。
其中，道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公園、綠地、城市排水等市政設施中的海綿城市設施，由相關(guān)行政主管部門(mén)或者其委托的單位負責運行維護；公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區、工礦廠(chǎng)區等的海綿城市設施，由所有權人或者其委托的單位負責運行維護；通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等形式建設的海綿城市設施，按照合同約定進(jìn)行運行維護。運行維護責任主體不明確的，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護”的原則，對海綿城市設施進(jìn)行運行維護。
運行維護責任主體應當根據設計要求、竣工資料、運行狀況等制定維護計劃、管理制度；配備相應的維護人員，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓；開(kāi)展日常巡查和維護，做好巡查和維護記錄，保障海綿城市設施正常運行；制定應急處理預案，落實(shí)應急處置措施；暴雨等特殊天氣來(lái)臨前后對海綿城市設施、設置的警示標識和監測預警裝置進(jìn)行專(zhuān)門(mén)巡查，及時(shí)進(jìn)行針對性維護；法律、法規規定的其他職責。因運行維護不當造成海綿城市設施損壞或者無(wú)法正常運行的，運行維護責任主體應當及時(shí)進(jìn)行修復。
損壞海綿城市設施將依法承擔賠償責任
根據《條例》規定，任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用、損毀海綿城市設施。因城市管理、工程建設等原因，確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設施的，應當征得所有權人或者運行維護責任主體同意，施工結束后及時(shí)對海綿城市設施予以恢復；不能恢復的，應當改建效果不低于原有同類(lèi)功能的海綿城市設施，并承擔包括恢復、改建、采取臨時(shí)措施在內的全部費用；需要相關(guān)行政主管部門(mén)批準的，應當依法辦理相關(guān)手續。任何單位和個(gè)人發(fā)現海綿城市建設管理中的違法行為，有權向住房和城鄉建設主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)舉報、投訴。
擅自移動(dòng)、拆除、損毀海綿城市設施的警示標識、監測預警裝置等損壞海綿城市設施的單位和個(gè)人行為將承擔相應法律責任，由住房和城鄉建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工責令限期恢復或者采取其他補救措施；逾期不恢復或者未采取補救措施的，處二百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
此外，國家機關(guān)及其工作人員在海綿城市建設管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有權機關(guān)依法追究責任。
來(lái)源：“黑龍江人大”微信公眾號
京公網(wǎng)安備 11010802021286號