8月30日，記者從市水務(wù)局、市住房城鄉建設局聯(lián)合召開(kāi)的《昆明市海綿城市建設管理辦法》宣傳貫徹會(huì )暨2024年海綿城市建設技術(shù)培訓會(huì )上獲悉，《昆明市海綿城市建設管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）于2024年9月1日起施行。其中《辦法》明確，建設項目中，海綿城市設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。
在城市規劃建設管理過(guò)程中
全面落實(shí)海綿城市建設理念
昆明從2016年起開(kāi)始推進(jìn)海綿城市建設，并于2022年5月成功申報為國家第二批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市。截至2023年底，昆明海綿城市建設達標面積為188.51平方公里，占城市建成區面積比例為41.34%。
為規范海綿城市建設和管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，提升人居環(huán)境和城市品質(zhì)，《辦法》以建設項目海綿城市規劃建設管理活動(dòng)進(jìn)程為主線(xiàn)，就海綿城市及海綿城市設施的定義、海綿城市建設的原則、規劃與建設、運行與維護、監督考核、法律責任等進(jìn)行了明確規定，構成規范海綿城市建設的完整法律框架體系。
《辦法》規定，海綿城市建設將堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)，規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)，政府引導、社會(huì )參與的原則，在城市規劃建設管理過(guò)程中全面落實(shí)海綿城市建設理念。城市新建區、成片開(kāi)發(fā)區、各類(lèi)園區應當全面落實(shí)海綿城市建設相關(guān)要求；城市建成區應當強化區域整體治理，結合城市更新、城中村改造、完整社區打造等，按照規定控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源。
《辦法》對立法宗旨、適用范圍、工作原則、政府責任、海綿城市建設行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的職責進(jìn)行了規定，對資金保障、隊伍建設及宣傳引導作出了規定。由于海綿城市建設推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，涉及到需要各部門(mén)配合協(xié)調解決的諸多配套問(wèn)題，《辦法》明確了住房城鄉建設部門(mén)是海綿城市建設的行政主管部門(mén)，同時(shí)具體明確了發(fā)展改革、自然資源規劃、財政、水務(wù)、滇池管理等各部門(mén)的職責。
海綿城市規劃“多規合一”
規劃與建設方面，《辦法》明確，本市中心城區海綿城市建設專(zhuān)項規劃由市住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同自然資源規劃、水務(wù)、滇池管理、園林綠化等部門(mén)統一編制，報市人民政府批準后實(shí)施。即明確落實(shí)“多規合一”要求，強調編制海綿城市建設專(zhuān)項規劃應當結合國土空間規劃中各類(lèi)用地的占比和海綿城市建設控制指標，明確各類(lèi)用地的年徑流總量控制率等內容，并與城市水系、道路交通、園林綠化、排水防澇、節約用水和地下空間等相關(guān)專(zhuān)項規劃相協(xié)調，編制詳細規劃應當落實(shí)海綿城市專(zhuān)項規劃相關(guān)設施用地和海綿城市建設管控指標。
在系統梳理海綿城市建設規劃各項技術(shù)準則和指標的基礎上，《辦法》從項目立項審批、規劃用地選址、設計審查、質(zhì)量監督、竣工驗收和檔案移交等方面明確各方職責并提出具體要求。通過(guò)在規劃編制與銜接、立項要求、供地要求、設計要求、設計審查、竣工驗收備案、檔案報送等審查環(huán)節予以控制，大幅提升海綿城市建設設計規范的剛性。
為避免海綿城市建設要求“一刀切”，《辦法》對某些特殊情形建設項目中海綿城市建設不作要求的豁免條件進(jìn)行了明確規定。即建設項目符合下列情形之一的，經(jīng)住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同項目涉及的有關(guān)部門(mén)論證后可以對海綿城市建設不作要求：位于地質(zhì)條件不適宜進(jìn)行海綿城市建設的區域，如易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，或者經(jīng)地質(zhì)勘查后認定不具備海綿城市建設條件的建設項目;石油化工生產(chǎn)基地、加油站、大量生產(chǎn)或者使用重金屬企業(yè)、傳染病醫院、危險化學(xué)品倉儲區等特殊污染源地區的建設項目;涉及文物保護、軍事設施等建設項目。
海綿城市設施應當與主體工程“三同步”
運營(yíng)與維護方面方面，《辦法》明確，建設項目在方案設計文件、初步設計文件、施工圖設計文件中，應當依據海綿城市建設技術(shù)標準和規范編制海綿城市建設專(zhuān)篇。建設項目的海綿城市設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。
同時(shí)，明確運行維護責任單位及其職責，對其提出了技術(shù)、服務(wù)、保障措施等具體要求，對單位和個(gè)人提出禁止危害海綿城市設施的相應要求。其中，運行維護責任單位應當制定海綿城市設施日常維護、隱患排查、應急處理等管理制度和安全操作技術(shù)規程，配備專(zhuān)門(mén)人員，對隱蔽建設和存在安全風(fēng)險的海綿城市設施進(jìn)行標識，定期對海綿城市設施進(jìn)行維護、檢修、保養和檢測，確保設施正常安全運行。因運行維護不當造成海綿設施損壞或者無(wú)法發(fā)揮正常功能的，運行維護責任單位應當按照規定及時(shí)予以恢復。
任何單位和個(gè)人不得非法侵占、損毀海綿城市設施。非法侵占、損毀海綿城市設施的，海綿城市設施運行維護責任單位有權要求恢復原狀。
單位或者個(gè)人非法改動(dòng)、占用海綿城市設施
應承擔相應法律責任
監督考核方面，《辦法》明確，市、縣（區）兩級政府和開(kāi)發(fā)（度假）區管委會(huì )應當根據國家海綿城市建設評價(jià)標準和相關(guān)要求，以排水分區為單元，從自然生態(tài)格局、水資源利用、水環(huán)境治理、水安全保障等方面，對行政區域海綿城市建設成效進(jìn)行評估。住房城鄉建設部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對海綿城市建設和設施運行維護進(jìn)行監督管理，并定期通報。水務(wù)、滇池管理、園林綠化、城市管理等部門(mén)應當按照海綿城市建設標準和技術(shù)規范，督促建設項目有關(guān)單位落實(shí)海綿城市建設要求。
法律責任方面，《辦法》明確，建設、勘察、設計、施工、監理、施工圖審查、運行維護等單位違反本辦法規定的，依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規予以處罰。單位或者個(gè)人非法挖掘、拆除、改動(dòng)、占用或者損毀、危害海綿城市設施的，應當依法予以修復并承擔相應法律責任。有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員在海綿城市建設管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
來(lái)源：都市時(shí)報
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