水資源是基礎性的自然資源和戰略性經(jīng)濟資源，合理開(kāi)發(fā)和儲備水資源是支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必然要求。長(cháng)江流域水資源充沛，但呈現不均衡分布和過(guò)度開(kāi)發(fā)現象。當前，長(cháng)江流域水資源儲備體系建設較為緩慢，尚停留在地表水儲備層面，配套法律法規和監測體系不足。
長(cháng)江流域水資源儲備面臨的問(wèn)題 一是長(cháng)江水資源儲備管理呈條狀扁平結構。水資源管理、水政執法、水土保持等工作交叉，導致水資源調度戰線(xiàn)過(guò)長(cháng)，加大流域內用水與跨流域調水以及各用水部門(mén)之間矛盾的協(xié)調難度，部分河流水力發(fā)電、供水、航運等調度協(xié)調機制有待進(jìn)一步完善。盡管《長(cháng)江保護法》推動(dòng)長(cháng)江流域搭建了一些協(xié)商機制，但主要偏重于技術(shù)協(xié)商，決策約束不強，制度保障不夠，加之信息共享不充分，一些協(xié)商制度未充分落實(shí)，綜合協(xié)調的效果不明顯。
二是儲水形式單一，地下水超采過(guò)度。長(cháng)江流域水資源儲備主要是以江河湖泊與水庫為代表的地表儲備為主，水資源開(kāi)發(fā)利用率逼近警戒線(xiàn)，地下水超采過(guò)度導致水位下降，埋深增加。2022年長(cháng)江流域地表水資源為8485.55億立方米，其中工業(yè)用水占比27.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為42.2立方米，均高于全國平均水平（16.1%與24.1立方米）；地下水超采現象突出，2022年地下水資源量為2310億立方米，較2020年減少18.17%。
三是水資源監測體系不健全。在規劃布局上，目前長(cháng)江流域水資源監測站點(diǎn)多集中在金沙江、洞庭湖等生態(tài)脆弱區，高原河流生態(tài)系統、省界斷面、中小河流與偏遠地區監測較少，監測功能側重于防汛水文、水質(zhì)污染等信息采集，生態(tài)流量以及地下水監測不足。在監測主體與范圍方面，目前，生態(tài)環(huán)境部門(mén)、水利部門(mén)主要負責長(cháng)江流域水資源監測組織，盡管采用相同的地表水環(huán)境質(zhì)量標準，但由于設備配置與儀器選型、斷面監測頻次與時(shí)效要求等不同，導致監測結果存在差異。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、部分斷面監測頻次、時(shí)效性與精度不能完全滿(mǎn)足水資源管理對實(shí)時(shí)流量、水位的要求。在監測能力建設方面，長(cháng)江流域自動(dòng)化、智能化監測水平不足，水資源監測主要依賴(lài)人工野外采樣分析，遙感技術(shù)、光譜分析等先進(jìn)技術(shù)雖得到一定應用，但整體智能化程度低，監測手段自動(dòng)化程度不高。從事水資源監測的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，尤其是在工資待遇低、工作條件艱苦的長(cháng)江上游地區，基層監測壓力巨大。在監測數據應用方面，出于航運測繪、生境保護等原因，自然資源、農業(yè)農村、交通運輸等部門(mén)組織了不同側重點(diǎn)的流域監測活動(dòng)，但存在兩個(gè)監測點(diǎn)一墻之隔數據卻難共享的情況，造成資源浪費，事實(shí)上各部門(mén)操作過(guò)程大體相近，在統籌協(xié)調機制下，完全可以一個(gè)監測點(diǎn)服務(wù)多個(gè)部門(mén)。
完善長(cháng)江流域水資源儲備體系的幾點(diǎn)建議 去年10月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )時(shí)強調，統籌推進(jìn)水系連通、水源涵養、水土保持，強化流域水工程統一聯(lián)合調度，加強跨區域水資源豐枯調劑。
針對當前長(cháng)江流域水資源儲備體系建設存在的問(wèn)題，筆者提出以下建議： 完善長(cháng)江流域水資源管理體制機制。一方面，強化長(cháng)江流域水資源保護局負責長(cháng)江流域水儲備體系構建的組織職能，明確地方水資源儲備的組織與協(xié)調部門(mén)為地方水行政主管部門(mén)；強化地方級水資源儲備的層級劃分，落實(shí)省級水資源儲備。另一方面，縱深推進(jìn)長(cháng)江流域水資源協(xié)調機制?！堕L(cháng)江保護法》提出建立長(cháng)江流域協(xié)調機制，聚焦水資源儲備領(lǐng)域，筆者認為還應增加水資源的規劃調度、聯(lián)合執法巡查、突發(fā)事件預警與應急處置、公眾參與等工作機制。成立長(cháng)江流域及子流域水資源與水環(huán)境綜合管理協(xié)調專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，建立跨流域、跨省、省域多層級水資源調度/儲備常態(tài)會(huì )商協(xié)調機制。
探索多樣化水資源儲備模式。一是強化地下水戰略?xún)涔δ?。建立地下水戰略?xún)渲贫?，?shí)施水土保持、生態(tài)修復、地表蓄水等工程措施，保護和恢復沼澤、林草等生態(tài)系統，大力開(kāi)展礦山、鹽堿地、沙地生態(tài)環(huán)境修復，開(kāi)辟更多水源涵養區。二是充分發(fā)揮政府調度管理對地表水資源的配置作用。根據長(cháng)江流域水資源時(shí)空分布，建立水資源剛性約束制度，加快完成長(cháng)江流域跨省河流水量分配方案，持續擴充聯(lián)合調度的水工程數量，進(jìn)一步擴大地表水資源儲備容量。三是利用水市場(chǎng)配置水資源。創(chuàng )建長(cháng)江流域水權交易市場(chǎng)，形成水資源有償使用制度，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)雨水、地下水等非常規水資源交易品種，完善長(cháng)江水環(huán)境權益價(jià)格形成機制，增強用水主體節水減排意識，推動(dòng)實(shí)現橫向生態(tài)補償。
健全長(cháng)江流域水資源監測體系。一是強化規劃布局，補齊水資源監測短板。加強對高原河流生態(tài)系統、省界斷面、中小河流與偏遠地區監測站點(diǎn)的布控，突出生態(tài)流量、地下水等領(lǐng)域的監測。二是強化先進(jìn)技術(shù)應用，提高水資源監測自動(dòng)化智能化水平。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技能培訓，改善中上游地區基層人員的工作條件，普及遙感技術(shù)、光譜分析、圖像分析等先進(jìn)技術(shù)在水資源監測領(lǐng)域的應用。三是加強水資源監測網(wǎng)絡(luò )共建共享。充分發(fā)揮推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室綜合協(xié)調組的統籌協(xié)調作用，協(xié)商共建長(cháng)江流域水資源監測網(wǎng)絡(luò )，淘汰重復監測站點(diǎn)，推進(jìn)各部門(mén)監測數據共享，積極探索第三方機構參與水資源監測，推動(dòng)實(shí)現一套儀器、一套標準、一個(gè)監測點(diǎn)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)多個(gè)部門(mén)和多個(gè)領(lǐng)域。
作者單位：譚亞，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院；胡鈺苓、譚君印，蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院
來(lái)源：中國環(huán)境報
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