流域是生態(tài)文明建設的重要空間單元?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。善治國者必先治水，構建上下游貫通一體的流域生態(tài)環(huán)境治理體系，是生態(tài)文明建設的系統解決方案，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容之一。
嚴格落實(shí)水資源剛性約束制度。水是流域生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵控制性要素，建立水資源剛性約束制度，本質(zhì)上是以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為邊界條件，對取水、供水、用水、排水行為或過(guò)程進(jìn)行引導和約束。要以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理引導產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮發(fā)展布局，促進(jìn)流域生產(chǎn)要素、環(huán)境資源優(yōu)化配置，持續推進(jìn)流域生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間格局協(xié)調優(yōu)化。
充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區管控的基礎性作用。生態(tài)環(huán)境空間管控在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著(zhù)前置性、引導性和基礎性作用。要遵循流域整體性、系統性規律，保持流域左右岸、上下游、干流支流等空間相對完整性，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，把生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)等生態(tài)環(huán)境“硬約束”，落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，統籌推動(dòng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統治理，實(shí)現精準施策、科學(xué)治污、依法管理，顯著(zhù)提高生態(tài)環(huán)境精細化差異化管理水平。
不斷強化流域生態(tài)環(huán)境治理法規、政策、標準協(xié)同。只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能形成強有力的外部約束和不竭的內生動(dòng)力，為生態(tài)環(huán)境保護提供可靠保障。流域沿線(xiàn)各地要在長(cháng)江保護法的引領(lǐng)下，結合地區實(shí)際，制定出臺更加具體、富有特色的流域生態(tài)環(huán)境治理地方性法規。持續強化區域生態(tài)環(huán)境保護立法協(xié)同，創(chuàng )新區域協(xié)同立法模式，為長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境治理提供強有力的法治保障。
建立完善流域橫向生態(tài)保護補償機制。習近平總書(shū)記在進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上強調，“完善橫向生態(tài)保護補償機制，激發(fā)全流域參與生態(tài)保護的積極性”。制定科學(xué)合理的橫向生態(tài)補償標準，要積極探索開(kāi)展綜合生態(tài)價(jià)值核算計量：既要充分考慮流域上游生態(tài)環(huán)境現狀、治理投入、機會(huì )成本、水質(zhì)改善收益等因素，也要充分考慮流域下游經(jīng)濟發(fā)展情況、居民生活水平、支付意愿等因素。積極拓展橫向生態(tài)補償方式，以貨幣補償為基礎，同時(shí)加強探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作、對口援助、共建園區、人才合作等“造血型”補償方式，探索建立跨區域排污權、用水權、用地權等市場(chǎng)交易機制。
建立健全科學(xué)高效的監測監管體系。深化大數據、云計算、人工智能等數字技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境智慧監管，持續完善天地一體、上下協(xié)同、信息共享的長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境智慧監測體系，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境治理的數字化、智能化水平。探索制定數據共享責任清單，構建長(cháng)江流域一體化生態(tài)環(huán)境數據共享交換體系，提高長(cháng)江流域省市間數據共享能力。構建一套科學(xué)完善、流域統一的長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和保護工作的監測與評估體系，定期開(kāi)展長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境狀況調查評估，引導各地加快補齊生態(tài)環(huán)境治理短板，切實(shí)履行生態(tài)保護修復責任。建立完善跨區域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，持續強化跨區域聯(lián)合執法力度，推動(dòng)流域沿線(xiàn)各地司法部門(mén)建立協(xié)調配合機制，實(shí)現全流域生態(tài)環(huán)境治理“一盤(pán)棋”。
推動(dòng)建立流域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同工作機制。充分發(fā)揮長(cháng)江流域省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度、黨建聯(lián)盟等的作用，推進(jìn)建立責任共擔、合作共治、效益共享的流域生態(tài)環(huán)境治理共同體。建立起區域、部門(mén)共享的統一信息平臺，提升生態(tài)環(huán)保的時(shí)效性及準確性，并為政策的制定提供強有力的數據支撐。完善科學(xué)有效的溝通協(xié)商機制和績(jì)效考核制度，強化區域內各方組織協(xié)調、協(xié)同領(lǐng)導，綜合統籌各方利益和訴求，有效實(shí)現及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，科學(xué)制定方案，高效解決問(wèn)題。運用好績(jì)效考核制度，確保協(xié)同治理的成效。健全黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的流域協(xié)同治理機制，形成全民參與的流域生態(tài)環(huán)境治理社會(huì )氛圍。
作者均系重慶社會(huì )科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境資源研究所研究員
來(lái)源：人民政協(xié)報
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