入海排污口是沿岸陸源污染向海洋排放的重要節點(diǎn)。近期發(fā)布的《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書(shū)顯示，截至2023年底，我國已排查入海排污口5.3萬(wàn)余個(gè)，完成整治1.6萬(wàn)余個(gè)。同時(shí)，建設統一的入海排污口信息平臺，進(jìn)一步規范入海排污口的設置與管理。這一系列重要舉措，對改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
排查溯源、分類(lèi)整治、監督管理是入海排污口管理務(wù)必落實(shí)的三項重點(diǎn)任務(wù)。開(kāi)展排查溯源是實(shí)施入海排污口精準監管的必要前提。只有通過(guò)全覆蓋、無(wú)死角的排查，溯源至對應的責任主體，才能弄清楚入海排污口在哪里排、誰(shuí)在排、排什么、排多少等基礎性問(wèn)題，進(jìn)而為后續的分類(lèi)整治和監督管理奠定基礎。實(shí)施分類(lèi)整治是實(shí)現入海排污口科學(xué)治理的必由路徑。針對沿海地區工業(yè)、農業(yè)、生活等不同類(lèi)型的污染源，制定差別化的整治方案，才能做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。嚴格監督管理是入海排污口長(cháng)治久清的保障。構建權責清晰、監控到位、管理規范的入海排污口監管體系，實(shí)現部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，才能有效管控陸源污染。
我國入海排污口數量多、分布廣，排放具有較強的季節性和間歇性，這些因素都為排查整治工作質(zhì)量帶來(lái)不確定性。入海排污口監督管理相關(guān)的政策、法規、制度要想取得實(shí)效，關(guān)鍵在于不折不扣地落實(shí)各項部署，高質(zhì)量完成入海排污口排查整治。
充分論證、依法設置
入海排污口設置的合法性主要體現在三個(gè)方面。
首先，要符合生態(tài)環(huán)境分區管控有關(guān)要求。入海排污口位置的選擇應符合近岸海域生態(tài)環(huán)境分區管控要求，尤其自?xún)裟芰^差的海域，應進(jìn)行海水動(dòng)力條件科學(xué)論證，排放強度須符合周邊海域環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)控制要求。部分入海排污口應在低潮線(xiàn)以下或深海設置、離岸排放。
其次，入海排污口的設置應符合對局部特殊重要水域保護的有關(guān)要求。禁止在自然保護地、重要漁業(yè)水域、海水浴場(chǎng)、生態(tài)保護紅線(xiàn)區域及其他需要特別保護的區域，新設工業(yè)排污口和城鎮污水處理廠(chǎng)排污口。
第三，要依照相關(guān)規定履行備案程序。入海排污口設置單位應及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)提交備案文件材料，載明入海排污口責任主體、論證情況以及入海排污口位置、類(lèi)型、排放情況等主要信息。禁止私設暗管或以其他逃避監管的方式向海洋排放污染物。
清理取締、合理封堵
監管實(shí)踐中遇到的入海排污口情況十分復雜，有的是明口，有的是暗口，有的大排口里套小排口，有的排污口私搭亂接、錯接混接。針對這些問(wèn)題，我國采取了依法取締和清理合并的整治措施。
所謂清理合并，即封堵不合理的排口，保留必要的排口。對于城鎮污水管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水散排口，工業(yè)及其他各類(lèi)園區或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區內企業(yè)現有排污口，應當按照有關(guān)規定接入管網(wǎng)，集中通過(guò)污水處理設施處理排放。對于集中連片養殖的排污單位，設置統一的排污口。通過(guò)清理合并，使得入海排污口總體設置更加合理，責任主體進(jìn)一步清晰，為精準監管打下基礎。
所謂依法取締，針對的是通過(guò)違法違規手段設置的排污口。對違反法律法規規定，在飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要重點(diǎn)保護的區域違法設置的排污口，應由有關(guān)部門(mén)采取責令拆除、關(guān)閉等措施。
值得注意的是，清理合并和依法取締會(huì )涉及大量不必要或違法排污口的封堵，應妥善處理歷史遺留問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單“一堵了之”。對確有困難、短期內難以完成整治的排污口，合理設置過(guò)渡期。對于取締的排污口應封堵口門(mén)、封閉相應排污通道沿線(xiàn)接口，清理管線(xiàn)、通道內殘液殘渣等殘留物，消除其他安全隱患，不影響防洪安全和正常生活生產(chǎn)。
分類(lèi)整治、達標排放
入海排污口管理職能劃轉至生態(tài)環(huán)境部后，在原有排污口監管范圍基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化拓展為工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口等類(lèi)型，基本涵蓋所有常見(jiàn)排污口，實(shí)現了全覆蓋。
一方面，由于不同類(lèi)型的排污口對應的責任主體不同、實(shí)行的排放標準不同，應采取差別化整治措施。城鎮生活污水處理設施、園區污水處理設施、規?；a(chǎn)養殖等有明確國家或地方排放標準的，應收集處理并達標排放。大中型灌區排口、農村生活污水散排口、城鎮生活污水散排口以及雨污混排的雨洪排口、溝渠等的整治，應結合城市黑臭水體治理、農業(yè)農村污染治理攻堅戰等工作開(kāi)展垃圾清運、截污納管并達到相關(guān)整治標準。
另一方面，整治措施應覆蓋全近岸水體、入海排污口、排污管線(xiàn)、污染源整個(gè)鏈條。排污單位未按規定排放污水的，應采取源頭控制、規范建設和運行污水處理設施，達到管控要求。排污管線(xiàn)不規范的，應清理違規接入、錯接、混接的支管支線(xiàn)，并對排污通道進(jìn)行檢修、更新、清掏。排污口建設不規范的，應采取調整排污口位置、更新維護設施、設置檢查井等措施。影響近岸水體環(huán)境質(zhì)量的，應優(yōu)化排污口布局，削減入海污染物排放總量。
規范管理、形成閉環(huán)
入海排污口監督管理不僅依靠攻堅戰，更要打好持久戰。沿海各級地方政府應對本行政區域內各類(lèi)入海排污口進(jìn)行排查整治和日常監管。
明晰責任主體。原則上一個(gè)排污口對應一個(gè)明確的責任主體，共同使用同一個(gè)排污口的多家企事業(yè)單位，要分清污染責任。無(wú)主排污口，屬地政府要承擔起治理責任。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)履行監管責任。
加強維護和監測。入海排污口應設置標識牌準確展示入海排污口有關(guān)信息，重要信息發(fā)生變化的應及時(shí)更新。及時(shí)更新維護老化破損的排污管線(xiàn)，排水不暢、檢查維修難的要及時(shí)調整排污口的位置和排污管線(xiàn)走向。設置必要的檢查井，為日常檢修、清掏等提供方便。在廠(chǎng)界外、入海前設置采樣點(diǎn)，便于日常監管。
建立常態(tài)化巡查機制。結合衛星遙感、無(wú)人機、無(wú)人船等科技手段，定期排查，發(fā)現新增的排污口及時(shí)納入監管。對排污口問(wèn)題清單拉條掛賬，整治完成一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)，納入監管臺賬，實(shí)現閉環(huán)管理。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局監測科研中心
來(lái)源：中國環(huán)境報
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