城市，因水而美，與水共興。
徜徉涪江畔，水光瀲滟、草木繁盛、鳥(niǎo)兒翩飛，一步一景皆是大自然的詩(shī)情畫(huà)意。
漫步城市公園，下沉式綠地、雨水花園、透水健身步道等“海綿體”，讓市民樂(lè )享品質(zhì)生活。
留住水、利用水，讓水與每一個(gè)城市細胞緊緊相擁，海綿城市建設讓綿陽(yáng)“會(huì )呼吸”、有韌性。
7月29日，省十四屆人大常委會(huì )第十四次會(huì )議批準了《綿陽(yáng)市海綿城市建設管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，為海綿城市建設管理提供有力的法治支撐，成為綿陽(yáng)市保護城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的又一重大舉措。
為何要制定?全域謀劃，貫徹城市新發(fā)展理念
談“為什么”，意味著(zhù)必要性。海綿城市建設是轉變新型城市建設理念，推進(jìn)城市轉型升級，改善城市生態(tài)環(huán)境，有效提升城市品位的重要舉措。
2013年底召開(kāi)的中央城鎮化工作會(huì )議提出：“在提升城市排水系統時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”。近年來(lái)，綿陽(yáng)市積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新、投融資模式創(chuàng )新，集中優(yōu)勢資源和力量，大力推進(jìn)海綿城市建設并取得積極成效，并于2023年5月成功入選全國第三批全域推進(jìn)海綿城市建設示范市，也是全省第三批唯一入選城市。
由于海綿城市建設是一個(gè)系統性工程，涉及住建、發(fā)改、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、氣象、林業(yè)、交通運輸、應急管理等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，貫穿城市規劃、建設、運行維護等各個(gè)環(huán)節，需要多部門(mén)密切協(xié)作、多專(zhuān)業(yè)高度融合、全社會(huì )共同參與，非常有必要制定《條例》，這既是對海綿城市建設經(jīng)驗做法的固化，更是通過(guò)地方立法對涉及規劃、建設、維護等方面權責進(jìn)行制度化規范，更好發(fā)揮法治在海綿城市建設中的引領(lǐng)、規范、保障作用。
具體如何制定?統籌推進(jìn)，海綿城市建設提速加力
海綿城市建設管理地方立法，關(guān)鍵在于有特色、能落實(shí)。
《條例》的立法目的無(wú)比清晰——明確海綿城市的法律概念;明確政府牽頭、部門(mén)推進(jìn)、社會(huì )參與的共建共享機制;明確規劃、建設、運營(yíng)、維護、保障、監督6個(gè)環(huán)節的具體舉措;明確相對適當的法律責任。
緊緊圍繞立法目的，《條例》從體例上采取章節制，共6章33條，具體包括總則、規劃和建設、運營(yíng)和維護、保障和監督、法律責任和附則6個(gè)章節。
謀劃高瞻遠矚，舉措扎實(shí)有力。綿陽(yáng)系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，不斷為城市向綠、向新、向美攀登發(fā)展提供強勁動(dòng)能。
加強組織領(lǐng)導，建立健全多部門(mén)聯(lián)合監管協(xié)調機制：做好權責劃分與工作銜接，《條例》明確海綿城市建設管理的責任主體，規定市、縣(市、區)人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)負責海綿城市建設管理的綜合協(xié)調、規劃實(shí)施、技術(shù)指導、監督考核等工作。發(fā)革、財政、水利等部門(mén)應當按照各自職責，加強配合協(xié)調，共同做好海綿城市建設管理工作。
堅持規劃引領(lǐng)，強化海綿規劃設計的全過(guò)程控制要求：強化海綿城市的規劃和設計管控，確保各項規劃設計落實(shí)到位，《條例》以海綿城市建設的過(guò)程為主線(xiàn)，明晰建設、設計、施工、監理建設項目參建方職責，各環(huán)節均應當落實(shí)海綿城市建設要求。
因地制宜，構建維護管理的長(cháng)效機制：《條例》以專(zhuān)門(mén)章節對運行維護作了規定，明確了海綿城市設施運營(yíng)維護責任人、運營(yíng)維護要求的保障措施等，以確保海綿城市設施正常運行，提升經(jīng)濟社會(huì )效益，避免海綿城市設施存在運營(yíng)維護責任主體不清晰、職責不明確等問(wèn)題。
制定有何意義?以人為本，持續推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展
建設“海綿城市”，不僅關(guān)乎凈化、美化城市的“面子”，更是改善城市品質(zhì)、提升群眾獲得感、幸福感的“里子”工程。
《條例》的通過(guò)和施行，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和中央、省委關(guān)于建設海綿城市決策部署的具體舉措，對于保護生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市宜居度等都具有重要意義。
執“綠色”之筆，潤生態(tài)之城?！稐l例》明確了在海綿城市建設中政府和有關(guān)部門(mén)的職責，細化了從規劃設計到建設的全過(guò)程管控要求，形成了運行維護管理的長(cháng)效機制，綿陽(yáng)海綿城市系統化建設推進(jìn)格局不斷構建。
海綿城市建設的初衷是為了給人民群眾提供更有品質(zhì)的生活?！稐l例》的通過(guò)和施行，讓以人民為中心的理念，在綿陽(yáng)海綿城市建設的持續推進(jìn)和實(shí)施中愈加清晰。
最近兩個(gè)月，每逢周末，家住科技城新區綿盛路的洪新勝總要和家人到安昌河畔的“口袋公園”散散步?！肮珗@步道腳感舒適，雨后沒(méi)有積水，植被綠化布局美觀(guān)，咱們的城市建得越來(lái)越舒適、越來(lái)越美麗了?！焙樾聞偻?zhù)藍天白云倒映的水面感嘆。
從城市游園到河系治理、從主干道到街頭巷尾、從公園綠地到社區小區……如今，綿陽(yáng)的每一個(gè)角落都因海綿城市建設發(fā)生著(zhù)變化，海綿城市建設已從“紙上藍圖”變成群眾觸手可及的幸福生活。
海綿城市建設的背后，是綿陽(yáng)對生態(tài)環(huán)境的高度重視，是新發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐，也體現著(zhù)這座城市兼容并包、兼收并蓄、海納百川的生態(tài)活力和發(fā)展潛力。
讓城市回歸自然，讓群眾樂(lè )享“海綿生活”!看，綿陽(yáng)大力實(shí)施“生態(tài)美市”戰略的新篇章，正在翻開(kāi)……
來(lái)源：綿陽(yáng)日報
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