黨的二十屆三中全會(huì )報告要求，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設走深走實(shí)。中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院副研究員張叢林日前接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)，從打好水污染防治攻堅戰的角度，闡述如何做好成渝地區雙城經(jīng)濟圈的生態(tài)環(huán)境保護工作，推動(dòng)雙城經(jīng)濟圈實(shí)現高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
中國環(huán)境報：為什么強調推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙城經(jīng)濟圈）建設？開(kāi)展治水攻堅，對雙城經(jīng)濟圈建設有何重要意義？
張叢林：雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶交匯處，在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的地位，是我國西部地區人口與城鎮數量最為密集、經(jīng)濟最為發(fā)達的區域。
從長(cháng)遠來(lái)看，推動(dòng)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，根本上依賴(lài)于高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。水環(huán)境是支撐生態(tài)系統健康運行的關(guān)鍵基石，對于維持生物多樣性、生態(tài)平衡和人類(lèi)健康具有不可替代的重要作用。當前，雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，有必要持續深入打好水污染防治攻堅戰，為雙城經(jīng)濟圈邁上新臺階積累新經(jīng)驗、探索新路徑。
持續深入打好雙城經(jīng)濟圈水污染防治攻堅戰，在減輕污染負荷、改善流域水質(zhì)、維護生態(tài)功能、確保生態(tài)安全、支撐綠色發(fā)展等方面作用巨大，對三峽庫區、長(cháng)江流域乃至全國的高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰略意義。
中國環(huán)境報：截至目前，在打好雙城經(jīng)濟圈水污染防治攻堅戰方面還存在哪些問(wèn)題？
張叢林：雙城經(jīng)濟圈建設啟動(dòng)以來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)和相關(guān)省市為持續深入打好雙城經(jīng)濟圈水污染防治攻堅戰創(chuàng )造了諸多有利條件。一是生態(tài)環(huán)境保護和修復取得重要成就，成渝地區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體好于一些重點(diǎn)區域。二是區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面“起勢”，呈現出成都和重慶雙核相向發(fā)展、聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)區域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。三是生態(tài)共建環(huán)境共?；A不斷夯實(shí)，體現在跨部門(mén)協(xié)同、跨區域協(xié)同、跨領(lǐng)域協(xié)同等方面。
但是必須看到，雙城經(jīng)濟圈水污染防治工作距離精準、科學(xué)、依法治污，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標要求仍有較大差距。若不加以重視，有可能成為制約該區域高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸因素。
一是多源污染導致水污染風(fēng)險較高。在雙城經(jīng)濟圈高速發(fā)展背景下，城市生活和工業(yè)源污染物排放量迅速增加，水環(huán)境承載能力面臨較大壓力。例如，瀘州、德陽(yáng)、內江、自貢、綿陽(yáng)、江津、永川等城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)分依賴(lài)化工、機械等重工業(yè)，導致廢水及污染物的排放量過(guò)大，環(huán)境無(wú)法承載。
二是跨界污染協(xié)同治理難度大。成渝兩地跨界河流眾多，受產(chǎn)業(yè)布局、能源結構、地形地貌等條件影響，大量跨界斷面水質(zhì)不能穩定達標，水污染聯(lián)防聯(lián)治亟待加強。例如，2021年，成渝跨界河流水質(zhì)優(yōu)良率偏低，有近40%的流域水質(zhì)在Ⅲ類(lèi)以下，其中，劣V類(lèi)水質(zhì)近10%。
三是保護與發(fā)展矛盾突出。雙城經(jīng)濟圈范圍內原有國家級貧困縣16個(gè)，經(jīng)濟水平和生產(chǎn)生活水平相對較低。2021年，重慶、成都、綿陽(yáng)、樂(lè )山、南充等主要城市人均可支配收入介于2.8萬(wàn)元—4.6萬(wàn)元之間，而長(cháng)三角及珠三角主要城市已普遍突破6萬(wàn)元大關(guān)。雙城經(jīng)濟圈在相對不高的收入水平上，面臨較為繁重的生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)，保護與發(fā)展間的矛盾較為突出。
中國環(huán)境報：如何將雙城經(jīng)濟圈建設與水污染防治攻堅戰相結合，推動(dòng)雙城經(jīng)濟圈建設走深走實(shí)？
張叢林：基于上述條件，雙城經(jīng)濟圈建設要毫不動(dòng)搖堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，在高水平保護上下更大功夫，應從頂層設計、多方協(xié)同、監測體系、資金機制等方面協(xié)同發(fā)力，持續深入打好雙城經(jīng)濟圈水污染防治攻堅戰。
首先是強化水環(huán)境保護立法協(xié)同，統一相關(guān)標準。
一是完善雙城經(jīng)濟圈水環(huán)境保護法規體系。從人大常委會(huì )、法制工作機構層面建立立法工作聯(lián)席會(huì )議和協(xié)商溝通機制，由川渝兩地輪流承辦相關(guān)會(huì )議，及時(shí)交流溝通，凝聚有益共識；出臺規范協(xié)同立法的基本制度或協(xié)同制定立法框架協(xié)議，確保立法工作的一致性、協(xié)同性和可操作性；圍繞中央決策部署，針對重點(diǎn)領(lǐng)域探索推進(jìn)水環(huán)境保護協(xié)同立法。二是探索建立雙城經(jīng)濟圈水環(huán)境標準體系。建立雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境標準一體化“2+2”合作機制，由川渝兩地生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)監管部門(mén)協(xié)同推進(jìn)標準一體化建設工作，對水環(huán)境質(zhì)量、水污染物排放、水環(huán)境監測等有關(guān)標準進(jìn)行統一謀劃、統一立項、統一起草、統一發(fā)布，推進(jìn)標準“立項—編制—應用—更新—廢止”全生命周期的協(xié)同。同時(shí)，成立由川渝科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位專(zhuān)家組成的雙城經(jīng)濟圈水環(huán)境標準一體化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，承擔標準技術(shù)咨詢(xún)和審核工作。
其次是健全水環(huán)境統籌協(xié)調機制，推動(dòng)多元參與。
一是建立國家層面的統籌協(xié)調機制。成立雙城經(jīng)濟圈建設領(lǐng)導小組，由國務(wù)院主要領(lǐng)導任組長(cháng)，小組成員包括川渝地區主要領(lǐng)導、有關(guān)部委負責人，統一指導和統籌協(xié)調雙城經(jīng)濟圈流域管理戰略實(shí)施，協(xié)調跨地區、跨部門(mén)重大涉水資源環(huán)境問(wèn)題，督促檢查重要工作的落實(shí)情況。領(lǐng)導小組辦公室設在國家發(fā)展改革委，負責組織擬訂并協(xié)調實(shí)施雙城經(jīng)濟圈涉水生態(tài)環(huán)境保護戰略規劃、重大政策，承擔領(lǐng)導小組日常工作。二是積極推動(dòng)多元參與。強化企業(yè)在水環(huán)境保護中的主體責任，針對重污染企業(yè)，須通過(guò)“黑名單”制度、聯(lián)合監管、刑事追責等手段進(jìn)行約束，對積極減排、主動(dòng)公開(kāi)水污染監測及治理相關(guān)信息的企業(yè)，可在稅收、信貸等方面給予政策支持；鼓勵引導社會(huì )組織、公眾參與環(huán)境治理，健全公示、舉報、聽(tīng)證、輿論等公眾監督制度，合理利用各種媒體平臺，擴展公眾了解和參與水環(huán)境保護決策的途徑和方式。
第三是建立健全水環(huán)境監測體系，推動(dòng)監測聯(lián)動(dòng)。
一是不斷完善水環(huán)境監測體系。推進(jìn)新污染物環(huán)境調查監測，開(kāi)展雙城經(jīng)濟圈重點(diǎn)河流、重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區涉水新污染物環(huán)境調查監測試點(diǎn)，探索開(kāi)展地下水新污染物環(huán)境調查監測，逐步摸清新污染物環(huán)境賦存底數。完善水生生物多樣性監測指標體系，構建多層次、多類(lèi)型的水生生物多樣性監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展國家重點(diǎn)保護物種及其生境、重要自然生態(tài)系統監測。二是著(zhù)力提升跨界水質(zhì)監測能力。優(yōu)化聯(lián)合監測斷面，完善監測指標，在重點(diǎn)跨界水體環(huán)境質(zhì)量、污染排放等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合監測。加強監測數據共享，基于監測結果，在重要跨界河流開(kāi)展水質(zhì)自動(dòng)預警試點(diǎn)。三是深化水環(huán)境保護督察聯(lián)動(dòng)及立法司法保護協(xié)作，協(xié)同開(kāi)展執法檢查，共同完善流域生態(tài)保護補償機制，推動(dòng)水環(huán)境監測網(wǎng)銜接融合，組織開(kāi)展聯(lián)合演練、聯(lián)合隱患排查整治，進(jìn)一步提升治理能力和水平。
第四是拓展水環(huán)境保護資金來(lái)源，提升生態(tài)價(jià)值。
一是設立雙城經(jīng)濟圈水環(huán)境保護與發(fā)展基金。由具有投融資經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)公司對基金進(jìn)行管理，資金由特定的托管銀行進(jìn)行管理。以財政資金撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投入流域治理、市政及工業(yè)污水處理、城鄉供排水一體化建設、農業(yè)面源污染治理等領(lǐng)域，將經(jīng)濟收益、社會(huì )收益和生態(tài)環(huán)境收益在各利益相關(guān)方之間進(jìn)行分配。
二是創(chuàng )新涉流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑?；谒廴局卫砼c水環(huán)境保護成果，集合不同類(lèi)型已有生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢，將生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)康養、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，有效挖掘雙城經(jīng)濟圈涉水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)現代生態(tài)產(chǎn)業(yè)與雙城經(jīng)濟圈傳統農林牧漁業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)主體融合，發(fā)展“生態(tài)＋”的新型業(yè)態(tài)。打造雙城經(jīng)濟圈的生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)品牌，采用電商、直播、新媒體等方式助力生態(tài)產(chǎn)品熱銷(xiāo)。
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