去年11月開(kāi)始的第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，雖然僅僅進(jìn)行了半年多，但還是帶來(lái)不少新意。比如“環(huán)境基礎設施”這塊，這一次就成了督察的重點(diǎn)。每次督察啟動(dòng)的時(shí)候，督察組都明確表態(tài)——重點(diǎn)關(guān)注“環(huán)境基礎設施建設和運行情況”。
到目前為止，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)開(kāi)展了兩批，總共通報了12個(gè)與環(huán)境基礎設施有關(guān)的典型案例，范圍涉及福建、河南、海南、甘肅、青海、上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南等12省(市)?？梢钥闯?，環(huán)境基礎設施問(wèn)題是廣泛存在的，不僅甘肅、青海這樣的西部省份有，就連上海、浙江這樣的東部發(fā)達省市也有。
仔細分析12個(gè)典型案例，其中蘊含了大量的細節，這些細節都直指一個(gè)真相——你家門(mén)口的黑臭水體，到底是怎么來(lái)的？ 1 本應于2017年底前消除的黑臭水體，2024年依然存在 在分析黑臭水體的成因之前，先要搞清楚一個(gè)概念，什么是“黑臭水體”？黑臭水體，是指呈現令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體，是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，廣泛分布在老百姓房前屋后，直接影響群眾健康和生產(chǎn)生活。通俗地講，如果一條河道看起來(lái)黑乎乎的，聞起來(lái)臭烘烘的，那它大概率就是一條黑臭水體了。
當然，這種感官性的判斷，有時(shí)候會(huì )有爭議，你覺(jué)得臭，他覺(jué)得不臭，你覺(jué)得黑，他覺(jué)得不黑。這種時(shí)候，就需要用數據來(lái)說(shuō)話(huà)了。黑臭水體在數據上包括幾項指標——透明度、溶解氧、氧化還原電位，還有氨氮，每一項都有具體的標準值和測定方法，并分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩個(gè)等級。
值得注意的是，咱們目前所說(shuō)的黑臭水體，一般是指“城市黑臭水體”，也就是“城市建成區”內的水體。什么是“城市建成區”？它是指城市行政區內實(shí)際已成片開(kāi)發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，城市建成區就是城市的人口聚集區，里面有大量的住宅區、商業(yè)區和工業(yè)區，吸引了大量的人口居住和工作。
早在2015年4月，國務(wù)院就發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計劃》(業(yè)內俗稱(chēng)“水十條”)。這份文件提出：地級及以上城市建成區，要在2015年底前完成黑臭水體排查，2020年底前完成治理目標；直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區，則要于2017年底前就基本消除黑臭水體。
為了督促地方落實(shí)這一目標，2018年9月，住建部、生態(tài)環(huán)境部還聯(lián)合發(fā)布了《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》，打響了轟轟烈烈的“城市黑臭水體治理攻堅戰”。
說(shuō)了這么多，其實(shí)就是為了告訴大家，如果按照“水十條”的要求，早在2017年底前，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市的建成區就應該基本消除黑臭水體了。而其他地級及以上城市的建成區，應該在2020年底前也完成了。不過(guò)，事實(shí)又是什么樣子呢？
給大家看看2024年5月27日，中央生態(tài)環(huán)保督察通報的幾則典型案例：
在上海，松江區新中村存在3處農村污水管網(wǎng)破損滲漏點(diǎn)，污水經(jīng)灌溉渠排入河道，灌溉渠內水體黑臭，周邊村民反映強烈。
在浙江，東大河是貫穿臺州臨海市城區的重要河道，兩岸有2.59公頃城區管網(wǎng)雨污不分，污水混排入河，曾多次出現黑臭，群眾反映強烈。
在江西，撫州市上報無(wú)黑臭水體，但督察組暗查發(fā)現，臨川區文昌大道東側長(cháng)約700米的水體散發(fā)明顯異味，氨氮濃度25.6毫克/升，屬重度黑臭。
在湖北，武漢市黃陂區灄口街道大量生活污水長(cháng)期直排老泵站河，形成3公里的重度黑臭水體，現場(chǎng)臭味明顯，群眾反映十分強烈。
在湖南，岳陽(yáng)市羅家坡污水處理廠(chǎng)每天約7000噸污水直排小港河后匯入南湖，導致小港河氨氮濃度為9.2毫克/升，超地表水Ⅲ類(lèi)標準8.2倍，輕度黑臭。
在重慶，渝北區鏡湖入口處形成約100米污染帶，監測結果顯示，氨氮濃度最高達10.5毫克/升，超地表水Ⅲ類(lèi)標準9.5倍，屬輕度黑臭。
在云南，昆明市老海河河道內沉積大量淤泥，水體明顯發(fā)黑，異味刺鼻。監測結果顯示，氨氮濃度高達43.6毫克/升，超地表水Ⅲ類(lèi)標準42.6倍，為重度黑臭水體。
也就是說(shuō)，按照“水十條”要求，上海、重慶、武漢、昆明這樣的直轄市、省會(huì )城市，本應該于2017年底前基本消除黑臭水體。而像臺州、撫州、岳陽(yáng)這樣的地級及以上城市，也應該在2020年底前完成治理目標。但事實(shí)上，直到2024年5月，中央生態(tài)環(huán)保督察組前去督察時(shí)，這些城市仍然發(fā)現了黑臭水體的存在。
2 借“生態(tài)補水”之名調水沖污，黑臭水體治理“治標不治本” 早在2017年底前就應該治理完成的黑臭水體，為啥到了2024年依然存在？原因很復雜。
先說(shuō)根源。前面說(shuō)過(guò)，“城市建成區”是指城市的人口聚集區，這么多人口聚集起來(lái)，用水量、排水量肯定非常巨大。這些每家每戶(hù)的廁所水、廚房水(通稱(chēng)“生活污水”)，從管道里排出來(lái)，最終流到河道里，就形成了黑臭水體。
你可能會(huì )問(wèn)，這些生活污水，應該是經(jīng)過(guò)處理的??？必須處理達標了，才能排到河里。的確，從理論上講，這些生活污水都應該先通過(guò)管網(wǎng)輸送到生活污水處理廠(chǎng)，然后經(jīng)過(guò)一系列沉淀、生化、過(guò)濾、消毒等環(huán)節的處理，達到排放標準后，才能夠排放到自然界里。只能說(shuō)，理論是理論，而實(shí)際又是另外一副樣子。
這次中央生態(tài)環(huán)境保護督察，揭示的就是這套理論，在實(shí)際執行中是如何走樣的。
第一種走樣，就是“治標不治本”。
來(lái)看中央生態(tài)環(huán)保督察的通報：
在浙江，臨海市在東大河治理中，沒(méi)有在截污控污、系統治理上下功夫，而是借“生態(tài)補水”的名義大量調水沖污。2024年1-3月每天向東大河流域調水約17萬(wàn)噸，是其生態(tài)補水需求量的近4倍，部分支流調水量甚至達到生態(tài)補水需求量的10倍以上。
在江西，撫州市東鄉區北港河沿岸多處排口雨污水直排入河，當地“不治污水治河水”，不在岸上的污水收集處理下功夫，卻在河道中省控斷面上游建了4套水處理設施對河水進(jìn)行治理。
在河南，駐馬店市確山縣不在加快改造污水管網(wǎng)上發(fā)力，而是“舍本逐末”，于2022年5月安排239萬(wàn)元建設提升泵站，將部分河水抽至確山縣污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理，既增加了污水處理廠(chǎng)的處理負荷，也未從根本上改善下游水質(zhì)。
濮陽(yáng)市南樂(lè )縣不從截污治污上下功夫，而是在永順溝源頭段建設長(cháng)約1公里的隔堤，將河道分割為南北兩側，以農業(yè)灌溉之名通過(guò)北側河道從馬頰河引水回流稀釋永順溝源頭段河道受污染的河水，治標不治本。
本應該修管網(wǎng)、建水廠(chǎng)的，但這幾個(gè)地方，要么調水沖污，要么引水稀釋?zhuān)唇▊€(gè)泵站把河水抽走，要么直接在河道里治污，“不治污水治河水”。
這些“獨辟蹊徑”的辦法，在督察組看來(lái)，都是“治標不治本”“舍本逐末”。光解決表面現象，而沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，黑臭水體自然就無(wú)法消除了。
3 管網(wǎng)空白，錯接漏接，3000多萬(wàn)噸雨污水直排洞庭湖 當然，“治標不治本”這個(gè)原因，只是黑臭水體無(wú)法消除的原因之一。而且，由于這個(gè)原因導致黑臭水體無(wú)法消除的，其實(shí)也是少數，大部分地區在黑臭水體治理上還是踏踏實(shí)實(shí)下功夫的。但問(wèn)題是，進(jìn)度太慢了。由此導致的結果，就是當中央生態(tài)環(huán)保督察組來(lái)了的時(shí)候，很多工作還沒(méi)有完成。
與黑臭水體治理有關(guān)的工程，主要是兩項——管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)，先說(shuō)管網(wǎng)。
中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現：
江西省南昌市到2024年底應該新建和改造污水管網(wǎng)428公里，但截至目前僅完成161公里；城區6073個(gè)排水單元還有2082個(gè)未完成整治，其中1457個(gè)尚未開(kāi)工。
湖南省岳陽(yáng)市從2019年開(kāi)始對4.1平方公里的小港河匯水區域進(jìn)行管網(wǎng)改造，但5年時(shí)間僅完成了1.5平方公里。
重慶市本應在2019年10月底前完成城市建成區內所有排水管網(wǎng)空間屬性排查和精細化排查工作，但直到2024年5月，全市污水管網(wǎng)精細化排查僅完成1.33萬(wàn)公里，占總長(cháng)度的45%。
福建省泉州市2020年和2021年合計僅排查中心城區管網(wǎng)3.5公里，直到2023年初才啟動(dòng)全面排查工作，致使管網(wǎng)改造和修復工作滯后。
河南省開(kāi)封市杞縣應于2022年底完成的護城河二期污水管網(wǎng)改造工程自2019年動(dòng)工以來(lái)，至今無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；
海南省2019年9月印發(fā)《海南省城鎮污水處理提質(zhì)增效三年實(shí)施方案(2019—2021年)》，但全省大部分城市直到2021年才啟動(dòng)，相關(guān)工作嚴重滯后。
嚴重的，不光工作滯后，甚至還企圖弄虛作假。湖南省懷化市的有關(guān)部門(mén)，為了完成污水收集率和進(jìn)水生化需氧量濃度的考核目標，從2021年起就指使污水處理能力占城區總處理能力77%的全城污水處理廠(chǎng)編造進(jìn)水生化需氧量數據，將上報數據提高至80毫克/升到100毫克/升之間，比實(shí)際的虛增50%左右，弄虛作假性質(zhì)惡劣。
以上種種這些問(wèn)題，工作滯后也好，弄虛作假也好，最終就導致了管網(wǎng)不足，或者錯接漏接嚴重。
在湖北，孝感市孝南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區三軍片區存在污水收集管網(wǎng)空白區，而孝感市卻未按要求如實(shí)上報有關(guān)情況，也未及時(shí)開(kāi)展整治，導致每天超萬(wàn)噸生活污水排入滾子河，在河面形成明顯污染帶。
在重慶，渝北區公園大道上府、中交中央公園臻頌等多個(gè)新建小區，污水收集管網(wǎng)建設管理不到位，存在錯接滲漏等問(wèn)題，部分生活污水通過(guò)溝渠和箱涵直排鏡湖。
管網(wǎng)不足、錯接漏接嚴重，直接的后果就是污水直排。
在湖南，岳陽(yáng)市城區有大量雨污合流制箱涵，污水溢流直排現象突出。據統計，2023年累計有3000多萬(wàn)噸雨污水直排洞庭湖。
在浙江，寧波市寧?？h城區雨、污管道存在大量錯接、漏接問(wèn)題，城區多條河道排口晴天排污。
在海南，城市建成區普遍存在雨污不分流問(wèn)題，大量城鎮生活污水排入城市內河和排洪渠。2021年以來(lái)，全省納入監測的88個(gè)城鎮內河(湖)水體，48個(gè)水質(zhì)頻繁超標。
總之，這類(lèi)污水直排的問(wèn)題，基本上每個(gè)被督察省市都存在。嚴重的地方，即使在督察組進(jìn)駐期間也敢“頂風(fēng)作案”。2024年5月17日凌晨，督察組突擊暗查江西省九江市經(jīng)開(kāi)區李家山泵站發(fā)現，泵站外排口大量生活污水噴涌而出，經(jīng)過(guò)十里河后匯入長(cháng)江，當夜20分鐘即排放2784噸。
本來(lái)應該進(jìn)入污水處理廠(chǎng)的生活污水，因為管網(wǎng)不足、錯接漏接等問(wèn)題，還沒(méi)到污水廠(chǎng)就直接排放掉了。由此導致的結果，就是污水處理廠(chǎng)“清水進(jìn)，清水出”。
在上海，按照要求，2021年全市所有城鎮污水處理廠(chǎng)的進(jìn)水生化需氧量濃度都應該不低于100毫克/升。
但實(shí)際上，直到2023年，全市仍有15座污水處理廠(chǎng)的進(jìn)水生化需氧量濃度仍低于100毫克/升。
以青浦區為例，10座城鎮污水處理廠(chǎng)中，就有6座未達目標要求，商榻污水處理廠(chǎng)生化需氧量的平均濃度更是僅為49.8毫克/升。
類(lèi)似的情況，督察組在湖南、湖北、河南等地都有發(fā)現。
4 污水處理廠(chǎng)溢流嚴重，3500余萬(wàn)噸污水直排長(cháng)江 說(shuō)完了管網(wǎng)的問(wèn)題，再說(shuō)說(shuō)污水處理廠(chǎng)的問(wèn)題。污水處理廠(chǎng)的建設進(jìn)展，同樣也有點(diǎn)慢。比如，督察組在云南發(fā)現，普洱市第三污水處理廠(chǎng)本應于2022年底完成建設，但當地降低標準，僅要求2022年底完成土建工程。
在開(kāi)封市杞縣，應于2022年底建成的杞縣污水處理廠(chǎng)擴建工程至今尚未完工。
在海南，要求2020年完成的133個(gè)污水處理項目中，按期完成的只有50個(gè)，截至2023年底督察時(shí)仍有10個(gè)未完成。
在青海，循化縣早在2017年就提出建設城北片區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程，僅可行性研究報告就批復了三次，建設期限從2018年變成2021年、再變成2023年。截至督察時(shí)，工程尚處于場(chǎng)地平整階段，建成時(shí)間又推延到2024年。
新的污水廠(chǎng)建設慢，老的污水廠(chǎng)萬(wàn)一壞了修起來(lái)也不快。湖南省岳陽(yáng)市羅家坡污水處理廠(chǎng)2023年10月設備出現故障，但至今未得到解決，導致每天約7000噸污水直排小港河后匯入南湖。
建設進(jìn)度遲緩，結果督察組來(lái)的時(shí)候，就發(fā)現一些地方的污水處理設施存在空白。
在甘肅蘭州，2013年起開(kāi)發(fā)建設的白道坪片區，目前入住人口已達6.5萬(wàn)，日均用水量約1.7萬(wàn)立方米，但至今未按規劃配套建設污水處理廠(chǎng)，也未建設管網(wǎng)與其他污水處理廠(chǎng)連接，片區生活污水僅靠臨時(shí)設施收集處理，實(shí)際處理水量約0.7萬(wàn)立方米/日。
新的污水廠(chǎng)建不起來(lái)，還會(huì )導致已有的污水廠(chǎng)超負荷運行。2023年，重慶市中心城區污水處理廠(chǎng)平均運行負荷為102%，其中8家長(cháng)期超負荷運行。以雞冠石污水處理廠(chǎng)為例，設計日處理能力為80萬(wàn)噸，實(shí)際上2023年單日最高處理水量達121.9萬(wàn)噸，負荷率高達152%。
除了超負荷運行，這些已建成的污水處理廠(chǎng)還會(huì )出現其他一些問(wèn)題。比如，甘肅天水的三座污水處理廠(chǎng)運行管理水平低，設施處理能力不能有效發(fā)揮，有的設計處理能力8萬(wàn)噸/日，但實(shí)際最大處理能力則不足4萬(wàn)噸/日，近3年污水持續溢流。
總之，以上所有的問(wèn)題，歸結到最后，就會(huì )導致污水處理廠(chǎng)污水溢流。
比如前面提到過(guò)的重慶市超負荷的污水廠(chǎng)。2023年，雞冠石污水處理廠(chǎng)、太平門(mén)污水提升泵站累計溢流時(shí)間約1440小時(shí)，共向長(cháng)江溢流直排污水約900萬(wàn)噸，溢流污水化學(xué)需氧量平均濃度為96.6毫克/升，超地表水Ⅲ類(lèi)標準3.8倍。
在甘肅，天水市武山縣因污水處理能力不足，2022年以來(lái)縣污水處理廠(chǎng)人工開(kāi)啟溢流口175次，將大量未經(jīng)處理的雨污混合水直排渭河干流。
包括像上海這樣的東部發(fā)達地區，污水處理廠(chǎng)溢流也同樣存在。2023年，上海全市有3500余萬(wàn)噸污水直排長(cháng)江，其中經(jīng)白龍港污水處理廠(chǎng)溢流口外排的就超過(guò)2500萬(wàn)噸。
與此同時(shí)，還有大量污水進(jìn)入雨水收集系統，兩者混合后經(jīng)防汛泵站直接排入河道。全市現有的371座防汛泵站中，124座存在雨季排污問(wèn)題，污染城市水環(huán)境。受其影響，虬江、桃浦河等河道多次出現雨季水質(zhì)惡化現象。
5結語(yǔ) 總之，正是以上種種原因，“治標不治本”也好，管網(wǎng)錯接漏接也好，污水處理廠(chǎng)建設遲緩也好，最終導致了黑臭水體的問(wèn)題遲遲無(wú)法徹底解決。
不過(guò)，這些中央生態(tài)環(huán)保督察的通報，也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了一些啟示。
過(guò)去，大家都說(shuō)環(huán)境基礎設施已經(jīng)飽和了，環(huán)保企業(yè)沒(méi)有生意做了。數據似乎也證明了這一點(diǎn)，住建部發(fā)布的《2022年中國城市建設狀況公報》顯示，截止2022年年末，全國污水處理率已達98.11%，比上年增加0.22個(gè)百分點(diǎn)；生活污水集中收集率也達到70.06%，比上年增加1.47個(gè)百分點(diǎn)。
但從中央生態(tài)環(huán)保督察的通報來(lái)看，雖然污水處理率已經(jīng)達到98.11%了，但環(huán)境基礎設施的問(wèn)題依舊很多，甚至98.11%這個(gè)數字本身也值得推敲。督察組就表示，經(jīng)測算，2022年西寧市生活污水集中收集率為65.3%，海東市為52.8%，西寧市大通縣甚至只有7.8%。
更不用說(shuō)，像湖南懷化那樣，為了完成污水收集率考核目標，編造進(jìn)水生化需氧量數據，虛增50%。當然，青海和湖南這樣的情況，可能也是個(gè)例。但從這次環(huán)保督察的通報來(lái)看，即使在上海、浙江這樣的東部省市，環(huán)境基礎設問(wèn)題同樣也是大量存在的?？傊?，環(huán)境基礎設施已經(jīng)建無(wú)可建，環(huán)保企業(yè)沒(méi)有生意做了，這種論調現在還為時(shí)尚早。從中央生態(tài)環(huán)保督察的通報看，這里邊依然有大量的空間和機會(huì )。
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