環(huán)境基礎設施，諸如污水處理廠(chǎng)、污水管網(wǎng)、垃圾處理設施、危險廢物儲存場(chǎng)地等，是城市基礎設施的重要組成部分，是城市正常運轉的重要支撐。
近年來(lái)，全球氣候變化不斷加劇，導致諸如暴雨、臺風(fēng)、高溫熱浪、干旱等極端天氣事件頻發(fā)，給環(huán)境基礎設施造成了前所未有的威脅，進(jìn)一步加劇了城市的脆弱性，甚至會(huì )產(chǎn)生風(fēng)險連鎖效應，可能帶來(lái)巨大生命財產(chǎn)損失。
如何應對這一難題？專(zhuān)家指出，加強氣候適應型城市、韌性城市、海綿城市等建設，提升環(huán)境基礎設施應對極端天氣的適應力（災前）、抵御力（災中）和恢復力（災后），方能駕馭處理各種風(fēng)險，確保環(huán)境基礎設施在極端天氣下依然能穩定運轉或者有穩妥的暫時(shí)性替代措施。
極端天氣下，環(huán)境基礎設施會(huì )出現哪些風(fēng)險？ 2023年7月8日，中國氣象局發(fā)布《中國氣候變化藍皮書(shū)（2023）》。藍皮書(shū)指出，當前我國升溫速率高于同期全球水平，極端高溫事件頻發(fā)趨強。
與此同時(shí)，我國平均年降水量呈增加趨勢，極端強降水量事件增多。1961—2022年，我國極端日降水量事件頻次呈增加趨勢，平均每10年增多18站日；年累計暴雨（日降水量≥50mm）站日數呈增加趨勢，平均每10年增加4.2%。
在越來(lái)越多的極端天下，環(huán)境基礎設施會(huì )面臨哪些嚴峻考驗？
例如，強降雨會(huì )導致污水管網(wǎng)管道中來(lái)水量增大，合流管的水量變化會(huì )更明顯。增大的來(lái)水量會(huì )對下游的污水處理廠(chǎng)造成影響，如果污水處理廠(chǎng)抽升不及時(shí)或者超過(guò)處理能力的來(lái)水溢流不及時(shí)，在一些地勢低點(diǎn)可能會(huì )出現污水外溢情況。此外，暴雨還會(huì )造成污水處理廠(chǎng)進(jìn)水泥砂、懸浮雜質(zhì)過(guò)多，對預處理段造成很大壓力；進(jìn)水濃度過(guò)低，微生物無(wú)法正常維持等各種問(wèn)題。
極端高溫下，污水處理廠(chǎng)的水溫過(guò)高，會(huì )對微生物菌群的生長(cháng)和污染物去除效果造成不小的影響。因為參與污水曝氣處理的細菌通常為中溫菌，適合中溫菌生存的溫度范圍為20℃—37℃，當污水環(huán)境溫度超過(guò)菌群最高生長(cháng)溫度時(shí)，會(huì )破壞其活性，從而影響污染物的去除效果。
再例如，對于危險廢物儲存場(chǎng)地來(lái)說(shuō)，高溫下，各類(lèi)易燃物質(zhì)揮發(fā)，易與空氣形成爆炸性混合物，引起火災爆炸事故。雨水較多的情況下，一些遇水反應的?；?，受潮、遇水會(huì )放出大量的熱或生成易燃氣體或有毒有害煙氣，也極易引發(fā)安全事故。
制定應急預案、加強應急演練，以應對不同極端天氣 專(zhuān)家指出，對于已建成的環(huán)境基礎設施，面對突出多發(fā)頻發(fā)極端天氣風(fēng)險，在防范應對過(guò)程中，要注重提升環(huán)境基礎設施運營(yíng)管理單位應對、處置和自主響應能力。
首先要健全應急預案體系。開(kāi)展極端天氣災害情景構建，確定防范應對工作任務(wù)和責任清單。進(jìn)一步完善應對防汛、高溫、極寒冰凍、沙塵等各類(lèi)極端天氣的應急預案。
其次要完善應急響應和指揮機制。按照應急預案中處置重大或特別重大災害的標準，依托現行應急指揮體系啟動(dòng)分級響應。建立完善指揮調度指令清單，實(shí)行全時(shí)段指揮調度機制，根據極端天氣變化情況動(dòng)態(tài)調整響應措施，及時(shí)調度處置各類(lèi)災害事故。對于重點(diǎn)風(fēng)險點(diǎn)位，實(shí)施扁平化、點(diǎn)對點(diǎn)調度，實(shí)現精準指揮和響應。
再次要構建適應局地氣象特點(diǎn)的應急處置模式。研究把握本地區地形地貌復雜、氣象條件多變的特征，針對極端天氣局地性、突發(fā)性的特點(diǎn)，細化調整相關(guān)應急處置方式。例如沿海地區要注意臺風(fēng)、山谷地區要注意暴雨山洪等。
最后要將極端天氣應對納入常態(tài)化防災減災工作，特別是要對保障城市生命線(xiàn)的環(huán)境基礎設施進(jìn)行定期檢查，同時(shí)不定期組織應急演練。
此外，還應對環(huán)境基礎設施的質(zhì)和量進(jìn)行必要的維護和升級改造，從而保障城市在災害狀態(tài)下有足夠的抗沖擊能力和高水平的恢復能力。
將環(huán)境基礎設施納入氣候適應性城市、韌性城市建設等統籌考慮謀劃 城市是人類(lèi)生產(chǎn)生活的主要聚集地，也是各類(lèi)要素資源和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)最集中的地方，區域氣候變化趨勢與城市氣候效應疊加，使城市遭受的不利影響和風(fēng)險更為嚴重。我國正處于工業(yè)化和城鎮化快速發(fā)展的歷史階段，提高城市適應氣候變化能力，對保障城市安全運行、提高城市競爭力和可持續發(fā)展潛力具有重要意義。
黨的二十大報告提出，打造宜居、韌性、智慧城市。近年來(lái)，我國韌性城市建設加快推進(jìn)。北京、上海、重慶、成都、廣州、南京等多個(gè)城市紛紛出臺韌性城市相關(guān)政策或規劃，從智慧城市、海綿城市、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)方面發(fā)力。
此外，2017年開(kāi)始，我國在全國范圍內遴選了28個(gè)城市，啟動(dòng)開(kāi)展氣候適應型城市建設試點(diǎn)。目前，各試點(diǎn)城市因地制宜、積極探索，在普及適應理念、創(chuàng )新工作機制、強化重點(diǎn)領(lǐng)域適應行動(dòng)等方面都取得積極成效并積累了有益經(jīng)驗，為進(jìn)一步深化氣候適應型城市建設試點(diǎn)奠定了基礎。
專(zhuān)家指出，盡管我們在氣候適應型城市、韌性城市，乃至海綿城市建設方面取得了一些成效，但也仍存在不少問(wèn)題。一方面，相關(guān)嘗試探索涉及的城市數量還相對較少、相關(guān)經(jīng)驗不足、不同地域之間存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。另一方面，我國城市當前正處于實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市安全發(fā)展面臨的內外部環(huán)境復雜嚴峻、不確定性因素與未知風(fēng)險不斷增加，相關(guān)嘗試探索涉及的工作面更加廣泛、統籌難度更大。一些城市甚至根本不愿意對環(huán)境基礎設施加大相關(guān)投資。在嚴重的氣候災害、極端天氣面前，更多采用事后補救、“亡羊補牢”的方式。
事實(shí)上，全球城市治理實(shí)踐表明，對城市基礎設施的災害預防、災害準備等“災害前”投資所占不多，卻能“四兩撥千斤”，取得較好的風(fēng)險治理效果，甚至可以帶來(lái)包括規避未來(lái)氣候變化損失，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的“三重紅利”。
專(zhuān)家建議，未來(lái)，應將環(huán)境基礎設施納入海綿城市、氣候適應性城市、韌性城市建設等統籌考慮謀劃。例如在城市規劃設計時(shí)，先行布局城市防洪排澇能力，健全地下管網(wǎng)，以應對城市積澇問(wèn)題。在污水處理廠(chǎng)選址時(shí)，避開(kāi)地震斷裂帶、洪澇高風(fēng)險區、地質(zhì)災害易發(fā)區，地下污水處理廠(chǎng)要做好防淹防倒灌措施。打破“填埋”為主的垃圾處理方式，建設“焚燒為主、生化為輔、循環(huán)利用”的分類(lèi)處理新格局，最終實(shí)現原生生活垃圾零填埋。
參考文獻： 1、王家卓：基于韌性城市理念的城市水環(huán)境系統構建策略思考
2、樊良樹(shù)：極端天氣頻發(fā)背景下城市韌性治理模式創(chuàng )新路徑
3、范維澄、黃弘：韌性城市建設的意義、進(jìn)展與展望
4、韌性城市的建設理念與實(shí)踐路徑
來(lái)源：中國環(huán)境
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