白墻為紙、黛瓦做墨，昆山恰如一幅濃淡相宜的水墨長(cháng)卷，將婉約的江南在世人面前緩緩地鋪開(kāi)。2000多條河道縱橫交織，19座千畝以上湖泊星羅棋布，河湖水域面積占比17.94%，江蘇昆山是典型的江南平原水鄉城市。人們世世代代依水而居，城市因水而興，孕育了源遠流長(cháng)的習俗文化，誕生了“百戲之祖”昆曲、滋養了中國第一水鄉周莊古鎮……水是昆山的生命源泉、文化根脈。
隨著(zhù)城鎮化和工業(yè)化的快速發(fā)展，水鄉風(fēng)貌日益模糊，加之極端天氣頻發(fā)，城市安全韌性和宜居品質(zhì)面臨挑戰。在此背景下，昆山積極轉變城市發(fā)展思路，貫徹生態(tài)文明思想，從2009年開(kāi)始學(xué)習引進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)、水敏型城市等國際治水理念，探索系統化治理城市涉水問(wèn)題的路徑，形成了“圩區循環(huán)”“雨水全徑流管控”等治理策略。
習近平總書(shū)記曾指出，“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現代化應該是一個(gè)可以去勾畫(huà)的目標”，建設海綿城市是昆山打造“中國式現代化縣域示范”的應有之義。自國家提出海綿城市理念以來(lái)，昆山積極響應國家政策，加快海綿城市建設步伐。2016年成為江蘇省首批海綿試點(diǎn)城市，完成了22.9平方公里海綿試點(diǎn)區域建設。2022年入選全國系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市，由“試點(diǎn)”邁向“示范”，翻開(kāi)了海綿城市建設新篇章。2023年，在住房城鄉建設部、財政部、水利部開(kāi)展的海綿示范城市2022年度績(jì)效評價(jià)中獲評A檔，受到業(yè)界專(zhuān)家和本地百姓的認可。2023年11月24日，全國海綿城市建設示范城市工作座談會(huì )在昆山舉行。2024年，昆山市4項海綿城市建設政策機制入選住房城鄉建設部編制的《海綿城市建設可復制政策機制清單》，為全國海綿城市建設貢獻了“昆山經(jīng)驗”。
完善機制做優(yōu)服務(wù)深入貫徹海綿理念 高度重視，統籌各方力量協(xié)同推進(jìn)。政府統籌推進(jìn)。以海綿城市建設領(lǐng)導小組為統領(lǐng)，設立海綿城市建設專(zhuān)職機構，明確各部門(mén)職責分工。示范工作開(kāi)展以來(lái)，市政府組織開(kāi)展海綿城市建設工作聯(lián)席會(huì )議30余次，將海綿城市建設要求納入市政府高質(zhì)量發(fā)展考核體系，進(jìn)一步壓實(shí)各部門(mén)及區鎮責任。完善組織架構。創(chuàng )新建立工作機制，海綿辦與市重點(diǎn)工程建設指揮部辦公室合署辦公，與市治水辦、河長(cháng)辦等“多辦聯(lián)動(dòng)”。全市各部門(mén)、各區鎮成立24個(gè)工作專(zhuān)班，定人、定崗專(zhuān)職推進(jìn)海綿城市建設工作。強化資金保障。出臺《昆山市海綿城市建設示范城市中央財政補助資金管理辦法（試行）》，規范使用中央資金，強化地方資金配套與支出績(jì)效跟蹤，確保各類(lèi)資金落實(shí)處、見(jiàn)實(shí)效。在保障政府配套資金的同時(shí)，還充分吸引社會(huì )力量廣泛參與，2022年采用EOD（生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式）融資模式推進(jìn)“昆山之鏈”海綿項目，獲得國開(kāi)行3.3億元資金支持。
全程服務(wù)，嚴格執行項目監管制度。落實(shí)項目全生命周期管理。截至2023年年底，共審查通過(guò)943份海綿專(zhuān)項方案、860份施工圖文件，完成技術(shù)交底440余次，施工過(guò)程監管900余次，開(kāi)展績(jì)效評估工作110余次。持續完善海綿城市建設長(cháng)效管理機制。出臺《昆山市海綿城市規劃建設管理辦法》等制度政策文件30余項，保障海綿城市建設常態(tài)化推進(jìn)。市海綿辦與市重點(diǎn)辦聯(lián)合印發(fā)了《海綿城市建設項目督查制度》，在全市域范圍內制定項目月度督查與季度督查制度。示范以來(lái)，共完成現場(chǎng)督查584次，對督查結果實(shí)行月度通報，報送市主要領(lǐng)導及海綿領(lǐng)導小組成員單位，有力保障全市海綿城市建設質(zhì)量。
昆山杜克大學(xué)
守正創(chuàng )新，完善本地技術(shù)標準體系。開(kāi)展海綿相關(guān)本地基礎研究共計約30項，包括《昆山市總體海綿建設實(shí)施技術(shù)路線(xiàn)》等統領(lǐng)性研究、《昆山市產(chǎn)學(xué)研示范基地策劃》等海綿產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究，有力支撐昆山海綿城市建設。制定《昆山市海綿城市規劃設計導則（試行）》等本地技術(shù)指南、標準20余項，覆蓋規劃設計、工程施工、竣工驗收、績(jì)效評估、運行維護等方面，有力保障海綿項目實(shí)施，其中，《昆山市生物滯留池施工指南（試行）》《昆山市海綿設施運行維護導則（試行）》主要內容上升至省級行業(yè)技術(shù)指南中。
培訓宣傳，持續推進(jìn)公眾共建共享。聚焦世界環(huán)境日、節水日、世界城市日等，通過(guò)黨建平臺、新聞媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等多媒體渠道開(kāi)展海綿城市宣傳。采用“科普結合實(shí)踐、宣傳結合培訓”方式，推進(jìn)“海綿”進(jìn)校園、進(jìn)社區，開(kāi)展110余次活動(dòng)，深化了海綿理念的傳播。編寫(xiě)海綿城市特色課程，培育玉峰學(xué)校、培本實(shí)驗小學(xué)等多所學(xué)校學(xué)生成為“海綿小講解員”，讓海綿理念植根童心。同時(shí)，持續開(kāi)展設計、施工、管理等多層面、多方位的專(zhuān)題培訓50余次，全面提升從業(yè)人員海綿城市建設管理水平。
系統謀劃實(shí)施路徑因地制宜精準施策 昆山積極響應長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略，以太湖流域洪澇統籌共治為基礎，委托中規院（北京）規劃設計有限公司制定系統化全域推進(jìn)海綿城市建設實(shí)施方案。方案緊扣平原水網(wǎng)地區圩區排水特征，聚焦城市雨水相關(guān)問(wèn)題，按照“藍綠灰”融合的系統治理思路，利用好天然藍綠空間，從“流域格局優(yōu)化—圩區系統施策—項目全面管控”等方面，統籌海綿城市建設與城市防洪排澇治理、污水收集系統效能提升等工作，建設水安、水興、水美的現代化江南水鄉海綿城市，實(shí)現人與自然和諧共生。
保護修復“藍網(wǎng)綠脈”，錨固水鄉生態(tài)格局。立足昆山高密度人居環(huán)境特征，落實(shí)“減量發(fā)展”要求，積極探索精細化、彈性化的城市藍綠空間管控方式。充分發(fā)揮國土空間規劃的統籌引領(lǐng)作用，科學(xué)劃定城市藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)，將國土面積的14.46%納入國家級生態(tài)保護紅線(xiàn)區域和省生態(tài)空間管控區域，嚴格保護以“水田林濕”為主體的藍綠空間。目前昆山城市集中建設區8.82%的天然水域面積得到有效保護。尊重江南城市水鄉肌理特征，依托河流水系、道路和生態(tài)斑塊，“織水成網(wǎng)、繡綠成環(huán)”，持續打造“七橫四縱”生態(tài)廊道，建設連續完整的“水、路、綠”三網(wǎng)并行的生態(tài)基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系，構建“田園環(huán)城、水路林盤(pán)、濕地成群、環(huán)環(huán)相扣”的生態(tài)大海綿框架。目前，全市已建成335公里生態(tài)廊道，供給高品質(zhì)公共生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí)，在流域層級營(yíng)造大尺度生態(tài)雨洪滯納空間，減緩城市行洪壓力。
堅持“洪澇統籌”治理，優(yōu)化防洪安全格局。按照“服從大局、挖潛自身、貢獻流域”的工作思路，統籌城市防洪目標與內澇治理目標下不同圩區的水位調度需求，充分挖潛圩區內部水域天然海綿體調蓄空間。系統實(shí)施“六片三河”洪澇安全韌性提升工程，即茜西、茜東、周莊、錦溪、正儀、周市老街6個(gè)片區和千燈浦、小瓦浦、夏駕河3條骨干河道暢通工程。項目落地實(shí)施后，進(jìn)一步擴大雨洪調蓄能力至2100萬(wàn)立方米。實(shí)施國家水網(wǎng)骨干工程吳淞江（江蘇段）整治工程，進(jìn)一步打通太湖第三條行洪通道，有效緩解城市下游外排出路受阻問(wèn)題，為太湖流域城市群奉獻昆山力量。
堅持圩區系統施策，提升“圩區”安全韌性。根據昆山獨特的圩區排水特征，以全市94個(gè)圩區為單元劃分海綿城市建設分區，依托“圩區河網(wǎng)—排水管渠—源頭海綿”相結合的蓄排體系，制定“一圩一策”，精準指引各圩區海綿城市建設任務(wù)。結合321條幸福河湖建設、城市基礎設施更新、城市管網(wǎng)改造等工作，充分挖潛圩區調蓄功能，提升城市安全韌性。示范期以來(lái)，共整治暢通超90公里103條河道，改造排澇站閘59座，新改建內澇積水區段和內澇風(fēng)險區排水管網(wǎng)超250公里，新增海綿城市面積84.1平方公里，實(shí)施洪澇韌性聯(lián)排聯(lián)調，新增可調蓄水域面積18.6公頃，全面動(dòng)態(tài)消除內澇積水點(diǎn)。
堅持海綿連片推進(jìn)，提升整體建設。一是建設重點(diǎn)圩區。為充分發(fā)揮海綿城市建設連片效益，結合重點(diǎn)圩區海綿城市建設方案，聚焦地鐵沿線(xiàn)及周邊16個(gè)圩區，推進(jìn)“一圩一策”重點(diǎn)項目庫落地實(shí)施，促進(jìn)片區內澇防治整體能力提升。二是打造示范片區。針對新老城區不同的特點(diǎn)和需求，劃定兩類(lèi)示范片區。其中江浦圩等新城示范片區藍綠蓄滯空間比例高，海綿城市建設以生態(tài)空間保育為主，充分發(fā)揮藍綠空間的蓄滯功能。森林公園通過(guò)合理調度可為江浦圩提供超10萬(wàn)立方米的調蓄空間。西河圩等老城示范片區以問(wèn)題為導向，結合老城特色風(fēng)貌街區打造、濱水空間修復、口袋公園建設、小微空間改造、拆遷地塊覆綠等，積極盤(pán)活存量空間，將灰色低效空間轉變?yōu)榫G色潛力空間，保留水鄉文脈基因的同時(shí)，增加老城區含綠量和高品質(zhì)公共空間，恢復江南水鄉風(fēng)貌。近年來(lái)，老城區范圍內共完成板橋新村等12個(gè)老舊小區海綿化改造、稚趣街角等30余個(gè)口袋公園海綿化改造、南北后街等10余條道路海綿化改造。新老城區的示范片區建設，為城市處于不同發(fā)展階段的區域提供了海綿城市連片建設示范經(jīng)驗。
堅持示范引領(lǐng)，打造精品典范。項目前期階段，市海綿辦組織對方案聯(lián)合審查和施工圖專(zhuān)家論證，嚴格把控設計成果。施工前，市海綿辦組織各參建單位開(kāi)展現場(chǎng)交底并形成技術(shù)交底記錄單。施工過(guò)程中，聯(lián)合市重點(diǎn)辦開(kāi)展項目季度督查并組織各工作專(zhuān)班開(kāi)展項目月度巡查，形成海綿項目施工常態(tài)化巡查督查制度，開(kāi)展海綿設施分部分項工程、施工材料、隱蔽工程質(zhì)量檢查?？⒐を炇针A段，將海綿城市建設納入工程聯(lián)合驗收，將海綿城市設施建設觀(guān)感、海綿設施與周邊景觀(guān)融合程度等納入驗收控制指標，充分兼顧海綿項目“面子”和“里子”，進(jìn)一步提高項目海綿建設水平。以36公里的地鐵11號線(xiàn)昆山段地面恢復工程為例，在方案階段充分聯(lián)動(dòng)紅線(xiàn)內外地塊，由點(diǎn)到面推進(jìn)海綿項目建設，提升項目建設的綜合效益。項目以線(xiàn)帶面，聚焦沿線(xiàn)16個(gè)圩區288.4平方公里區域水安全，系統梳理沿線(xiàn)管網(wǎng)、水系、公園綠地和周邊地塊。項目實(shí)施以來(lái)，市海綿辦共參與該項目施工指導與交底20余次，強化項目施工質(zhì)量把控。通過(guò)各部門(mén)通力合作，努力打造集交通、海綿、景觀(guān)、服務(wù)為一體的“持續生長(cháng)的超鏈綠網(wǎng)”，讓老百姓能夠推窗見(jiàn)綠、出門(mén)進(jìn)園。
在項目管控制度及技術(shù)指引下，昆山持續打造了一批功能與顏值兼備的精品示范項目。其中，昆山江浦圩公共海綿設施建設項目入選“中國海綿城市十年成就展”項目典范案例，14個(gè)海綿項目入選江蘇省海綿城市優(yōu)秀工程案例，數量位列全省第一。通過(guò)示范引領(lǐng)帶動(dòng)，昆山海綿項目建設水平不斷提升，城市宜居品質(zhì)顯著(zhù)提高，提升了社會(huì )對海綿城市建設理念的認同感。
民生導向彰顯宜居江南水鄉獨具魅力
突出水城共融，城市安全更具韌性。示范工作開(kāi)展以來(lái)，昆山圍繞區域水系總體布局，統籌做好水安全、水環(huán)境等文章，目前城市集中建設區防洪標準達50~100年一遇，城市集中建設區范圍內大部分面積內澇防治能力從約5年一遇提升至20年一遇，內澇積水點(diǎn)有效動(dòng)態(tài)消除。2023年汛期，昆山接連遭遇11輪強降雨天氣，出現兩次暴雨紅色預警，建成區最大小時(shí)雨量達到83.2毫米，超50年一遇小時(shí)降雨水平。正是得益于海綿化改造，城市排水防澇能力顯著(zhù)提升，昆山這座城市也由此變得“會(huì )呼吸”“有韌性”，做到了“小雨不積水、大雨不內澇”。
突出海綿惠民，城市環(huán)境更加宜居。建設海綿城市，不僅是凈化、美化城市的“面子”工程，更是改善城市品質(zhì)、提升群眾幸福感的“里子”工程。昆山立足江南水鄉生態(tài)基底，以“繡花功夫”打造了昆山之鏈慢行環(huán)線(xiàn)、環(huán)城濱江綠道等30公里功能與顏值兼具的海綿項目，成為市民的網(wǎng)紅打卡地。同時(shí)，采用“針灸式”設計理念，利用閑置地、邊角地，推進(jìn)漸進(jìn)式、小規模海綿化改造。示范城市建設兩年來(lái)，新改建綠地736萬(wàn)平方米，完成老舊小區海綿化改造25個(gè)，超6萬(wàn)名居民受益。建成幸福河湖321條，180條劣Ⅴ類(lèi)水體動(dòng)態(tài)清零，國省考斷面水質(zhì)穩定達標，讓老百姓切實(shí)享受到了雨天不積水、河道變清澈、景觀(guān)更優(yōu)美的居住環(huán)境，百姓滿(mǎn)意度達96%。
推動(dòng)成果轉化，海綿產(chǎn)業(yè)更具規模。海綿城市建設不僅是城市可持續發(fā)展的重要抓手，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域、新賽道。昆山出臺《關(guān)于培育發(fā)展海綿產(chǎn)業(yè)和海綿經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》等政策支持文件，成立了海綿城市實(shí)驗室，創(chuàng )建了“江蘇省海綿城市建設材料檢測工程技術(shù)研究中心”，孵化培育370余家海綿城市相關(guān)企業(yè)，覆蓋項目設計、工程施工、研發(fā)生產(chǎn)等全鏈條，產(chǎn)品生產(chǎn)20余類(lèi)。結合各類(lèi)專(zhuān)題培訓，共培育海綿產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)從業(yè)人員約1萬(wàn)人。取得100余項已授權的發(fā)明和實(shí)用新型專(zhuān)利，透水磚、雨水花箱、生物滯留池填料等產(chǎn)品廣泛應用于海綿城市建設中，銷(xiāo)往省內外，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的“雙豐收”。比如，昆山城建綠和公司將建筑垃圾再生骨料運用于景觀(guān)生態(tài)滯留池等海綿產(chǎn)品中，推出透水鋪裝、生態(tài)砌塊擋墻等再生系列海綿產(chǎn)品10個(gè)，1年時(shí)間應用項目超過(guò)30個(gè)，近3年相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)值超4000萬(wàn)元。
海綿城市建設是中國未來(lái)城市的“標配”。打造海綿城市示范，是追尋昆山“水韻江南”記憶、留住水鄉風(fēng)貌的夙愿。昆山將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真踐行人民城市理念，以高質(zhì)量打造全國示范為目標，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，促進(jìn)城市更具韌性、更加宜居，助力昆山打造中國式現代化的縣域示范，交出中國式現代化昆山新實(shí)踐的高分答卷。
江南好，風(fēng)景舊曾諳。在海綿城市建設的支撐下，昆山，依舊是白居易詩(shī)中“日出江花紅勝火，春來(lái)江水綠如藍”的明媚江南，也是杜牧筆下“南朝四百八十寺，多少樓臺煙雨中”的煙雨江南……
來(lái)源：中國建設新聞網(wǎng)
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