湖北省襄陽(yáng)市依水而生、因水而興，漢江穿城而過(guò)，境內(nèi)大小河流密布、水系眾多。特殊的水文條件導(dǎo)致夏季經(jīng)常出現(xiàn)“坨子雨”，加之漢江水位抬升，雨水管網(wǎng)自排難，內(nèi)澇現(xiàn)象較為突出。
海綿城市是新一代城市雨洪管理理念，意在將城市建設(shè)得像海綿一樣，能夠良好地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害，成為“會(huì)呼吸的城市”。
2023年6月，襄陽(yáng)榮膺國(guó)家“十四五”第三批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。一年來(lái)，襄陽(yáng)以流域綜合治理為引領(lǐng)，按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理、科學(xué)利用、統(tǒng)籌建設(shè)”的思路，堅(jiān)持全域謀劃、系統(tǒng)施策、因地制宜、有序?qū)嵤a(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，在破解內(nèi)澇難題的同時(shí)提升污水收集處理效能，全力把襄陽(yáng)打造成為漢江流域山水相融、生態(tài)宜居的海綿城市建設(shè)典范。
堅(jiān)持海綿城市建設(shè)理念，形成常態(tài)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作機(jī)制 襄陽(yáng)境內(nèi)有大小河流985條，漢江流經(jīng)襄陽(yáng)195公里，中心城區(qū)一江八水、九水潤(rùn)城，具有“山水城洲”和諧共生的生態(tài)本底。
海綿城市建設(shè)是緩解城市內(nèi)澇的重要舉措之一，使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。
近年來(lái)，襄陽(yáng)始終堅(jiān)持海綿城市建設(shè)理念，認(rèn)真貫徹“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，高起點(diǎn)謀劃、高規(guī)格定位、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，海綿城市建設(shè)取得階段性成效。
堅(jiān)持高位推動(dòng)。襄陽(yáng)市委、市政府高度重視海綿城市建設(shè)工作，成立市、區(qū)兩級(jí)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中市級(jí)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市住房和城市更新局、市財(cái)政局、市水利和湖泊局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委等部門為成員組成，設(shè)立襄陽(yáng)市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)具體事務(wù)。
目前，襄陽(yáng)已形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同常態(tài)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作機(jī)制，建立了海綿城市建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度以及海綿城市與污水處理提質(zhì)增效、黑臭水體治理、內(nèi)澇治理統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。
加快地方立法。將《襄陽(yáng)市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》明確納入2024年立法計(jì)劃，目前已完成立法調(diào)研、草案起草和征求意見(jiàn)，市人大常委會(huì)審議等環(huán)節(jié)，計(jì)劃年內(nèi)頒布實(shí)施，為海綿城市建設(shè)加快實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。將海綿城市建設(shè)要求納入國(guó)土空間總體規(guī)劃、襄陽(yáng)都市圈發(fā)展規(guī)劃、流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制《襄陽(yáng)市中心城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》《襄陽(yáng)市海綿城市建設(shè)“十四五”規(guī)劃》以及排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與方案20多項(xiàng)，構(gòu)建了總體統(tǒng)領(lǐng)、詳規(guī)管控、專項(xiàng)指引、涉水共治、多規(guī)協(xié)調(diào)的多層次、多維度海綿城市規(guī)劃體系。出臺(tái)《襄陽(yáng)市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》《襄陽(yáng)市海綿城市方案設(shè)計(jì)專篇編制指南》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全流程指導(dǎo)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)維等全過(guò)程管控標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全全生命周期管理機(jī)制。
治理內(nèi)澇的同時(shí)，治污也統(tǒng)籌同步推進(jìn) 襄陽(yáng)海綿城市建設(shè)取得了哪些成效？給居民生活帶來(lái)了什么影響？連日來(lái)，記者走訪了道路、排水、公園綠地等多個(gè)海綿項(xiàng)目，一探究竟。
一場(chǎng)暴雨考驗(yàn)一座城市。曾經(jīng)，每逢下雨鐵路涵洞是積水“重災(zāi)區(qū)”。然而，在一年來(lái)多次連續(xù)強(qiáng)降雨中，除部分地段因未改造完成積水嚴(yán)重外，中心城區(qū)主要街道、涵洞和小區(qū)積水情況均有很大改善，市民紛紛為排水防澇點(diǎn)贊。
“往年下雨全是水，人根本走不成，污水還會(huì)倒灌進(jìn)院子。自從改造后，下雨天再也沒(méi)有積水了。”家住高新區(qū)書香路的張大媽提起政府改造排水管道的事，連連稱贊。
書香路是連接鄧侯路與鄧城大道之間的一條南北走向的城市支路。之前由于綠化空間不足，道路徑流污染控制不足，居民生活不便。后來(lái)書香路在改造時(shí)，按照海綿城市建設(shè)理念，將樹池相互連通，路緣石設(shè)置開口，下雨時(shí)，雨水優(yōu)先滯蓄，超量雨水才排入市政雨水管網(wǎng)，既保障排水安全、削減面源污染，也增加綠化空間、提升人居環(huán)境。
一年多來(lái)，襄陽(yáng)市開展“一點(diǎn)一策”改造工程，通過(guò)實(shí)施防汛排澇應(yīng)急工程（二期）易漬澇片區(qū)改造、高新區(qū)光彩東大門路面刷黑改造、中心城區(qū)雨水直排口建設(shè)工程、主城區(qū)能力提升漬澇點(diǎn)改造等項(xiàng)目，完成峴山泄洪渠、13處涵洞截水溝、6處雨水提升泵站及主要市政道路雨水管網(wǎng)等排水防澇設(shè)施建設(shè)，新增檢查井及道路雨水口，城市內(nèi)澇現(xiàn)象得到有效緩解。
城市中，還有更多“海綿孔隙”在不斷生長(zhǎng)。透水停車位、透水鋪裝廣場(chǎng)、下凹綠地、雨水花園、植草溝等“海綿元素”應(yīng)用到城市建設(shè)中。昔日的雨水“包袱”，逐漸變成“解渴”的財(cái)富。
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)襄陽(yáng)書院通過(guò)布設(shè)雨水花園、下沉式綠地、植草溝、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄池及人工湖多種海綿設(shè)施，將收集的雨水經(jīng)處理后回用于校園內(nèi)綠化澆灑及水景補(bǔ)水，有效節(jié)約了水資源。
桃園公園通過(guò)優(yōu)化雨水地表徑流組織，布置海綿設(shè)施，在收集園區(qū)雨水的基礎(chǔ)上，對(duì)周邊道路人行道雨水徑流進(jìn)行消納，通過(guò)雨水蓄水模塊收集和凈化的雨水應(yīng)用于綠化澆灌。
樊城環(huán)形綠道項(xiàng)目重要節(jié)點(diǎn)工程——水淹七軍公園，在建設(shè)過(guò)程中融入“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿城市建設(shè)理念，最大限度運(yùn)用地形整理、下沉廣場(chǎng)、透水鋪裝、植草溝、人工湖排蓄等設(shè)施，為雨水自然滲透、自然凈化、有效利用提供空間。
如今，水淹七軍公園已成為全市首個(gè)集文化性、開放性、生態(tài)性于一體的“城市海綿體”，極大改善周邊居民生活環(huán)境，具備綠色休閑、戶外運(yùn)動(dòng)、文化傳承三大功能，融海綿城市與歷史文化于一體，成為襄陽(yáng)海綿城市建設(shè)新名片。
城市不僅要天藍(lán)，也要水清。襄陽(yáng)在治理內(nèi)澇的同時(shí)，治污也統(tǒng)籌同步推進(jìn)。一年多來(lái)，襄陽(yáng)市通過(guò)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌山洪、江洪與內(nèi)澇和污水治理，修復(fù)現(xiàn)狀河道，提高管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄等設(shè)施的排水能力，充分利用低影響開發(fā)設(shè)施提升源頭減排能力，全面提升城市洪澇防治水平，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
受雨污分流不徹底、雨污混錯(cuò)接嚴(yán)重、小清河高水位頂托等影響，七里河一度面臨城市內(nèi)澇、水體污染等威脅。襄陽(yáng)市以補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、重構(gòu)河道水生態(tài)為重點(diǎn)，開展實(shí)施七里河綜合治理工程。
漢江北路調(diào)蓄池作為七里河綜合整治的重要節(jié)點(diǎn)工程，通過(guò)地下調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，既緩解雨天管網(wǎng)排水壓力、控制溢流污染，結(jié)合一體化污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)非常規(guī)水的凈化回用，還利用地上空間建成海綿景觀帶，為居民提供一個(gè)生態(tài)友好的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。
截至目前，襄陽(yáng)市已開工建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、泵站調(diào)蓄池、排水主干管網(wǎng)、海綿型建筑、海綿型道路、海綿型公園綠地等多個(gè)海綿項(xiàng)目87個(gè)，完工41個(gè)項(xiàng)目，建成一大批排水泵站、海綿公園、海綿建筑、海綿道路、海綿校園，居民的幸福感、獲得感持續(xù)增強(qiáng)。
頂層設(shè)計(jì)構(gòu)筑全域推進(jìn)的“四梁八柱” 海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，又與居民生活息息相關(guān)，考驗(yàn)著城市設(shè)計(jì)者、建設(shè)者的智慧。
目前，雖然襄陽(yáng)海綿城市建設(shè)取得一定的成效，但由于城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，部分老舊小區(qū)排水設(shè)施缺失老化，污水收集效能偏低，合流制管道溢流較重，排水防澇設(shè)施存在短板，城市內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生，全域建設(shè)海綿城市仍然任重道遠(yuǎn)。
下一步，襄陽(yáng)將以系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)為切入點(diǎn)，緊緊圍繞立法推進(jìn)、體制機(jī)制完善、規(guī)劃修編、項(xiàng)目管控等方面，筑牢江城和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水安全風(fēng)險(xiǎn)防控智慧化管理，打造引領(lǐng)漢江流域的宜居韌性智慧海綿城市建設(shè)示范。
加強(qiáng)流域綜合治理，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境改善和城市建設(shè)，統(tǒng)籌洪澇體系建設(shè)，探索生態(tài)化工程建設(shè)模式，加強(qiáng)城市防洪與排澇協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成以海綿城市建設(shè)為抓手統(tǒng)籌，外洪內(nèi)澇協(xié)同治理示范。
一體化推進(jìn)新老城區(qū)內(nèi)澇治理、水環(huán)境改善、污水處理提質(zhì)增效，探索以海綿城市理念引領(lǐng)的治污治澇系統(tǒng)示范。計(jì)劃到“十四五”末，城市污水處理效能有效提升，水資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，城市排水防澇體系有效應(yīng)對(duì)30年一遇降雨，中心城區(qū)易澇點(diǎn)全面消除，城市不再“看海”。
雨水留了下來(lái)，流水積蓄起來(lái)，水資源活了起來(lái)，生態(tài)好了起來(lái)，人們也富了起來(lái)。作為國(guó)家戰(zhàn)略確定的中部地區(qū)重點(diǎn)城市、漢江流域中心城市和重點(diǎn)支持的省域副中心城市，襄陽(yáng)將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在洪澇統(tǒng)籌治理、污澇協(xié)同治理、宜居韌性智慧城市建設(shè)等方面形成示范引領(lǐng)，定當(dāng)成為山水城洲和諧相融、和諧共生的典范。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境
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