在“十一五”至“十三五”期間，主導城鎮生活污水處理領(lǐng)域發(fā)展的政策是全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃，以水處理基礎設施建設為主要任務(wù)，關(guān)鍵指標是全國規劃范圍內的城鎮污水處理新增規模建設。隨著(zhù)“水十條”（《水污染防治行動(dòng)計劃》）開(kāi)啟水務(wù)綜合治理時(shí)代，《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》將初期雨水治理、城市黑臭水體綜合治理列入主要任務(wù)之中。到“十四五”時(shí)期，“建設規劃”演變?yōu)椤鞍l(fā)展規劃”，城鎮污水處理設施的重點(diǎn)是“強化設施弱項”，新增規模大幅縮減，主要建設任務(wù)落在再生利用設施建設和污水管網(wǎng)補短板上。
此后，隨著(zhù)《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》《“十四五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規劃》《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》等的出臺，可以清楚看到行業(yè)目標從點(diǎn)狀治污到效果導向、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的演化，出于綜合效果要求污水處理廠(chǎng)之外的全鏈條配套設施跟上進(jìn)度、加強運營(yíng)；出于降碳需求，污水處理廠(chǎng)開(kāi)始被視為“資源”，探索資源化、能源化再生利用。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也從大建設時(shí)期、提標時(shí)代，發(fā)展到了查漏補缺、提質(zhì)增效的階段，行業(yè)關(guān)注的重心也從污水廠(chǎng)達標運營(yíng)逐漸向外擴展，包括污水收集、管網(wǎng)建設與運維、溢流污染治理、再生水回用、協(xié)同降碳等，內涵日益豐富。
污水處理和污染治理仍然在路上。生活污水處理重點(diǎn)的變化并不意味著(zhù)我們不再關(guān)注污染控制和達標排放，而是在經(jīng)過(guò)集中追求達標排放的階段后，生活污水處理更深層次的需求顯現了出來(lái)。
在當前城鎮污水處理設施基本建設完畢、提標改造告一段落的背景下，城市污水處理率接近“滿(mǎn)分”。但與此同時(shí)，污水廠(chǎng)進(jìn)水中有機污染物常年偏低，城市河道水體黑臭頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境治理“體感”不佳。因此，“污水處理收集”問(wèn)題凸顯。根據最新城市建設統計年鑒，當前城市污水處理率達到98%，但城市生活污水集中收集率僅為70%，污水收集效能提升空間較大。而這僅是城市數據。從全國范圍來(lái)看，管網(wǎng)系統覆蓋率只有50%不到，加上大量外水，使得污水處理廠(chǎng)實(shí)際處理負荷偏低?？梢哉f(shuō)，只有一半左右的污水得到了處理。管網(wǎng)系統的覆蓋不足、合流制、運營(yíng)效率等問(wèn)題，在導致低濃度進(jìn)水以外，還進(jìn)一步帶來(lái)了溢流污染、城市內澇等問(wèn)題。提高城鎮生活污水收集率，一方面應改變重地上基礎設施、輕地下管網(wǎng)建設的傾向。另一方面需加強頂層設計、解決雨污水混接的管理問(wèn)題，規范管道材質(zhì)和施工監管標準等。
綜合來(lái)看，我國污水處理系統工程作為污染治理的有效手段，仍然在路上。一是加強污水處理系統特別是排水體制的頂層設計，制定提質(zhì)增效、強弱項補短板的路線(xiàn)圖。二是治理雨季溢流污染要考慮我國的國情，在我國城市污水處理率達到98%，甚至遠高于發(fā)達國家水平的情況下，要首先考慮最大程度地利用現有污水處理廠(chǎng)的能力進(jìn)行擴能增容，然后考慮在線(xiàn)和末端的儲存，最后才是綠色基礎設施建設。三是采取行政、法律和經(jīng)濟的綜合手段，限期解決低濃度污水問(wèn)題，杜絕劣質(zhì)下水道工程。
城鎮生活污水處理利用的新場(chǎng)景與新增長(cháng)點(diǎn)。在問(wèn)題導向的污染控制之外，污水處理領(lǐng)域在新時(shí)期也有著(zhù)全新的應用場(chǎng)景及新的潛在增長(cháng)點(diǎn)。水務(wù)行業(yè)的視野和思維，正逐漸從污水處理廠(chǎng)自身運營(yíng)走出去，與城市治理中的其他維度產(chǎn)生聯(lián)系。
一是再生水參與城市更新。城鎮污水處理廠(chǎng)的高標準出水就近可取、水量穩定、水質(zhì)可控，可作為“城市第二水源”“工業(yè)第一水源”參與到城市更新中。在可預見(jiàn)的將來(lái)，再生水至少能夠以三種方式參與城市更新。首先，通過(guò)供給可持續的水資源，釋放高耗水企業(yè)的發(fā)展空間，繼續支撐中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展目標。其次，改變自然稟賦對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的限制。我國西北部地區發(fā)展受限，水資源供給不足是其面臨的主要困難之一。再生水資源可在一定程度上支撐西部經(jīng)濟發(fā)展。最后，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。諸多前沿科技領(lǐng)域對于產(chǎn)業(yè)用水有著(zhù)不同的指標需求，是高品質(zhì)再生水的潛在用戶(hù)。如芯片制造用水的水質(zhì)要求非常高，這也是再生水利用領(lǐng)域的技術(shù)制高點(diǎn)。
二是區域再生水循環(huán)構建缺水地區水生態(tài)。在我國水資源匱乏區域，水資源分配需經(jīng)過(guò)嚴格規劃與調控，以最大限度地滿(mǎn)足生產(chǎn)生活所需。與此同時(shí)，常伴有區域水面有限、生態(tài)補水供給不足的問(wèn)題。而在區域再生水大循環(huán)的思路下，污水廠(chǎng)數萬(wàn)噸的流量，通過(guò)水質(zhì)提升，或將成為城市穩定安全的生態(tài)補給水源，支撐一個(gè)區域的水生態(tài)系統重構。
三是地下污水廠(chǎng)塑造城市新景觀(guān)。傳統地上式的污水處理廠(chǎng)占用大量城市用地，限制周邊土地的開(kāi)發(fā)和利用，嚴重影響周邊地區的土地價(jià)值。在此背景下，地下污水處理廠(chǎng)作為一種城市污水解決方案，能夠釋放出地上空間，可以為城市更新提供更多發(fā)展空間；由于污水廠(chǎng)本身能夠穩定輸出水資源，能夠打造綠化親水的生態(tài)景觀(guān)或主題公園，形成城鄉生態(tài)綜合體建設與地下污水廠(chǎng)結合的諸多可能，從而將污水處理廠(chǎng)的“負資產(chǎn)”變?yōu)樯鷳B(tài)的“正資產(chǎn)”。
作者系國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授
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