5月17日，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察集中公開(kāi)通報一批典型案例。這是本批中央生態(tài)環(huán)保督察通報的首批典型案例。
記者注意到，在典型案例中，湖北、湖南、江西三省通報的案例分別聚焦洪湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等三湖保護不力的問(wèn)題。
其實(shí)，在前幾輪中央生態(tài)環(huán)保督察曝光中，三省在對三湖的保護上一直存在不少問(wèn)題。雖說(shuō)近年來(lái)，三省在三湖治理上有一定進(jìn)展，但從本次通報來(lái)看，根除頑疾仍有很遠的路要走。
差距來(lái)自何處？三省份到底在哪些問(wèn)題上“掉鏈子”了？
“長(cháng)江之腎”，關(guān)系長(cháng)江中游城市群發(fā)展 鄱陽(yáng)湖和洞庭湖被譽(yù)為“長(cháng)江雙腎”，是中國面積位列前兩位的淡水湖泊，在調節長(cháng)江徑流、維護生態(tài)平衡、保護生物多樣性等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。
洪湖，是長(cháng)江流域的一個(gè)重要湖泊，是湖北省第一大湖，其儲水排水維持江漢平原乃至湖北省的水生態(tài)平衡，被稱(chēng)為“湖北之腎”。
長(cháng)江上的這三個(gè)“腎”，也是長(cháng)江上的黃金水道，而坐擁黃金水道的長(cháng)江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，是推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區崛起的重點(diǎn)區域，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展格局中具有重要地位。
因而，對于湖北、湖南、江西三省而言，保護好這三個(gè)湖泊也就意味著(zhù)守護好長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的綠色底線(xiàn)。
屢次督察被通報，治理保護進(jìn)程能否趕上生態(tài)破壞速度？ 2018年，三省在接受第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開(kāi)展“回頭看”時(shí)，督察組也同步統籌安排了專(zhuān)項督察。
針對鄱陽(yáng)湖水環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項督察的反饋意見(jiàn)中，督察組從部分市縣污水處理問(wèn)題突出、流域超標排污問(wèn)題仍較常見(jiàn)、流域生態(tài)破壞問(wèn)題突出等三個(gè)方面直指鄱陽(yáng)湖水環(huán)境形勢仍不容樂(lè )觀(guān)。
而針對洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項督察的反饋意見(jiàn)中，督察組從生活污水污染問(wèn)題仍然突出、一些工業(yè)園區環(huán)境管理混亂、石煤礦山生態(tài)破壞嚴重、養殖污染問(wèn)題依然嚴重等方面點(diǎn)名洞庭湖區污染防治工作還有明顯短板。
而在督察組針對湖北省開(kāi)展的長(cháng)江保護修復工作專(zhuān)項督察的反饋意見(jiàn)中，也提出湖北沿江工業(yè)污染和環(huán)境風(fēng)險依然突出、非法碼頭清理整治不到位以及船舶污染等問(wèn)題。
時(shí)間來(lái)到2021年，督察組對這三個(gè)省份的第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)中，仍針對三省推進(jìn)長(cháng)江大保護不夠有力進(jìn)行了點(diǎn)名。
督察組指出，江西農藥化肥減量工作不實(shí)，對降低鄱陽(yáng)湖總磷濃度產(chǎn)生一定影響；部分縣對鄱陽(yáng)湖國家濕地公園保護不力，違規審批建設酒店、長(cháng)期默許縱容水產(chǎn)養殖。
湖南則是農業(yè)面源污染管控不力，洞庭湖區岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市化肥減量工作不嚴不實(shí)，敷衍了事。
湖北省除了在長(cháng)江保護存在短板上，還被特別點(diǎn)出部分湖泊生態(tài)保護不力。具體體現在一些湖泊的保護詳細規劃未編制、填湖占湖仍有發(fā)生、污水入湖威脅湖泊水質(zhì)等問(wèn)題上。
2023年2月24日，三省也公開(kāi)了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改情況。
數據顯示，洞庭湖湖體總磷全年平均濃度0.06mg/L，同比下降4.8%，西洞庭湖和南洞庭湖達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)；長(cháng)江干流江西段連續5年、贛江干流連續2年達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，設區市集中式飲用水源地達標率100%；2022年，長(cháng)江干流湖北出境水質(zhì)持續保持Ⅱ類(lèi)，丹江口水庫水質(zhì)保持在Ⅱ類(lèi)以上。
本批典型案例反映出兩個(gè)共性，歸根結底沒(méi)有把當下改和長(cháng)久立相結合 督一次就改一次，改完后是否會(huì )反彈？過(guò)去被通報的問(wèn)題，在本次典型案例中是否還有體現？
記者注意到，本次通報的典型案例中曝光出的三省在三湖保護上的問(wèn)題在過(guò)去督察中也有所體現，這反映出當地依然缺乏當下改和長(cháng)久立相結合的思路和行動(dòng)。
本次三湖曝光的問(wèn)題，大致可以總結為以下兩個(gè)共性：
一是整改不到位還變本加厲的。
2017年，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察就明確指出，洞庭湖自然保護區大面積種植造紙經(jīng)濟林歐美黑楊問(wèn)題突出，嚴重威脅洞庭湖水生態(tài)環(huán)境安全。典型案例《湖南省洞庭湖濕地生態(tài)破壞問(wèn)題突出》中指出，湖南省制定方案要求到2020年底前全部清退自然保護區內歐美黑楊，并同步開(kāi)展退林還濕、平溝還水等生態(tài)修復工作。但督察發(fā)現，益陽(yáng)市南洞庭湖省級自然保護區內平溝還水等生態(tài)修復工作基本未開(kāi)展。
變本加厲的是，益陽(yáng)沅江市水利部門(mén)擅自簽訂25份租賃合同，南洞庭湖省級自然保護區內將本應實(shí)施生態(tài)修復的2.1萬(wàn)畝歐美黑楊清退區域出租給個(gè)人，違規用于楓楊、旱柳等林木種植。此外，還有澧水河口濕地保護區內非法采砂破壞濕地現象突出。
典型案例《江西省鄱陽(yáng)湖保護修復不力生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多發(fā)》中指出農業(yè)面源污染突出的問(wèn)題。部分地區2023年化肥施用量比2021年不降反升，湖區圍墾的農田田埂上隨處可見(jiàn)廢棄農藥包裝，2023年，湖區18個(gè)國控斷面中僅5個(gè)總磷濃度達標；9個(gè)斷面總磷濃度同比不降反升，最高上升39.6%。
典型案例《湖北省洪湖水環(huán)境水生態(tài)狀況持續下滑》中指出，養殖污染嚴重。湖北省2019年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”整改方案要求，荊州市2021年1月底前應完成19.99萬(wàn)畝退垸還湖任務(wù)，但荊州市以開(kāi)展生態(tài)種養等名義保留4.5萬(wàn)畝。同時(shí)，當地生態(tài)保護修復還不到位。2018年規劃要求設置的部分濕地植物恢復點(diǎn)、沉水植被、浮葉植物群落項目均未實(shí)施；2022年湖北省要求的部分河道清淤工程均未實(shí)施；部分閘口部分時(shí)段入湖生態(tài)流量不足，達不到補水要求，生態(tài)補水措施難以滿(mǎn)足水質(zhì)改善要求。
這些曾經(jīng)指出過(guò)的問(wèn)題因整改不到位，最終呈現在本次典型案例中，體現出了地方在治污攻堅上還缺乏“啃硬骨頭”的勁兒，導致問(wèn)題久拖不決、無(wú)限放大，最終對當地生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。
二是沒(méi)有引以為戒和高度重視的。
“夏氏矮圍”曾一度對洞庭湖造成十分惡劣的生態(tài)環(huán)境影響，62名國家公職人員受到嚴肅問(wèn)責，起到了強烈的震懾。然而，典型案例《江西省鄱陽(yáng)湖保護修復不力生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多發(fā)》直指鄱陽(yáng)湖非法矮圍。
此前，水利部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展長(cháng)江流域非法矮圍專(zhuān)項整治的通知》，要求于2021年6月30日前對長(cháng)江流域非法矮圍進(jìn)行全面排查，開(kāi)展集中清理取締。
根據案例，直至本次督察進(jìn)駐前，地方再次排查，初步發(fā)現用于養殖的非法矮圍又有44個(gè)，另外，還有大量疑似非法矮圍待排查。據統計，九江、南昌、上饒三市均存在未排查出的非法矮圍，面積動(dòng)輒上萬(wàn)畝。上饒鄱陽(yáng)縣珠北圩、群力圩不僅一直存在非法養殖問(wèn)題，還存在通過(guò)矮圍獲得經(jīng)濟利益的發(fā)包行為，甚至部分矮圍還存在禁止圍湖造地變農田的行為。
此外，督察還發(fā)現，江西對于鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)水域禁捕要求落實(shí)不到位，出現拉網(wǎng)、電魚(yú)等非法捕撈方式，“微笑天使”江豚被困于漁網(wǎng)和船舶油污。
典型案例《湖北省洪湖水環(huán)境水生態(tài)狀況持續下滑》中指出城鎮生活污水直排問(wèn)題突出。生活污水問(wèn)題在歷次中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例中較為常見(jiàn)，這次分析洪湖水環(huán)境水生態(tài)狀況持續下滑時(shí)被提及。
根據案例，洪湖是荊州市主城區、監利市、江陵縣等城鎮排水的主要受納水體。但荊州市第二輪管網(wǎng)排查任務(wù)目前僅完成城區65%，錯混接問(wèn)題依然嚴重，管網(wǎng)建設改造遲緩，部分區域污水直排問(wèn)題突出，對洪湖水質(zhì)造成影響。
值得一提的是，三省中的三湖是我國重要的淡水湖，是長(cháng)江大保護上萬(wàn)萬(wàn)不容忽視的重要生態(tài)系統。地方在三湖生態(tài)保護治理上出現的不碰硬、慢作為，流域規劃統籌不力等行為，是對“要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的重要意義認識不到位，對生態(tài)文明建設重視不夠的體現。
作為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的中堅力量，長(cháng)江中游城市群對于長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護必須“久久為功”，拿出“犯其至難而圖其至遠”的姿態(tài)，切實(shí)充當好黃金水道的“守門(mén)人”角色。
來(lái)源：中國環(huán)境
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