暮春時(shí)節(jié)，走在銅鑒湖畔，蔥蘢的水草浮動(dòng)水面蕩起層層漣漪，成群結(jié)隊(duì)的白眉鴨潛泳爭渡、唼呷有聲，一派生機(jī)盎然的愜意模樣。這里因水而美、與水共興，與杭州建設(shè)海綿城市息息相關(guān)。
2021年5月入選全國首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市以來，杭州發(fā)揮“山水城”合一的自然本底優(yōu)勢，從優(yōu)先解決對人民群眾生活生產(chǎn)影響大的積水內(nèi)澇等問題入手，創(chuàng)新打造“安瀾海綿、民生海綿、品質(zhì)海綿、數(shù)字海綿”。截至2023年底，杭州海綿示范城市建設(shè)全面收官，累計(jì)建設(shè)海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)排水分區(qū)342.67平方公里，占建成區(qū)面積比例為41%；打造10個(gè)重點(diǎn)示范片區(qū)共24.64平方公里。
三年示范期間，杭州探索形成了具有本地特色、高效協(xié)同的海綿城市建設(shè)體系，涌現(xiàn)出了一批精品海綿示范項(xiàng)目。這吸引了不少中央媒體的目光。他們走進(jìn)海綿城市建設(shè)一線，探尋杭州海綿的“生態(tài)密碼”。
“海綿+”理念落地生根多個(gè)海綿績效指標(biāo)達(dá)到100%
海綿城市建設(shè)是系統(tǒng)工程，又與百姓生活息息相關(guān)，既考驗(yàn)城市建設(shè)者的智慧，也彰顯城市管理者的功力。完善頂層設(shè)計(jì)、制定建設(shè)計(jì)劃、出臺管理辦法、項(xiàng)目有序落地……系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的每一步都涉及技術(shù)、法規(guī)、管理等一系列工作。
“杭州到底是怎么做的？”帶著這個(gè)問題，記者們與市海綿辦（市建委）展開深入交流。
“杭州市委、市政府高度重視海綿城市建設(shè)，成立了以市長為組長的海綿城市建設(shè)協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，統(tǒng)籌推進(jìn)全市海綿城市工作，從而讓‘海綿+’理念自上而下扎根到底，讓建設(shè)工作由點(diǎn)帶面全域鋪開”。市海綿辦（市建委）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，組織架構(gòu)成型后，杭州以“市級統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、部門協(xié)同”的工作機(jī)制全力推進(jìn)建設(shè)計(jì)劃。
錨定目標(biāo)，一系列專項(xiàng)規(guī)劃、機(jī)制保障和配套制度漸次推出——市海綿辦（市建委）牽頭陸續(xù)編制了杭州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、海綿建設(shè)實(shí)施方案、排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃、供排水專項(xiàng)規(guī)劃，市、區(qū)重點(diǎn)區(qū)域多層級的系統(tǒng)化實(shí)施方案編制等也順利完成。
去年，杭州海綿城市建設(shè)示范工作“四梁八柱”再添重磅一筆。《杭州市海綿城市建設(shè)管理辦法》于2023年10月1日起正式實(shí)施。這標(biāo)志著海綿城市建設(shè)在杭州的立法進(jìn)程不斷推進(jìn)，保障了海綿城市建設(shè)依法行政和長效發(fā)展。
記者們對《辦法》的出臺表示認(rèn)可：“這個(gè)好經(jīng)驗(yàn)值得宣傳和學(xué)習(xí)！”
這些規(guī)定和管理辦法要如何真正落到實(shí)處？市海綿辦（市建委）相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，杭州充分發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢，在既有杭州市城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警平臺基礎(chǔ)上，融合建設(shè)“杭州市海綿城市智慧管控平臺”。
該平臺以海綿系統(tǒng)化方案和專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，細(xì)化排水分區(qū)和指標(biāo)，系統(tǒng)化布設(shè)新增監(jiān)測設(shè)施，同時(shí)共享既有的水質(zhì)、水位、泵閘站等各類現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建覆蓋全市的海綿城市監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)澇預(yù)報(bào)預(yù)警、海綿城市重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目監(jiān)測管控等應(yīng)用生態(tài)場景，打造智慧海綿城市與城市內(nèi)澇監(jiān)測、預(yù)警、管理相結(jié)合的創(chuàng)新模式。
這套具有杭州特色、各方協(xié)同共建的“海綿體系”高效運(yùn)作下，“海綿+”理念在杭州扎得深、滲得透，杭州的水也變得更加“聰明”“安全”——示范期間，城市黑臭水體消除比例已達(dá)到100%；市控以上地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例為100%；城市內(nèi)澇積水區(qū)段消除比例達(dá)到100%。
“海綿+”項(xiàng)目示范引領(lǐng)18個(gè)項(xiàng)目入選省級示范
理念先行，實(shí)踐落地，杭州全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)取得了一系列階段性成果。18個(gè)項(xiàng)目入選2023年度浙江省海綿城市示范性工程。
“這些‘海綿+’項(xiàng)目亮點(diǎn)是什么？”記者們來到銅鑒湖畔和運(yùn)河亞運(yùn)公園一探究竟。
海綿城市建設(shè)與防洪排澇相結(jié)合，大雨不內(nèi)澇、防洪有底氣。銅鑒湖防洪排澇調(diào)蓄工程以銅鑒湖湖區(qū)恢復(fù)為基礎(chǔ)，擴(kuò)展雨洪調(diào)蓄空間并結(jié)合水閘、泵站、分洪隧洞的配套設(shè)施建設(shè)，同步解決周邊轉(zhuǎn)塘排水分區(qū)超標(biāo)雨水排放問題，提升片區(qū)整體排澇能力。
“銅鑒湖所處的之江地區(qū)，西北部都是山區(qū)，存在山洪風(fēng)險(xiǎn)，特別是梅汛和臺汛期，內(nèi)澇問題會(huì)比較嚴(yán)重。此外銅鑒湖曾因礦山開采和水產(chǎn)養(yǎng)殖等原因，出現(xiàn)了面積縮小、水質(zhì)渾濁等問題。”西湖區(qū)海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，銅鑒湖調(diào)蓄區(qū)及周邊節(jié)制閘的建設(shè)，不僅擴(kuò)大了水域面積，防洪標(biāo)準(zhǔn)也從10年一遇提升到了20年一遇。
既能在洪水期發(fā)揮蓄滯洪水的功能，又能在平水期營造良好的河湖水環(huán)境，這就是杭州高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“大海綿”。
“我就住在附近的湖埠村，以前銅鑒湖水質(zhì)很差，環(huán)境也不好，我們本地人都不要來的。現(xiàn)在環(huán)境好了，很多農(nóng)家樂和民宿也開起來了，對村民來說就是致富增收的事。”西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)湖埠村村委會(huì)原主任孫永龍說。
海綿城市建設(shè)與公園建設(shè)相結(jié)合，推窗即見綠、出門即入園。公園是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，除了為居民提供休閑活動(dòng)的公共空間，更是城市的綠色資產(chǎn)。位于拱墅區(qū)的運(yùn)河亞運(yùn)公園將促滲、滯凈、優(yōu)排等手段融入設(shè)計(jì)中，設(shè)置了植草溝、下凹綠地、蓄水模塊、雨水泵站等“小海綿”，對場地雨水徑流進(jìn)行最佳管理，并為周邊河道提供優(yōu)質(zhì)雨水水源。
記者們邊看風(fēng)景邊提問：“公園的‘小海綿’都藏在哪里？”
“整個(gè)運(yùn)河亞運(yùn)公園有約6萬平方米屋頂綠化、約7.2萬平方米的透水鋪裝、約2.9萬平方米的下凹綠地，非傳統(tǒng)水源利用率達(dá)40%以上，年徑流總量控制率達(dá)到了98%。這個(gè)百分比的概念就是說，能做到雨水不外排，自我消納的同時(shí)還能承接周邊永興河、嬰兒港河及北莊河河流汛期的排澇功能。”華東勘測設(shè)計(jì)研究院城建院副總工許崢介紹，通過海綿城市建設(shè)，這里綠意盎然的環(huán)境已經(jīng)成為名副其實(shí)的“人民群眾共享的綠色空間”。
亞運(yùn)結(jié)束后，運(yùn)河亞運(yùn)公園場館及全民健身中心已服務(wù)市民約8.5萬人次。
“這里的路面原來都是透水鋪裝，難怪雨天也看不到積水，我家就在運(yùn)河亞運(yùn)公園邊上，兒子每天都要來這里玩玩滑板。”住在拱墅區(qū)雍榮華庭的吳女士說道。
從銅鑒湖等湖泊水系的“大海綿”到運(yùn)河亞運(yùn)公園等園林綠地的“小海綿”，隨著一個(gè)個(gè)項(xiàng)目建成投用、一個(gè)個(gè)示范片區(qū)逐漸擴(kuò)大，杭州城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水能力持續(xù)提升，海綿城市不斷從理念落地成為實(shí)景，變成市民群眾可觀可感、觸手可及的安全感與幸福感。
“一江春水穿城過，群山七孤半入城，名湖濕地嵌其中，九曲水脈通貫融”，自古以來，杭州城市的發(fā)展就與水共生共榮。如今，超大城市里大小海綿聯(lián)動(dòng)，一座“會(huì)喝水”“能呼吸”、有韌性的品質(zhì)宜居之城正在不斷形成。
來源：杭州日報(bào)
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