21世紀的城市面臨著(zhù)氣候變化、自然災害、人為災難等前所未有的挑戰。這些沖擊和壓力威脅著(zhù)數十億城市居民的生活和生計，以及城市的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的可持續性。為了應對這些挑戰，城市需要變得更具韌性，即在逆境面前更有能力適應、恢復和轉變。
根據聯(lián)合國《全球減災風(fēng)險評估報告》，全球僅由自然災害引起的損失每年就高達3800億美元，并使2600萬(wàn)人陷入貧困。韌性金融可以通過(guò)為受影響的人群和社區提供及時(shí)和充足的財政支持，降低系統脆弱性和風(fēng)險敞口，減輕災害可能造成的損失。
韌性金融是可持續金融的一個(gè)子集，它專(zhuān)注于增強城市系統應對和適應沖擊與壓力（如暴雨、洪水、火災、疫情、社會(huì )秩序失衡等）的能力。韌性金融可以被視為一種創(chuàng )新機制，旨在利用技術(shù)、財政和社會(huì )資本，支持城市中的韌性建設項目，如海綿城市、智慧電網(wǎng)、消防和救援站、災害預警與應急響應系統、藍綠基礎設施、醫院急診室、防災減災及安全培訓項目等。
韌性金融的主要優(yōu)勢之一是它不僅在財務(wù)績(jì)效方面，還可以在社會(huì )和環(huán)境影響方面產(chǎn)生顯著(zhù)的效益，完全符合“可持續投資的三重底線(xiàn)”原則。根據聯(lián)合國減災署發(fā)布的數據，每在韌性建設上花費1美元，就可以在未來(lái)面臨災害風(fēng)險時(shí)節省4美元的救災支出，同時(shí)還可以獲得改善健康、教育、生計和生態(tài)系統等額外好處。因此，韌性金融對于希望優(yōu)化資源使用并為公眾和其他利益相關(guān)者創(chuàng )造最大價(jià)值的城市來(lái)說(shuō)，是一個(gè)明智的戰略性選擇。
全球越來(lái)越多的城市開(kāi)始將投資聚焦于能夠產(chǎn)生多重利益和價(jià)值的韌性項目。根據對韌性項目定義的不同，韌性金融市場(chǎng)到2030年將達到2000億至1萬(wàn)億美元。然而，韌性金融仍然只是更廣泛的可持續金融市場(chǎng)的一部分，后者包括所有尋求與環(huán)境、社會(huì )和治理（ESG）原則和可持續發(fā)展目標一致的金融類(lèi)型。
2022年全球可持續金融市場(chǎng)達到4.2萬(wàn)億美元，預計到2032年將保持22.4%的復合年增長(cháng)率，達到30.9萬(wàn)億美元。作為可持續金融的一部分，韌性金融可以在綠色債券原則、社會(huì )債券原則、責任投資原則等可持續金融框架和標準基礎上進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng )新。
韌性金融這個(gè)快速發(fā)展的金融領(lǐng)域包含不同類(lèi)型的機制和工具，每種都有其自身的優(yōu)勢和劣勢、機遇和風(fēng)險，比如：
綠色債券和社會(huì )債券：從投資者那里籌集資金，用于具有環(huán)境或社會(huì )效益的項目，如可再生能源、公共交通、城市更新、保障房或醫療保健等。綠色和社會(huì )債券可以幫助城市利用對可持續和影響力投資的日益增長(cháng)的需求，降低借貸成本和提高城市聲譽(yù)。
韌性債券：這是綠色債券的一種變體，將利息支付與項目的韌性表現聯(lián)系起來(lái)。韌性債券將財務(wù)激勵與韌性結果對齊，并共享項目的風(fēng)險和回報。因此，它們可以為城市和投資者創(chuàng )造雙贏(yíng)局面。
巨災債券和保險掛鉤證券：這些是風(fēng)險轉移工具，允許城市將災害的財務(wù)風(fēng)險轉移給投資者或保險公司。巨災債券和保險掛鉤證券可以幫助城市減少對極端事件的敞口，并在災難不可避免地發(fā)生后獲得即時(shí)流動(dòng)性和恢復重建資金。
公私合作伙伴關(guān)系（PPPs）和混合金融：這些是公共和私人資本之間的合作安排，結合了不同的資金來(lái)源和形式，如贈款、貸款、股權、擔?；蜓a貼，提供與城市構建韌性相關(guān)的公共產(chǎn)品或服務(wù)。PPPs和混合金融可以幫助城市利用私營(yíng)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)知識、創(chuàng )新和效率，為韌性項目撬動(dòng)多樣化的資金。
當然，為了有效獲取和使用韌性資本，城市還需要克服限制其融資能力的一些常見(jiàn)問(wèn)題，例如數據和信息的匱乏、對城市韌性的理解、韌性金融的專(zhuān)業(yè)人才，以及上下級政府及各部門(mén)的治理與協(xié)調等。
事實(shí)上，城市可以通過(guò)加入聯(lián)合國減災署、應急管理部等國際機構和國家部委的構建韌性城市、安全發(fā)展城市的倡議和評估，提高其韌性項目融資的能力和影響力。這些倡議和評估旨在幫助城市識別其韌性挑戰和優(yōu)先事項，制定行動(dòng)計劃，并向潛在的投資者或合作伙伴展示其對韌性的承諾和可行性。
而對韌性項目貼標是一種自愿的過(guò)程，通過(guò)對項目的韌性影響、效益和目標進(jìn)行評估和驗證，為投資者提供信息和信心。要發(fā)展韌性金融，就需要構建“韌性項目貼標”標準，以確保韌性項目有清晰和可比的定義、指標和方法，同時(shí)避免金融機構“韌性漂白”或“洗綠”的風(fēng)險。
總而言之，韌性金融是一個(gè)充滿(mǎn)前景的新興領(lǐng)域，為城市提供了撬動(dòng)和分配韌性建設項目資源的新穎和創(chuàng )新方式。城市要提高韌性融資的能力和效率，需要從多個(gè)方面著(zhù)手，如完善數據信息管理，加強與國際國內機構的合作，推動(dòng)韌性項目的貼標和評估，培養韌性金融的專(zhuān)業(yè)人才，優(yōu)化治理和協(xié)調機制等。只有這樣，城市才能有效地利用規模龐大的韌性資本，應對不確定的未來(lái)風(fēng)險，實(shí)現可持續的發(fā)展目標。
來(lái)源：新華財經(jīng)
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