污水處理廠(chǎng)、排水泵站和排水管網(wǎng)，其運營(yíng)管理的暢通與否，直接關(guān)系到居民日常生活與城市安全運轉。日前，《長(cháng)沙市城區排水一體化改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”）正式印發(fā)，聚焦規劃標準、行業(yè)管理、建管模式、資金保障、政策法規等方面，重點(diǎn)解決管理體制、資金籌措、管理手段等關(guān)鍵問(wèn)題，全面提升行業(yè)管理效能，帶動(dòng)行業(yè)持續健康發(fā)展。
理順職能職責，排解“標準不統一”難題 當前長(cháng)沙城區排水設施建設主體較多，建設時(shí)序、標準不統一，廠(chǎng)、站、網(wǎng)建設不同步、不配套，且部分排水設施年代久遠，建設標準落后，基礎設施薄弱。
實(shí)施方案明確，完善城區排水規劃標準體系，統一規劃引領(lǐng)、統一建設要求。以規劃引領(lǐng)完善功能布局，構建“1+16”排水規劃體系，科學(xué)制定市政排水設施建設計劃，確?！皬S(chǎng)站網(wǎng)”同步建設，規劃待建的污水處理廠(chǎng)及污泥（含通溝污泥）項目，應依法依規選擇投資建設主體。
新建排水管網(wǎng)、排漬泵站等設施隨片區開(kāi)發(fā)配套建設或隨道路等載體同步建設的，由湖南湘江新區管委會(huì )、各園區管委會(huì )、市區兩級公共工程建設中心等道路建設單位負責；隨污水處理廠(chǎng)配套新建的污水提升泵站，由污水處理廠(chǎng)建設單位負責。
本次長(cháng)沙市城區排水一體化改革主要涉及湖南湘江新區、芙蓉區、天心區、開(kāi)福區、雨花區、望城區。按照“屬地負責、部門(mén)履職、分級管理”原則，就城區防澇排漬責任體制問(wèn)題明確“三個(gè)不變”：市區兩級城區防澇排漬職責不變、城區防澇排漬指揮調度不變、城區排漬泵站運營(yíng)管理機構人員不變。
一體化運營(yíng)管理，排解“九龍治水”難題 在排水設施運營(yíng)管理機制方面，行業(yè)管理職責分散的問(wèn)題無(wú)需隱晦。同時(shí)，制度保障體系不健全、智慧化管理手段缺乏、水資源利用不充分等問(wèn)題凸顯。
實(shí)施方案直指行業(yè)管理難題。改革后，市政排水設施一體化運營(yíng)管理采取“委托運營(yíng)+績(jì)效合同管理”模式，具體而言，將城區市政排水設施（不含排漬泵站）按照“一次性委托、分階段分期實(shí)施”的方式，交由長(cháng)沙水業(yè)集團實(shí)行集約化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理，逐步實(shí)現“廠(chǎng)站網(wǎng)一體化”；長(cháng)沙水業(yè)集團協(xié)助市住建局，對污水處理廠(chǎng)開(kāi)展績(jì)效合同管理等事務(wù)性工作，市住建局對水業(yè)集團委托運營(yíng)管理實(shí)行績(jì)效考核。
實(shí)施方案明確，其他市屬?lài)笾苯油顿Y或參股的存量污水處理廠(chǎng)，相關(guān)股權劃轉至長(cháng)沙水業(yè)集團；社會(huì )資本方運營(yíng)的污水處理廠(chǎng)，到期收回后依法依規移交水業(yè)集團運營(yíng)；城區在建污水處理廠(chǎng)由原建設單位完成建設后，移交水業(yè)集團統一運營(yíng)。
實(shí)施方案還要求，完善全市排水一體化智慧管理平臺，實(shí)現信息化、智慧化管理，確保城區排水設施安全高效運行。該信息化平臺在2024年啟動(dòng)建設。
穩定資金來(lái)源，排解“經(jīng)費不足”難題 一直以來(lái)，排水設施資金投入機制存在污水處理服務(wù)費財政缺口補助壓力大、排水管網(wǎng)運維經(jīng)費不足等問(wèn)題，導致排水管網(wǎng)無(wú)法得到有效管養。這已不僅是排水行業(yè)管理問(wèn)題，更是關(guān)系城市健康發(fā)展的民生大事。
實(shí)行長(cháng)沙市城區排水一體化改革，在運營(yíng)管理質(zhì)量評價(jià)方面，由市住房和城鄉建設局牽頭制定我市城區市政排水設施管理養護質(zhì)量、績(jì)效考核、資金撥付等有關(guān)標準制度，規范運維質(zhì)量標準，建立考核付費機制，完善排水管理制度保障。
而運營(yíng)管理費用支付程序方面，按照水業(yè)集團提出管網(wǎng)普查、管網(wǎng)病害治理及雨污分流改造實(shí)施計劃，報市住房和城鄉建設局審定后實(shí)施。由市住房和城鄉建設局按照保本微利的原則，根據水業(yè)集團日常運營(yíng)維護內容和管網(wǎng)病害治理及雨污分流改造工作量，以及市政排水設施管理養護質(zhì)量、資金撥付等有關(guān)標準制度進(jìn)行績(jì)效考核后支付相關(guān)費用。
同時(shí)，建立穩定的財政付費投入機制，從各區排水管網(wǎng)和污水提升及合建泵站維護經(jīng)費、供水調價(jià)缺口補貼轉為排水設施運維費、市住房城鄉建設局對污水處理廠(chǎng)績(jì)效管理后的結余資金、爭取中央和省級補助資金、市級財政安排的其他專(zhuān)項資金等五個(gè)渠道歸集，保障資金來(lái)源。
城區排水一體化改革“十問(wèn)十答” 1.問(wèn)：為什么要實(shí)行長(cháng)沙市城區排水一體化改革？
答：為深刻踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)市委、市人民政府工作部署，依法依規構建“統一專(zhuān)項規劃、統一技術(shù)標準、統一建設管理、統一運營(yíng)維護、統一資金保障”的城區排水一體化格局，解決當前長(cháng)沙市在排水行業(yè)管理方面存在的職能職責分散、基礎設施薄弱、投入明顯不足、管理手段落后等諸多問(wèn)題，全面提升城區排水綜合管理能力和城市安全運行能力，推動(dòng)城市高質(zhì)量建設發(fā)展。
2.問(wèn)：此次改革的目標是什么？
答：創(chuàng )新排水設施建設運營(yíng)模式，健全排水制度保障體系，規范運營(yíng)管理機制，重點(diǎn)解決管理體制、資金籌措、管理手段等關(guān)鍵問(wèn)題，全面提升行業(yè)管理效能，帶動(dòng)行業(yè)持續健康發(fā)展。
3.問(wèn)：如何實(shí)現此次改革的目標？
答：本次改革聚焦規劃標準、行業(yè)管理、建管模式、資金保障、政策法規等方面，實(shí)施系統改革。主要通過(guò)理順排水行業(yè)管理職能職責、完善城區排水規劃標準體系、實(shí)施市政排水設施一體化運營(yíng)管理、健全排水行業(yè)行政監管機制等手段實(shí)現改革目標。
4.問(wèn)：城區現有防澇排漬職能職責是否調整？
答：按照“屬地負責、部門(mén)履職、分級管理”原則，此次改革，就城區防澇排漬責任體制問(wèn)題明確“三個(gè)不變”：一是市區兩級城區防澇排漬職責不變；二是城區防澇排漬指揮調度不變；三是城區排漬泵站運營(yíng)管理機構人員不變。
5.問(wèn)：本次城區排水一體化改革將涉及全市哪些范圍？
答：本次長(cháng)沙市城區排水一體化改革主要涉及湖南湘江新區、芙蓉區、天心區、開(kāi)福區、雨花區、望城區。
6.問(wèn)：改革后城區市政排水設施一體化運營(yíng)管理采取何種模式？
答：改革后市政排水設施一體化運營(yíng)管理采取“委托運營(yíng)+績(jì)效合同管理”模式，即：將城區市政排水設施（不含排漬泵站），按照“一次性委托、分階段分期實(shí)施”的方式交由長(cháng)沙水業(yè)集團實(shí)行集約化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理，逐步實(shí)現“廠(chǎng)站網(wǎng)一體化”；水業(yè)集團協(xié)助市住建局，對污水處理廠(chǎng)開(kāi)展績(jì)效合同管理等事務(wù)性工作，市住建局對水業(yè)集團委托運營(yíng)管理實(shí)行績(jì)效考核。
7.問(wèn)：長(cháng)沙水業(yè)集團承擔什么任務(wù)？
答：長(cháng)沙水業(yè)集團作為本地水務(wù)行業(yè)的國有企業(yè)，本次改革承擔的職責任務(wù)主要為：一是負責日常運維管理。負責移交接收后的市政排水管網(wǎng)、污水提升及合建泵站、污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)維護；二是協(xié)助排水行業(yè)管理。對城區污水處理廠(chǎng)開(kāi)展績(jì)效合同管理等事務(wù)性工作。
8.問(wèn)：本次城區排水一體化改革將如何保障資金來(lái)源？
答：一是城區現有排水管網(wǎng)和污水提升及合建泵站維護經(jīng)費；二是供水調價(jià)缺口補貼轉為排水設施運維費；三是對污水處理廠(chǎng)績(jì)效管理后的結余資金；四是財政安排的其他專(zhuān)項資金；五是積極爭取中央和省級補助資金。
9.問(wèn)：是否會(huì )進(jìn)一步出臺相關(guān)標準制度作為本次改革的補充？
答：本次改革將通過(guò)制定完善我市城區市政排水設施管理養護質(zhì)量標準、經(jīng)費標準、績(jì)效考核辦法、付費辦法等有關(guān)標準制度，規范運維質(zhì)量標準，建立考核付費機制，完善排水管理制度保障。
10.問(wèn)：如何保障本次城區排水一體化改革平穩順利推進(jìn)？
答：為保障改革工作平穩過(guò)渡，本次改革設置2年過(guò)渡期，期間水業(yè)集團按要求做好排水設施日常運維、雨污分流改造和病害治理，原設施運營(yíng)主體單位要積極配合，確保順利移交，平穩過(guò)渡。過(guò)渡期內若發(fā)生城市內澇、環(huán)境污染等問(wèn)題，由設施原運營(yíng)主體單位承擔相應責任。同時(shí)，明確三個(gè)具體事項:一是正在實(shí)施的地下市政基礎設施普查項目（含排水管網(wǎng)普查），各區仍按照原計劃、原要求、原方案繼續開(kāi)展普查工作。二是已明確實(shí)施單位、資金來(lái)源的中央環(huán)保督察反饋水環(huán)境問(wèn)題整改、雨污分流改造和管網(wǎng)病害治理項目仍按相關(guān)文件要求落實(shí)。三是已納入城區易澇易漬點(diǎn)“一點(diǎn)一策一視頻”工作臺賬整改項目，由原責任單位按要求整改到位后移交長(cháng)沙水業(yè)集團。
來(lái)源：長(cháng)沙晚報
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