廣州地處華南沿海，江河密布，雨量充沛。然而，廣州屬于缺水型城市，水資源分布不均，人均本地水資源量極度匱乏。隨著(zhù)城市化程度越來(lái)越高，區域水資源供需矛盾將更加突出。廣州如何構筑優(yōu)質(zhì)供水保障格局，解決居民用水的急難愁盼問(wèn)題？如何確保城市供水的可持續發(fā)展？
廣州位于珠江三角洲地區，水系周邊都是高密度城市群，水環(huán)境受到影響，形成了典型的水質(zhì)性缺水特征。因此，廣州飲用水水源地選取只能舍近求遠，城市供水多為引調的“客水”。
隨著(zhù)城市化工業(yè)化發(fā)展加速，人口規模進(jìn)一步增長(cháng)，工業(yè)廢水和生活污水增多，廣州面臨嚴重的結構性缺水挑戰。
為解決用水難題，近年來(lái)，廣州全面提升城市供水韌性，構建起東江、西江、北江和流溪河“三江四源”的供水格局，成為國內唯一具備四大優(yōu)質(zhì)水源的超大城市。如今，廣州正在全面推進(jìn)“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”城鄉一體化供水高質(zhì)量發(fā)展。
織密供水保障網(wǎng) “每逢干旱季節，總覺(jué)得水龍頭里流出來(lái)的水有點(diǎn)咸味?！边@不是廣州市民的錯覺(jué)，而是咸潮作怪。咸潮，又稱(chēng)“鹽水入侵”，珠三角地區是咸潮發(fā)生較為嚴重的地區之一。2021年秋天，廣東東江流域持續干旱，海水漲潮時(shí)倒灌入河出現咸潮，影響東江受水區近5000萬(wàn)人的供水安全。
多年來(lái)，廣州一直在為市民喝上甘甜的好水而努力。通過(guò)調水“以淡壓咸”是抵御咸潮最有效的方式。2022年初，蓄水規模10萬(wàn)立方米的劉屋洲水源泵站應急蓄水工程完工，穗云水廠(chǎng)至黃埔區DN1400抗旱應急供水管工程全線(xiàn)貫通，向廣州東部地區提供更多優(yōu)質(zhì)自來(lái)水，有效緩解了咸潮引起的居民用水難題。
位于廣州市北部的花都區，正規劃打造廣州“北部增長(cháng)極”，經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快。以白云國際機場(chǎng)為中心的廣州臨空經(jīng)濟示范區也呈加速發(fā)展之勢，區域內200多萬(wàn)居民的中長(cháng)期供水保障面臨挑戰。
廣州水務(wù)投資集團有限公司營(yíng)運管理部部長(cháng)黃俊熙介紹，廣東省、廣州市根據對廣州北部地區供水現狀的調查，研判其水資源供需矛盾會(huì )不斷加劇，決定啟動(dòng)廣州北江引水（水源）工程，向北江“借水”。2019年，廣州水投集團籌資超19億元，承擔調水重任。
“北江引水（水源）工程將于今年6月底完成，花都水廠(chǎng)也即將供水，將幫助廣州北部的花都區及廣州空港中長(cháng)期‘解渴’，還能完善廣州中心城區應急備用水源?！睆V州北江原水供應有限公司總工程師區永剛說(shuō)。
水源安全保障，是城市供水韌性發(fā)展的根本。21世紀以來(lái)，從東部到北部，從南部到西部，廣州城市供水布局可謂“四面出擊”，積極引入優(yōu)質(zhì)飲用水源，構建更安全、穩固的原水保障格局。
2000年，劉屋洲取水工程建成，廣州東部2座水廠(chǎng)用上東江北干流的穩定水源；2004年，南部供水三大工程投產(chǎn)，實(shí)現了從北江順德水道取水；2010年，西江引水工程完成建設，西江優(yōu)質(zhì)原水替換了廣州西北部三大水廠(chǎng)的水源，實(shí)現了從“放心水”到“優(yōu)質(zhì)水”的轉變。
廣州統籌布局，以廣州市水務(wù)投資集團有限公司為主體籌資建設，構建起了廣州中心城區東江、西江、北江、流溪河“四源共濟”的優(yōu)質(zhì)水源格局?？茖W(xué)優(yōu)化供水產(chǎn)能分布，以中心城區供水系統為樞紐，實(shí)施西水東調等重大輸水干線(xiàn)建設，強化中心城區與外圍供水系統互聯(lián)互通，提升供水系統韌性和應急處置能力。
“開(kāi)源”只是第一步，廣州還從廠(chǎng)、站、網(wǎng)、端入手，打造城市安全供水保障體系。廣州水投自來(lái)水公司黨委副書(shū)記黃紹明介紹，近年來(lái)廣州加快建設綠色水廠(chǎng)，建成了國內領(lǐng)先的北部水廠(chǎng)，還改造提升老水廠(chǎng)，兼并整合地方水廠(chǎng)，如今擁有8座水廠(chǎng)供應中心城區，形成了“四源共濟”“八廠(chǎng)互補”的優(yōu)質(zhì)供水保障格局，2023年，供水總量達16.14億立方米。
然而，廣州各水廠(chǎng)的生產(chǎn)能力差異較大。廣州市37座水廠(chǎng)中，有13座綜合生產(chǎn)能力小于3萬(wàn)立方米/日。因此，廣州一些區域尤其是廣大鎮街與農村地區，存在供水主體服務(wù)能力參差不齊、管理水平高低不一、難以應對水質(zhì)風(fēng)險等問(wèn)題。
廣州市努力促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，提出織就全市安全“供水一張網(wǎng)”，強力推動(dòng)供水資源整合，構建“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”的城鄉一體化供水格局。比如，廣州水投集團下屬企業(yè)廣州自來(lái)水公司與白云區政府簽訂《關(guān)于共同推進(jìn)白云區供水整合合作框架協(xié)議》，逐步整合運營(yíng)白云區5家鎮屬供水企業(yè)，實(shí)現白云區行政區域范圍城鄉供水一體化、管網(wǎng)互聯(lián)互通。
此外，廣州持續從預警機制、應急處置等方面著(zhù)手，配備多支應急搶修隊伍24小時(shí)值班備勤，提升突發(fā)事件處置能力。黃俊熙表示，接下來(lái)，廣州將進(jìn)一步推動(dòng)供水從城市向農村輻射，管網(wǎng)向鄉鎮末梢延伸，統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展，實(shí)現公共服務(wù)均等化。
疏解用水堵點(diǎn)痛點(diǎn) “以前，生活用水全靠村里的自建水廠(chǎng)供給，時(shí)常缺水，下雨天水質(zhì)還會(huì )受到影響，每當親朋好友來(lái)訪(fǎng)，總要為去哪里找放心水給大家泡茶而發(fā)愁?！奔易V州市白云區太和鎮石湖村的劉國平談起以前村里的供水情況，直言“不堪回首”。
位于廣州市北部的白云區，是廣州面積最大、集聚人口最多的行政區。由于地域廣且地勢復雜，又以鄉鎮為主，居住點(diǎn)分散，一些地方市政供水管網(wǎng)還未能覆蓋。
“為解決北部地區群眾用水難題，廣州籌措資金36億多元，2019年完成了北部水廠(chǎng)（一期）工程建設?！秉S俊熙說(shuō)，北部水廠(chǎng)擁有亞洲最大的單一超濾膜處理車(chē)間，處理后的水甚至能達到出廠(chǎng)可直接飲用的標準。西江水源的優(yōu)質(zhì)水經(jīng)過(guò)北部水廠(chǎng)的處理，源源不斷地輸向千家萬(wàn)戶(hù)，有效破解了廣州北部地區供水需求瓶頸，惠及超150萬(wàn)人口。
隨著(zhù)流動(dòng)人口不斷增長(cháng)，廣州城中村供水設施陳舊、老化等問(wèn)題逐漸凸顯?！耙郧?，雖然在城市中心，周邊都是高樓大廈，但家中供水時(shí)常間斷，每天要考慮的第一件事是儲水。有時(shí)忘記了，回到家就會(huì )無(wú)水可用?！奔易√旌訁^林和街道花生寮社區的陳天培向記者訴說(shuō)以前的困擾。
如何解決城中村供水難題？黃紹明說(shuō)，根據廣州市部署，廣州水投自來(lái)水公司按照城中村自來(lái)水改造與截污納管工程一次開(kāi)挖、減少擾民、同步實(shí)施、“一樓一表”原則，投資約27億元，于去年底完成73個(gè)城中村的自來(lái)水管網(wǎng)改造，惠及超百萬(wàn)人口。
“去年春天，這里的供水設施改造完成后，用水難問(wèn)題得到解決?！标愄炫嗾f(shuō)。廣州水投自來(lái)水公司東區供水分公司項目負責人李志均介紹，2023年初，公司根據居民的痛點(diǎn)，結合街道推進(jìn)實(shí)施“百千萬(wàn)工程”和城中村治理建設任務(wù)，將花生寮城中村納入2023年管網(wǎng)改造優(yōu)先解決區域，改造涉及345棟自建房、約370戶(hù)居民，新建供水管道約9公里。
供水管網(wǎng)是保障飲水安全的重要組成部分。廣州水投自來(lái)水公司制定了“十四五”期間控漏節水的總體實(shí)施方案，其中將改造內街老舊管網(wǎng)作為漏損治理的重要舉措。
關(guān)注民生難點(diǎn)，多辦民生實(shí)事，讓老城市展現新活力。廣州近年來(lái)大力推進(jìn)實(shí)施“供水服務(wù)到終端”改造工程，補齊供水設施短板，推動(dòng)供水系統“最后一公里”優(yōu)化升級。
在大城市生活，不少人遇到過(guò)水壓低的情況。要使居民從“有水用”到“有好水用”，離不開(kāi)穩定的水壓。廣州水投自來(lái)水公司建設管理中心工程部副部長(cháng)莊楚武說(shuō)，廣州老城區存在部分無(wú)物業(yè)管理、二次加壓設施缺失情況的樓宇，隨著(zhù)城市規模擴大、樓盤(pán)增加，用水人數越來(lái)越多，高峰用水時(shí)期供水壓力波動(dòng)時(shí)，部分用戶(hù)會(huì )出現間歇性供水壓力不足。
2019年3月，廣州市頒布《廣州市推進(jìn)供水服務(wù)到終端工作方案》，要求利用5年時(shí)間完成廣州市2000年前建設的既無(wú)物業(yè)管理，又無(wú)加壓設施的老舊用戶(hù)共用用水設施改造工作。廣州水投自來(lái)水公司作為實(shí)施主體，承擔中心城區約14萬(wàn)戶(hù)居民的改造工作，并成立二次供水設施中心，對完成后的供水設施實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規范化維護，逐步補齊城市供水短板。
此外，廣州中心城區陸續完善供水加壓“分布圖”，供水加壓站增加至49座，合理分布在市內各處，發(fā)揮“削峰填谷、保質(zhì)穩壓”的作用，即便遇上突發(fā)情況，也能確保市民用水無(wú)憂(yōu)。
探索科技治水路徑 走進(jìn)位于廣州市白云區石井鎮的廣州北部水廠(chǎng)，只見(jiàn)一個(gè)個(gè)智能巡檢機器人在V型濾池的通道上自動(dòng)行走，根據任務(wù)安排來(lái)到指定位置進(jìn)行巡檢。這個(gè)由廣州水投自來(lái)水公司打造的5G智慧水廠(chǎng)，借助數字信息技術(shù)實(shí)現了5G智慧安防、AR巡檢遠程指導、藥劑精準投加、泵站智能調度、能源智能監測等功能。
廣州水投自來(lái)水公司北部水廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)賀濤介紹，智能巡檢機器人的使用，給自來(lái)水行業(yè)帶來(lái)了巨大改變。過(guò)去巡檢需要人力完成，難免出現主觀(guān)判斷導致的誤差問(wèn)題，如今智能巡檢機器人可全程替代，能提供更客觀(guān)的數據支撐和決策依據。
科技創(chuàng )新一直是廣州城市供水的強大支撐。在2020年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會(huì )上，廣州水投自來(lái)水公司聯(lián)合浙江大學(xué)等申報的“城市供水管網(wǎng)水質(zhì)安全保障關(guān)鍵技術(shù)及應用”項目榮獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎。
廣州水投自來(lái)水公司生產(chǎn)運行部部長(cháng)許剛介紹，這項原創(chuàng )性成果解決了供水管網(wǎng)水質(zhì)安全的世界性難題，突破了管網(wǎng)水質(zhì)穩定控制關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)我國供水管網(wǎng)水質(zhì)安全保障技術(shù)跨入世界先進(jìn)行列。由此，廣州創(chuàng )建了全球首個(gè)全流程供水管網(wǎng)創(chuàng )新平臺，建成了節點(diǎn)達1.5萬(wàn)多個(gè)的國內最大實(shí)時(shí)供水管網(wǎng)水力水質(zhì)模型，實(shí)現供水管網(wǎng)實(shí)時(shí)監控與廠(chǎng)網(wǎng)聯(lián)調聯(lián)控優(yōu)化，有效解決管網(wǎng)水質(zhì)監測調度與動(dòng)態(tài)調控的難題，保障管網(wǎng)水質(zhì)穩定達標，為群眾喝上放心水提供技術(shù)支撐。
近年來(lái)，科技賦能廣州城市供水力度持續加大。今年4月，廣州水投自來(lái)水公司與國際頂尖儀器公司合作，共建行業(yè)內首家技術(shù)先進(jìn)的“水中異味物質(zhì)檢測實(shí)驗室”，實(shí)現了一針進(jìn)樣即可對樣品中250余種異味物質(zhì)進(jìn)行篩查分析，為水源水中突發(fā)異味時(shí)的處置決策提供理論數據支撐，填補了廣東省內檢測機構和國內自來(lái)水公司對水中異味檢測技術(shù)的空白。
據不完全統計，廣州水投集團科技創(chuàng )新研發(fā)投入從2018年的1.37億元增至2023年的2.92億元，構建起國家、省、市級高新技術(shù)企業(yè)、院士工作站等20個(gè)科技創(chuàng )新平臺。目前，廣州水投自來(lái)水公司累計獲得國家、省部、市級科技獎19項，編制國家、行業(yè)、地方規范標準12項，有效專(zhuān)利存量100項，為保障飲用水安全提供重要的科技支撐。
廣州供水企業(yè)還通過(guò)科技創(chuàng )新，實(shí)現了智慧供水運營(yíng)。北部水廠(chǎng)一期正式投產(chǎn)后，廣州擁有了第一個(gè)5G智慧水廠(chǎng)，通過(guò)“天上有云（智慧供水云）、地上有格（供水網(wǎng)格管理）、中間有網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)+供水服務(wù)）”，全力保障城市供水安全、改善用水環(huán)境。
廣州水投自來(lái)水公司信息部副部長(cháng)盧偉介紹，基于智慧供水云平臺以及分布于廠(chǎng)站網(wǎng)端的100多萬(wàn)臺物聯(lián)智能終端，公司落地源廠(chǎng)站網(wǎng)聯(lián)動(dòng)智能調度、北部水廠(chǎng)5G智慧安防、管網(wǎng)DMA分區漏損監測預警、管網(wǎng)爆漏應急搶修、供水全流程水質(zhì)智能監測、二次供水智能監控等30多個(gè)數字化應用場(chǎng)景，不斷提升供水保障水平。
科技的力量也在改變著(zhù)廣州傳統的供水服務(wù)格局。廣州水投自來(lái)水公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)林立介紹，通過(guò)“共享+創(chuàng )新”創(chuàng )建“指尖上的水管家”服務(wù)模式，廣州水投自來(lái)水公司全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”建設，實(shí)現全部用水業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，由“群眾跑腿”升級為“數據跑腿”，所有供水業(yè)務(wù)全過(guò)程網(wǎng)辦，“獲得用水”營(yíng)商環(huán)境全面改善。
構建節水型城市 “地下埋的都是錢(qián)，城市供水行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要持續的資金投入?！睆V東省城鎮供水協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)董玉蓮說(shuō)。
目前，廣州城市供水的自來(lái)水企業(yè)面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力，影響供水安全的不確定性因素仍然存在，科學(xué)有序的供水應急保障體系和響應機制亟待進(jìn)一步健全，廣州城市供水高質(zhì)量發(fā)展面臨資金壓力。
近年來(lái)，廣州自來(lái)水企業(yè)不斷通過(guò)創(chuàng )新融資方式提高直融比例、降低資金成本，實(shí)施集約化管理提升企業(yè)管理效能、減少管理成本等多種手段降本增效。運用市場(chǎng)化機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈外拓業(yè)務(wù)，打造現代化供水全鏈條綜合服務(wù)商，以新的利潤增長(cháng)點(diǎn)反哺供水主業(yè)投資。
廣州水投自來(lái)水公司創(chuàng )新“廠(chǎng)站網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”模式，全方位全流程節能降耗，2023年節約動(dòng)力成本、藥耗成本超1700萬(wàn)元；通過(guò)擴大集約采購范圍，壓降采購成本6505萬(wàn)元；多措并舉籌措資金，持續降低融資成本，每年節約財務(wù)費用3900萬(wàn)元……廣東省建筑設計研究院有限公司市政給排水總工程師陳偉雄認為，這些改革舉措有利于形成可持續發(fā)展的良性循環(huán)供水投資業(yè)態(tài)。
在陳偉雄看來(lái)，當前廣州節水價(jià)格約束機制有待進(jìn)一步加強。以廣州中心城區現行自來(lái)水價(jià)格為例，從2012年至今沒(méi)有調整過(guò)，在全國36個(gè)重點(diǎn)城市中，廣州市居民生活用水價(jià)格排名第26位，非居民生活用水價(jià)格排名第17位。在董玉蓮看來(lái)，廣州市現行自來(lái)水價(jià)格已與廣州城市發(fā)展不匹配，也與近年來(lái)國家提出的健全綠色發(fā)展價(jià)格機制、推進(jìn)城鎮供水價(jià)格改革等要求存在差距，供水企業(yè)持續的資金投入積累了較大的經(jīng)營(yíng)壓力，現行價(jià)格機制無(wú)法支撐高質(zhì)量發(fā)展需求。
數據顯示，2020年廣州市城鎮居民生活用水量177升/人·日，2022年已上漲至225升/人·日，遠高于同期其他一線(xiàn)城市水平，廣州家庭人均用水量有較大的節約空間。陳偉雄表示，廣州城鎮居民生活用水量快速上漲，與節水約束作用弱有一定關(guān)系。根據《水利建設項目經(jīng)濟評價(jià)規范》，城市居民人均水費支出占可支配收入比例為1.5%至3%時(shí)，為可接受范圍。2012年以來(lái)，廣州居民水費支出占可支配收入比例由0.51%下降至0.25%?！皩Ρ镜厮Y源匱乏的城市而言，可通過(guò)體制機制改革，凸顯水資源稀缺性，引導用戶(hù)采取節水措施?！标悅バ壅f(shuō)。
2022年12月，廣州市提出強化水資源剛性約束，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源承載能力相適應。廣州水投自來(lái)水公司總經(jīng)濟師何元春表示，要多措并舉促進(jìn)水資源合理利用，就要發(fā)揮價(jià)格杠桿機制約束用水。通過(guò)建立科學(xué)的價(jià)格機制，對多用、超用、濫用水執行差別化用水價(jià)格，構建綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)節水型城市建設。通過(guò)合理補償等措施，激勵企業(yè)提升供水服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)廣州城市供水高質(zhì)量發(fā)展。
劉保宏：穩妥推進(jìn)水價(jià)改革
隨著(zhù)城鎮化和工業(yè)化發(fā)展，國內城鎮供水行業(yè)經(jīng)歷了3個(gè)階段，從基礎設施建設到基礎公共服務(wù)，再到高質(zhì)量的價(jià)值服務(wù)，目前多數城市正處于向第3個(gè)階段跨越的過(guò)程中。推動(dòng)“供水一張網(wǎng)”，讓城鄉居民享受同樣的供水保障和服務(wù)，實(shí)現供水公共服務(wù)的均等化，是供水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向。
廣州作為超大型城市，面臨著(zhù)水質(zhì)性缺水和結構性缺水的雙重挑戰，如何保障城市的可持續發(fā)展，保障廣大用戶(hù)不光有水喝、還能喝好水，是對廣州供水企業(yè)的考驗。廣州通過(guò)系統規劃、提前布局建設、科技智能手段助力、精細化運營(yíng)管理等措施，實(shí)現了多維度的供水安全保障，加速從一張網(wǎng)到“最后一公里”的服務(wù)延伸與覆蓋。
但是，受宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)、供水建設投入、水資源費征收標準調整等多方面因素影響，城市供水成本已發(fā)生較大變化。綜合考慮用戶(hù)需求、未來(lái)大量的基礎建設投入、城市供水可持續發(fā)展和城市綠色發(fā)展轉型需求，穩妥推進(jìn)以節水為最終目標的水價(jià)改革應該提上日程。
水價(jià)改革，要遵循國家發(fā)展改革委水價(jià)管理新辦法提出的原則：覆蓋成本、合理收益、節約用水、公平負擔。以成本監審為基礎，按照“準許成本加合理收益”的方法，分類(lèi)核定用戶(hù)用水價(jià)格。新水價(jià)管理辦法堅持激勵和約束并重，通過(guò)制度建設構建長(cháng)效機制，提高供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)供水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
從保證水價(jià)改革公平與效率的角度看，建議供水行業(yè)建立全行業(yè)績(jì)效管理體系，讓平均成本成為定價(jià)基礎，同時(shí)加大服務(wù)的公開(kāi)化和成本的透明化。供水行業(yè)唯有深化改革創(chuàng )新，才能處理好公益與效率的關(guān)系，處理好政府、企業(yè)、用戶(hù)之間的關(guān)系。
來(lái)源：經(jīng)濟日報
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