近日有報道指出，我國已實(shí)施了50多個(gè)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山水工程），累計完成治理面積8000萬(wàn)畝。
山水工程積極踐行“山水林田湖草是生命共同體”的理念，堅持系統治理，統籌考慮了生態(tài)系統的完整性和自然地理單元的連續性。在這個(gè)過(guò)程中，積累了一些好的經(jīng)驗做法。
山水工程改變了以往的單要素治理模式，對山水林田湖草沙等要素進(jìn)行綜合治理，形成了一體化保護和修復合力。比如，賀蘭山東麓山水工程綜合實(shí)施礦山修復、水污染防治、水生態(tài)修復等多個(gè)類(lèi)別項目，同步開(kāi)展封山育林、退牧還林、貫通生態(tài)廊道、擴大生物棲息地等保護措施，系統提升了區域生態(tài)質(zhì)量。
在項目申報方面，山水工程采取競爭性評審，擇優(yōu)選擇支持項目，通過(guò)資格初審、公開(kāi)答辯、專(zhuān)家評審、網(wǎng)絡(luò )公示等方式公開(kāi)“賽馬”，充分調動(dòng)了申報地的積極性，提高了項目質(zhì)量。山水工程項目由政府分管領(lǐng)導親自抓、帶隊匯報，相關(guān)部門(mén)參與，實(shí)現了高位推動(dòng)。
“重申報、輕監管”是很多行業(yè)專(zhuān)項資金管理面臨的難題。地方往往在爭取資金時(shí)積極性較高，但對項目的后期建設、管理缺乏主動(dòng)性，也面臨專(zhuān)業(yè)能力不足、辦法不夠等問(wèn)題。對此，一些地方在山水工程建設過(guò)程中采取了專(zhuān)班推進(jìn)、督導促進(jìn)等方式。
比如，有的地方建立了以市委主要領(lǐng)導為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，下設“山水工程辦”，專(zhuān)門(mén)負責項目的建設、協(xié)調，及時(shí)解決項目建設中的難題。有的將工程建設情況納入地方黨委政府的年度目標績(jì)效考核，壓實(shí)黨委政府責任。
同時(shí)，在項目實(shí)施過(guò)程中，注重部門(mén)協(xié)同，形成合力。比如，四川省建立了項目季度現場(chǎng)督導機制，由省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳和省林草局四部門(mén)輪番牽頭督導，每季度由牽頭部門(mén)選派一名廳領(lǐng)導帶隊，赴項目現場(chǎng)辦公，從省級層面保障項目推進(jìn)，起到了較好的效果。
近年來(lái)，一大批生態(tài)環(huán)境治理項目建成使用，在改善環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了巨大作用。但也要看到，一些項目在實(shí)施過(guò)程中存在整體性、系統性考慮不足的問(wèn)題，大氣、水、土壤、固廢等污染治理項目間缺乏聯(lián)動(dòng)。筆者認為，可以借鑒山水工程項目的經(jīng)驗，更好地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理項目實(shí)施。
在謀劃生態(tài)環(huán)境項目時(shí)，強化系統思維，主動(dòng)將生態(tài)環(huán)境治理納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中考慮。比如，打破污染要素治理阻隔，根據治理要素間的聯(lián)系和污染防治需求謀劃項目。以小流域水環(huán)境治理為例，小流域水環(huán)境成因復雜，僅開(kāi)展水污染單要素治理成效較差，需統籌水污染、農村面源污染等治理要素，一體推進(jìn)方能標本兼治。再比如，打破行政地域阻隔，跨行政單元謀劃項目。統籌成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)四市的大氣類(lèi)項目，推進(jìn)成都平原大氣綜合治理，既符合大氣污染治理工作需要，也符合重大項目資金投向要求。
目前，生態(tài)環(huán)境項目實(shí)行項目庫管理為主，對入庫項目采用競爭性評審方式擇優(yōu)入庫，再從入庫項目中選擇符合實(shí)際需求的支持項目。但從實(shí)際入庫情況看，部分項目在入庫時(shí)沒(méi)有體現出競爭性。比如，受項目規模、儲備難易程度影響，大氣治理、地下水污染治理類(lèi)項目長(cháng)期儲備不足，儲備庫內項目缺乏競爭性；相反，流域水環(huán)境治理、農村污染治理類(lèi)項目因涉及面寬，儲備較充足，有一定的競爭性。筆者認為，應逐步加大競爭性評選的力度，對資金支持力度較大的項目采取競爭性評審的方式推進(jìn)，對規模小、資金支持力度小、儲備容易的項目采取項目入庫的方式管理，充分調動(dòng)地方積極性，提高儲備項目質(zhì)量。
中央專(zhuān)項資金下達后，地方配套資金能否實(shí)際到位、資金分配是否合理、工程項目是否存在偷工減料等問(wèn)題，直接關(guān)系項目建設進(jìn)程和建成后的成效。因此，要確保工程項目建設進(jìn)程，必須發(fā)揮好審計的監督作用，尤其要讓審計及時(shí)跟進(jìn)，在階段性重要節點(diǎn)提早介入，從以往的事后審計為主向全過(guò)程跟蹤審計轉變，發(fā)揮好審計“治未病”的作用，著(zhù)力防患于未然。
來(lái)源：中國環(huán)境報
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