博登湖是德國(guó)最大的淡水湖，也是周邊地區(qū)居民重要的飲用水源地。1969年夏天，大量未處理的工業(yè)廢水直接排入博登湖，導(dǎo)致湖中磷含量嚴(yán)重超標(biāo)，隨之產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，深達(dá)3米的湖水全部呈現(xiàn)紅褐色，魚類大量死亡，居民飲水困難，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生物多樣性帶來(lái)嚴(yán)重影響，該事件被稱為“德國(guó)博登湖變色事件”。1972年，德國(guó)政府認(rèn)定博登湖為“嚴(yán)重污染”，引發(fā)全球關(guān)注。
工業(yè)廢水排放引發(fā)的湖泊污染 博登湖，又名康斯坦茨湖，面積超530平方公里，庫(kù)容量超48立方公里，最大水深254米，是萊茵河上游的天然儲(chǔ)水庫(kù)，同時(shí)有利于抵御干旱或洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)充地下水資源，供給當(dāng)?shù)?50萬(wàn)居民約1800萬(wàn)立方米的飲用水資源。20世紀(jì)50年代，隨著德國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，由于污水處理設(shè)施缺乏，大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水直接排放湖中，湖泊生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。同時(shí)，隨著農(nóng)藥和化肥的過(guò)度使用，這些化學(xué)污染物也隨之排放至湖中，導(dǎo)致湖水中磷含量過(guò)高。此外，博登湖屬于深水湖泊，存在水體溫躍層且污染物滯留時(shí)間長(zhǎng)，湖水中氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物含量不斷積累，使得藻類和浮游植物等過(guò)度生長(zhǎng)，致使出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題并日益惡化，嚴(yán)重威脅居民飲用水安全。70年代，污染進(jìn)一步加劇。據(jù)德國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)道，1971年排入湖水的磷含量高達(dá)1341噸，1979年湖水中磷含量達(dá)到峰值87mg/m
博登湖變色事件影響 隨著博登湖富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題加劇，水生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重威脅居民飲水安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德國(guó)為了改善湖泊污染，保護(hù)生物多樣性，采取了一系列治理措施。經(jīng)過(guò)幾十年的綜合治理，博登湖污染得到有效控制，水質(zhì)逐年提高，生物多樣性顯著提升，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，保障了居民的飲水安全。
實(shí)施博登湖污染的綜合治理措施。首先，為控制污染物入湖，全面控制點(diǎn)源、面源污染。一方面，德國(guó)通過(guò)興建污水處理廠、建造蓄水池和雨水泵站、改善下水管網(wǎng)，減少通過(guò)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水等通過(guò)排污和地表徑流直接排入湖中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，博登湖周邊的污水處理率從1972年的25%提高至1997年的93%。另一方面，禁用含磷洗滌劑、減少農(nóng)藥和化肥的使用，湖水中的磷含量從1979年87mg/m
從法律和技術(shù)層面進(jìn)行多方面湖泊治理。在法律層面，德國(guó)政府和當(dāng)?shù)卣诓煌A段制定實(shí)施了一系列政策和法律。一是1967年制定《博登湖保持清潔指令》并持續(xù)修訂。其中，對(duì)污水處理的具體要求和技術(shù)指導(dǎo)作出規(guī)定。二是1972年制定了《聯(lián)邦污染控制法案》，要求加強(qiáng)水污染控制。三是為協(xié)調(diào)博登湖污染的跨國(guó)治理，2000年歐盟出臺(tái)《水框架指令》。之后，《聯(lián)邦水法修正案》《地表水條例》《聯(lián)邦廢水收費(fèi)法》《聯(lián)邦化學(xué)物質(zhì)法》等相繼出臺(tái)。同時(shí)，在技術(shù)層面，設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)的專門機(jī)構(gòu)。例如，巴符州設(shè)有環(huán)境州立研究所，定期監(jiān)測(cè)和管理博登湖的水質(zhì)，每年撰寫一份報(bào)告，并向公眾公開(kāi)水質(zhì)數(shù)據(jù)。
多主體共同參與博登湖污染治理。一方面，在政府管理方面，博登湖采取流域統(tǒng)一管理的理念，由德國(guó)、奧地利和瑞士三國(guó)共同管理。首先，在博登湖經(jīng)濟(jì)利益上達(dá)成一致，如湖岸使用、船舶航運(yùn)、水體保護(hù)等方面。其次，各國(guó)政府和地方政府聯(lián)合組建博登湖研究小組，制定了《管理規(guī)劃和措施項(xiàng)目的國(guó)際協(xié)定》和《監(jiān)控監(jiān)管國(guó)際協(xié)定》。另一方面，在企業(yè)和公眾治理方面，建立起以民主協(xié)調(diào)制定的企業(yè)管理規(guī)劃和以信息透明為基礎(chǔ)的公眾參與。首先，建立了主要的合作機(jī)制，包括博登湖國(guó)際水體保護(hù)委員會(huì)、博登湖—萊茵水廠工作聯(lián)合和博登湖國(guó)際大會(huì)，這些機(jī)構(gòu)在保護(hù)國(guó)際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水資源管理和博登湖地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。其次，公眾通過(guò)湖泊治理交流、建議和實(shí)際戶外活動(dòng)等方式參與到博登湖的治理和保護(hù)中，促進(jìn)治理的民主化和社會(huì)化。
博登湖變色事件的深刻啟示 湖泊是水資源的重要載體，在保障供水、防洪抗旱和維護(hù)生態(tài)安全等方面具有重要作用。回顧博登湖的污染和治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)深入推進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理仍具有借鑒意義。
統(tǒng)籌推進(jìn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理。推動(dòng)湖泊生態(tài)系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)同治理，需要按照生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律，持續(xù)改善湖泊環(huán)境質(zhì)量。一是科學(xué)統(tǒng)籌水污染治理、水資源分配和水生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，加快補(bǔ)齊污水收集和處理設(shè)施短板，從源頭控制點(diǎn)源、面源等污染，提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。二是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水而定、量水而行，加強(qiáng)湖泊上下游、左右岸、干支流之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成各部門協(xié)同治理合力。三是處理好湖泊生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)劃定湖泊管理保護(hù)范圍，實(shí)施分區(qū)分類管控，嚴(yán)格落實(shí)管控制度。同時(shí)，挖掘湖泊資源稟賦，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮湖泊治理的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
運(yùn)用法治力量提升湖泊治理保護(hù)成效。依法開(kāi)展湖泊治理保護(hù)是維護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康的重要保障，也是完善湖泊保護(hù)治理體制機(jī)制法治的重要路徑。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立湖泊流域跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)合機(jī)制，強(qiáng)化湖泊行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，保障湖泊安全。二是堅(jiān)持政府作為和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，探索湖泊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，完善湖泊管理的法律法規(guī)體系。三是深化現(xiàn)代遙感和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，完善湖泊在線全面感知和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，搭建信息共享的可持續(xù)湖泊治理預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)防控，提升湖泊治理的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平。
宣傳引導(dǎo)公眾參與湖泊治理保護(hù)工作。湖泊生態(tài)系統(tǒng)治理保護(hù)，離不開(kāi)社會(huì)各界和人民群眾的參與和支持。一方面，從政府角度出發(fā)，在開(kāi)展湖泊治理保護(hù)工作的同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾治湖、護(hù)湖工作的意識(shí)和責(zé)任感，認(rèn)識(shí)湖泊治理的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，積極參與湖泊治理和監(jiān)督。另一方面，從湖泊治理歷程出發(fā)，大力倡導(dǎo)節(jié)約資源、綠色低碳的生活理念和消費(fèi)方式，積極參與湖泊治理，為保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)個(gè)人力量。（李林云）
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