博登湖是德國最大的淡水湖，也是周邊地區居民重要的飲用水源地。1969年夏天，大量未處理的工業(yè)廢水直接排入博登湖，導致湖中磷含量嚴重超標，隨之產(chǎn)生富營(yíng)養化問(wèn)題，深達3米的湖水全部呈現紅褐色，魚(yú)類(lèi)大量死亡，居民飲水困難，給當地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性帶來(lái)嚴重影響，該事件被稱(chēng)為“德國博登湖變色事件”。1972年，德國政府認定博登湖為“嚴重污染”，引發(fā)全球關(guān)注。
工業(yè)廢水排放引發(fā)的湖泊污染 博登湖，又名康斯坦茨湖，面積超530平方公里，庫容量超48立方公里，最大水深254米，是萊茵河上游的天然儲水庫，同時(shí)有利于抵御干旱或洪澇災害風(fēng)險、補充地下水資源，供給當地450萬(wàn)居民約1800萬(wàn)立方米的飲用水資源。20世紀50年代，隨著(zhù)德國工業(yè)的快速發(fā)展，由于污水處理設施缺乏，大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水直接排放湖中，湖泊生態(tài)系統遭到嚴重破壞。同時(shí)，隨著(zhù)農藥和化肥的過(guò)度使用，這些化學(xué)污染物也隨之排放至湖中，導致湖水中磷含量過(guò)高。此外，博登湖屬于深水湖泊，存在水體溫躍層且污染物滯留時(shí)間長(cháng)，湖水中氮、磷等營(yíng)養物含量不斷積累，使得藻類(lèi)和浮游植物等過(guò)度生長(cháng)，致使出現富營(yíng)養化問(wèn)題并日益惡化，嚴重威脅居民飲用水安全。70年代，污染進(jìn)一步加劇。據德國統計數據報道，1971年排入湖水的磷含量高達1341噸，1979年湖水中磷含量達到峰值87mg/m
博登湖變色事件影響 隨著(zhù)博登湖富營(yíng)養化問(wèn)題加劇，水生態(tài)遭到嚴重破壞，嚴重威脅居民飲水安全和經(jīng)濟發(fā)展。德國為了改善湖泊污染，保護生物多樣性，采取了一系列治理措施。經(jīng)過(guò)幾十年的綜合治理，博登湖污染得到有效控制，水質(zhì)逐年提高，生物多樣性顯著(zhù)提升，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，保障了居民的飲水安全。
實(shí)施博登湖污染的綜合治理措施。首先，為控制污染物入湖，全面控制點(diǎn)源、面源污染。一方面，德國通過(guò)興建污水處理廠(chǎng)、建造蓄水池和雨水泵站、改善下水管網(wǎng)，減少通過(guò)工業(yè)、農業(yè)和生活污水等通過(guò)排污和地表徑流直接排入湖中。據統計，博登湖周邊的污水處理率從1972年的25%提高至1997年的93%。另一方面，禁用含磷洗滌劑、減少農藥和化肥的使用，湖水中的磷含量從1979年87mg/m
從法律和技術(shù)層面進(jìn)行多方面湖泊治理。在法律層面，德國政府和當地政府在不同階段制定實(shí)施了一系列政策和法律。一是1967年制定《博登湖保持清潔指令》并持續修訂。其中，對污水處理的具體要求和技術(shù)指導作出規定。二是1972年制定了《聯(lián)邦污染控制法案》，要求加強水污染控制。三是為協(xié)調博登湖污染的跨國治理，2000年歐盟出臺《水框架指令》。之后，《聯(lián)邦水法修正案》《地表水條例》《聯(lián)邦廢水收費法》《聯(lián)邦化學(xué)物質(zhì)法》等相繼出臺。同時(shí)，在技術(shù)層面，設立水質(zhì)監測的專(zhuān)門(mén)機構。例如，巴符州設有環(huán)境州立研究所，定期監測和管理博登湖的水質(zhì)，每年撰寫(xiě)一份報告，并向公眾公開(kāi)水質(zhì)數據。
多主體共同參與博登湖污染治理。一方面，在政府管理方面，博登湖采取流域統一管理的理念，由德國、奧地利和瑞士三國共同管理。首先，在博登湖經(jīng)濟利益上達成一致，如湖岸使用、船舶航運、水體保護等方面。其次，各國政府和地方政府聯(lián)合組建博登湖研究小組，制定了《管理規劃和措施項目的國際協(xié)定》和《監控監管?chē)H協(xié)定》。另一方面，在企業(yè)和公眾治理方面，建立起以民主協(xié)調制定的企業(yè)管理規劃和以信息透明為基礎的公眾參與。首先，建立了主要的合作機制，包括博登湖國際水體保護委員會(huì )、博登湖—萊茵水廠(chǎng)工作聯(lián)合和博登湖國際大會(huì )，這些機構在保護國際水質(zhì)標準、水資源管理和博登湖地區的可持續發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。其次，公眾通過(guò)湖泊治理交流、建議和實(shí)際戶(hù)外活動(dòng)等方式參與到博登湖的治理和保護中，促進(jìn)治理的民主化和社會(huì )化。
博登湖變色事件的深刻啟示 湖泊是水資源的重要載體，在保障供水、防洪抗旱和維護生態(tài)安全等方面具有重要作用?；仡櫜┑呛奈廴竞椭卫斫?jīng)驗，對于我國深入推進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護治理仍具有借鑒意義。
統籌推進(jìn)湖泊生態(tài)系統協(xié)同治理。推動(dòng)湖泊生態(tài)系統治理，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)同治理，需要按照生態(tài)系統的系統性和內在規律，持續改善湖泊環(huán)境質(zhì)量。一是科學(xué)統籌水污染治理、水資源分配和水生態(tài)修復問(wèn)題，加快補齊污水收集和處理設施短板，從源頭控制點(diǎn)源、面源等污染，提升湖泊生態(tài)系統的多樣性、穩定性、持續性。二是堅持節水優(yōu)先、以水而定、量水而行，加強湖泊上下游、左右岸、干支流之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成各部門(mén)協(xié)同治理合力。三是處理好湖泊生態(tài)保護與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)劃定湖泊管理保護范圍，實(shí)施分區分類(lèi)管控，嚴格落實(shí)管控制度。同時(shí)，挖掘湖泊資源稟賦，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉型，充分發(fā)揮湖泊治理的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益。
運用法治力量提升湖泊治理保護成效。依法開(kāi)展湖泊治理保護是維護湖泊生態(tài)系統健康的重要保障，也是完善湖泊保護治理體制機制法治的重要路徑。一是堅持問(wèn)題導向，建立湖泊流域跨區域、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)聯(lián)合機制，強化湖泊行政執法與刑事司法有效銜接，保障湖泊安全。二是堅持政府作為和市場(chǎng)機制有效結合，探索湖泊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)權交易機制，完善湖泊管理的法律法規體系。三是深化現代遙感和大數據等數字技術(shù)應用，完善湖泊在線(xiàn)全面感知和動(dòng)態(tài)監管，搭建信息共享的可持續湖泊治理預警平臺，實(shí)現湖泊生態(tài)安全風(fēng)險的主動(dòng)防控，提升湖泊治理的數字化、智能化和網(wǎng)絡(luò )化水平。
宣傳引導公眾參與湖泊治理保護工作。湖泊生態(tài)系統治理保護，離不開(kāi)社會(huì )各界和人民群眾的參與和支持。一方面，從政府角度出發(fā)，在開(kāi)展湖泊治理保護工作的同時(shí)，加強宣傳教育，提高公眾治湖、護湖工作的意識和責任感，認識湖泊治理的復雜性和長(cháng)期性，積極參與湖泊治理和監督。另一方面，從湖泊治理歷程出發(fā)，大力倡導節約資源、綠色低碳的生活理念和消費方式，積極參與湖泊治理，為保護湖泊生態(tài)環(huán)境貢獻個(gè)人力量。（李林云）
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