水環(huán)境是我們賴(lài)以生存最重要的自然條件，水環(huán)境安全關(guān)乎百姓生活幸福指數?！啊逗笔×饔蚓C合治理和統籌發(fā)展規劃綱要》明確了湖北必須守住四類(lèi)安全底線(xiàn)，水環(huán)境安全底線(xiàn)是其中之一。筑牢水環(huán)境安全底線(xiàn)，確保水環(huán)境質(zhì)量，既是重大政治責任，也是立足湖北省實(shí)際、統籌發(fā)展和安全的客觀(guān)需要?！?月30日，在2024湖北兩會(huì )現場(chǎng)，湖北省政協(xié)委員潘曉潔接受21世紀經(jīng)濟報道專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，水環(huán)境安全不是一個(gè)孤立事情，需要貫徹系統觀(guān)念，強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統籌，聚焦深化河湖生態(tài)流量保障，對于筑牢水環(huán)境安全底線(xiàn)具有重要意義。
《21世紀》：在你看來(lái)，湖北省的水資源稟賦有哪些差異化特點(diǎn)？ 潘曉潔：湖北因水而生，有得天獨厚的優(yōu)勢，境內三江千湖、水網(wǎng)縱橫，擁有長(cháng)江干流的最長(cháng)里程，是三峽庫壩區和南水北調中線(xiàn)工程核心水源區所在地。湖北水資源雖然豐富，但分布并不均衡，例如鄂東常年缺水，而江漢平原作為漁民之鄉，水資源滿(mǎn)足不了實(shí)際需求量。此外，與全國其他地方一樣，湖北省需要不斷提升水質(zhì)，水資源保護和經(jīng)濟發(fā)展如何統籌也是重點(diǎn)。
《21世紀》：湖北在水環(huán)境安全問(wèn)題上，還有哪些難題要解決？在你看來(lái)，難題為何存在？ 潘曉潔：跟全國其他許多地方一樣，湖北在水環(huán)境安全保障方面有一些壓力。其中，河湖水系割裂、水體流動(dòng)性差、生態(tài)流量保障不足是制約湖北水生態(tài)環(huán)境持續提升的重要影響因素。
從具體原因來(lái)看，一是部分河流港渠建有大量涵閘泵站，水系割裂比較多。涵閘泵站的建設，在保障形成防洪、排澇、灌溉水利工程防洪抗旱保安體系的同時(shí)，水系流動(dòng)狀況受閘站開(kāi)合控制，導致水系碎片化、水體流動(dòng)性降低、水生態(tài)環(huán)境承載能力下降等問(wèn)題。
二是河湖水系中斷的格局暫時(shí)還沒(méi)有得到根本性改觀(guān)。湖北的湖泊歷史上都與長(cháng)江干支流自然連通，但受長(cháng)期人類(lèi)活動(dòng)影響，造成江湖阻隔、湖泊破碎化，割裂了河湖復合生態(tài)系統的完整性。近年來(lái)湖北在改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上取得了很好成效，但從總體情況來(lái)看，河是河、湖是湖，河湖水系中斷的格局暫時(shí)沒(méi)有得到根本性改觀(guān)，需系統謀劃，讓江湖連通、讓水系流動(dòng)。
三是工程性缺水影響凸顯，漢江中下游流域生態(tài)流量難以保障。南水北調中線(xiàn)一期工程調水后，丹江口水庫下泄水量減少，漢江中下游水位、流量較調水前均有所下降，同時(shí)部分江段河道下切明顯，同流量下水位下降，導致引水條件惡化，生態(tài)基流不能保障，如東荊河、通順河等出現長(cháng)時(shí)間斷流。雖然引江濟漢工程的建成、引江補漢工程的建設能一定程度上緩解調水的不利影響，但生態(tài)流量不足的問(wèn)題依然難以得到有效解決。
《21世紀》：針對這些問(wèn)題，可以從哪些方面予以改善？ 潘曉潔：主要可以從三方面著(zhù)手。一是科學(xué)規劃河湖水系連通網(wǎng)絡(luò )體系。湖北水系發(fā)達，河流縱橫交錯，湖泊星羅棋布，但港渠涵閘泵站眾多，構建河湖水系連通網(wǎng)絡(luò )體系對改善水體生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能意義重大。建議相關(guān)部門(mén)組織進(jìn)一步加強統籌規劃，堅持從整體性和流域系統性出發(fā)，科學(xué)制定河湖水系連通網(wǎng)絡(luò )體系構建頂層規劃，切實(shí)將閘壩生態(tài)化改造和河湖水系連通建設方案細化到流域片區、具體河湖、關(guān)鍵閘壩，為地方實(shí)施生態(tài)補水、深化生態(tài)流量保障提供決策指導。
二是加快推進(jìn)重點(diǎn)區域系統化治理。從提升水環(huán)境質(zhì)量而言，四湖流域（涉及洪湖）、金水流域（涉及斧頭湖）、荊南四河、梁子湖流域等面臨著(zhù)嚴峻的形勢。建議以相關(guān)區域為重點(diǎn)，充分總結以往工作經(jīng)驗，從流域角度出發(fā)，敬畏自然、尊重歷史、立足當前、放眼長(cháng)遠，統籌考慮防洪、水資源利用、流域生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展等各類(lèi)需求，恢復歷史連通與新建連通相結合，認真謀劃一批閘壩生態(tài)化改造和河湖水系連通工程建設項目，力爭在“十四五”時(shí)期分期分步有序推進(jìn)實(shí)施。
三是積極爭取對漢江流域的生態(tài)補償。針對南水北調中線(xiàn)一期工程調水的影響，積極爭取中央財政根據水源地安全保障區面積、對調水的直接貢獻等因素，提高對特殊貢獻區一般性轉移支付系數，加大轉移支付力度。積極推動(dòng)加快建立南水北調中線(xiàn)工程水資源費分享機制，爭取從受水區收取的水資源費中，拿出部分資金用于漢江流域生態(tài)建設和水質(zhì)保護。推進(jìn)完善水源保護區立法，積極主動(dòng)與河南、陜西銜接，加強立法省際協(xié)同。
《21世紀》：1988年施行的《中華人民共和國河道管理條例》作為當前河道管理的重要依據，指導著(zhù)各省河道管理工作，針對當前我國河道管理的全新現狀，哪些需要調整？ 潘曉潔：條例自頒布實(shí)施以來(lái)，有力推動(dòng)了河湖管理的法制化、規范化，對于保障河湖防洪、供水安全及水生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但結合當前國內最新的河道領(lǐng)域新情況，梳理分析發(fā)現存在如下問(wèn)題：一是河道定義不清晰，不利于規范管理、分類(lèi)施策；二是實(shí)施范圍與實(shí)際執行有偏差，行洪區、蓄洪區、滯洪區內難以有效執行各項要求；三是河道管理機制體制尚不順暢，各部門(mén)權力、責任、義務(wù)不明確；四是河道管理和水利工程管理有較多交叉重復；五是涉河建設項目監管缺乏必要手段，實(shí)際監管存在弱項；六是河湖岸線(xiàn)保護利用規劃約束缺乏法理支撐；七是河道岸線(xiàn)粗放利用的問(wèn)題仍然存在；八是現行法律法規對河湖管理事項要求不一致。
因此，為便于河道管理工作有效開(kāi)展，建議對《管理條例》修改完善。一是明確“河道”概念和范疇；二是明確所規范的河湖范圍；三是分級發(fā)布河湖名錄；四是明確洲灘圩垸的管理；五是制定岸線(xiàn)利用負面清單；六是強化河湖管理監督檢查，進(jìn)一步強化河湖監督管理要求，縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規范化；七是加強河湖管理范圍內建設項目管理，進(jìn)一步規范涉河建設項目審查許可要求，切實(shí)增加管理涉河建設項目的法律手段；八是將岸線(xiàn)資源價(jià)值與管理保護緊密結合，推動(dòng)實(shí)施岸線(xiàn)資源有償使用。
《21世紀》：水環(huán)境的治理，與地方經(jīng)濟的發(fā)展有怎樣的關(guān)系？ 潘曉潔：高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的，高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義和重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實(shí)現。這是剛剛召開(kāi)的2024年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議強調指出的。1月30日，湖北在政府工作報告中指出：2023年湖北持續加力塑造綠色崛起新優(yōu)勢，高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展互促共進(jìn)；2024年將聚焦全面綠色低碳轉型，走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。舉一個(gè)例子，湖北省以前做梁子湖的保護規劃，但現在我們做的是保護和發(fā)展規劃，就是為了統籌區域的高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展。
《21世紀》：《湖北省流域綜合治理和統籌發(fā)展規劃綱要》提到，將流域作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本地理單元，對湖北而言，未來(lái)如何進(jìn)一步將治水和治城進(jìn)行有機融合？ 潘曉潔：小流域綜合治理作為全省流域綜合治理的基礎性單元，是三、四級流域單元的細化，致力于以小切口推動(dòng)大治理。小流域的選擇既考慮了自然屬性，也有社會(huì )屬性。例如，一個(gè)治理小流域單元可能涉及一條小流域，也可能跨及兩條小流域，或跨及多個(gè)行政村，這就是社會(huì )屬性。
當前，湖北省小流域綜合治理試點(diǎn)成效逐步顯現。在小流域綜合治理擴面中，建議涉及農村區域的，可與鄉村振興掛鉤，通過(guò)綠色發(fā)展和農村文旅發(fā)展，帶動(dòng)鄉村發(fā)展。還有一些小流域跨及縣城，可將縣城“雙集中”和小流域綜合治理統籌起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
小流域綜合治理根本在于加快推動(dòng)發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展路徑轉變，實(shí)現生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統一?？傊?，小流域綜合治理有三個(gè)目標：生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富。
來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道
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