湖北省于2023年1月出臺了第一部以流域綜合治理為基礎統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略規劃——《湖北省流域綜合治理和統籌發(fā)展規劃綱要》。流域檢察機關(guān)可以從三方面著(zhù)眼，完善流域綜合治理公益訴訟檢察工作，深度參與流域綜合治理，守住長(cháng)江水安全、水環(huán)境安全、生態(tài)安全底線(xiàn)。
一、著(zhù)眼多重來(lái)源，拓展線(xiàn)索渠道 一是提升自身線(xiàn)索發(fā)現能力。檢察機關(guān)要多措并舉，提高公益訴訟檢察人員有關(guān)流域綜合治理的理論與實(shí)踐水平，定期邀請專(zhuān)家教授或優(yōu)秀辦案人員開(kāi)展講座培訓、交流研討等活動(dòng)，組織辦案人員到各地示范單位實(shí)地調研或線(xiàn)上學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗和成功案例，分析總結涉流域公益訴訟案件線(xiàn)索中發(fā)現的優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，有效解決發(fā)現和收集線(xiàn)索難題，如流域水環(huán)境受損和行政機關(guān)未依法履行相應職責的認定標準和條件等。
二是發(fā)揮內外聯(lián)動(dòng)作用發(fā)現線(xiàn)索。對內，公益訴訟檢察部門(mén)要加強與刑事檢察、民事檢察、行政檢察等業(yè)務(wù)條線(xiàn)的銜接，完善內部線(xiàn)索移送機制，各業(yè)務(wù)條線(xiàn)安排專(zhuān)人擔任聯(lián)絡(luò )員，定期開(kāi)展聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，及時(shí)向公益訴訟檢察部門(mén)移交相關(guān)線(xiàn)索；將線(xiàn)索移送作為年終考核項目，實(shí)行漏移負面評價(jià)機制，以此保障線(xiàn)索不丟失、不遺漏，解決以往辦案中存在的信息共享障礙和前期證據固定缺失等問(wèn)題。對外，檢察機關(guān)要加強與轄區水利部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、沿江街道辦等職能部門(mén)以及紀檢監察部門(mén)的溝通合作，健全雙向線(xiàn)索移送反饋機制，建立聯(lián)絡(luò )員制度，對職能部門(mén)自身難以推動(dòng)解決或基層政府解決有困難、需要跨行政區劃協(xié)調聯(lián)動(dòng)的重大流域公益損害問(wèn)題，由公益訴訟檢察部門(mén)提前介入，集中力量辦理一批有影響、有典型性、有實(shí)效的公益訴訟案件。
三是充分利用平臺發(fā)現線(xiàn)索。由于流域綜合治理涉及領(lǐng)域多、涵蓋范圍廣，檢察機關(guān)要主動(dòng)履職，借助媒體、公眾、公益組織等社會(huì )力量，全方位拓展案件線(xiàn)索發(fā)現渠道，讓法律監督的觸角延伸到社會(huì )生活的各個(gè)領(lǐng)域。公益訴訟檢察部門(mén)要派員經(jīng)常性瀏覽“益心為公”檢察云平臺、公益訴訟職能輔助辦案系統等平臺，建立新聞媒體信息專(zhuān)報機制，完善線(xiàn)索舉報獎勵機制，也可通過(guò)線(xiàn)索懸賞、宣傳舉報周、微信舉報等途徑收集線(xiàn)索。
二、運用多種措施，加強調查核實(shí) 一是補強檢察人員素質(zhì)能力短板。檢察機關(guān)要進(jìn)一步提高對流域綜合治理公益訴訟檢察工作的認識，配齊配強基層公益訴訟辦案力量，通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習、案件實(shí)訓、庭審觀(guān)摩等形式，有針對性地開(kāi)展涉流域案件辦理系統培訓，逐步實(shí)現辦案人員既具備涉流域法律法規專(zhuān)業(yè)知識理論，又具備調查取證、文書(shū)寫(xiě)作以及出庭應訴等多方面辦案素能。同時(shí)，檢察機關(guān)要積極擴充專(zhuān)業(yè)設備與技術(shù)人員，配備無(wú)人機、衛星遙感等智慧檢務(wù)應用和公益訴訟取證勘查裝備，充分發(fā)揮技術(shù)部門(mén)、法警協(xié)作辦案的經(jīng)驗和優(yōu)勢，共同為辦案人員調查核實(shí)流域水環(huán)境受損事實(shí)“保駕護航”。
二是借助專(zhuān)家化解鑒定難題。省檢察院可以牽頭成立公益訴訟專(zhuān)家咨詢(xún)庫，聘請農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、土地等方面的專(zhuān)家對涉流域綜合治理重大復雜案件提供意見(jiàn)，為檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作提供專(zhuān)業(yè)支持；可以探索設立統一的技術(shù)鑒定專(zhuān)項資金，借鑒物價(jià)等部門(mén)規范統一鑒定評估收費標準，合理收取費用，實(shí)現專(zhuān)款專(zhuān)用，推進(jìn)鑒定評估工作更加便捷、高效開(kāi)展。
三是賦予調查取證權剛性保障。首先，發(fā)揮檢察建議作用。檢察機關(guān)可以向負有協(xié)助調查義務(wù)卻無(wú)故拖延、拒絕或者妨礙檢察機關(guān)調查取證權行使的行政機關(guān)所在紀檢監察部門(mén)制發(fā)檢察建議。其次，明確規定對不配合調查行為的懲戒措施。對不配合檢察機關(guān)調查的行為人，在法律中明文規定相應義務(wù)人在公益訴訟中提供證據材料、配合檢察機關(guān)調查取證的義務(wù)以及不履行義務(wù)的懲罰措施。再次，完善立法賦予檢察機關(guān)采取查封、扣押、凍結等強制措施的權力。以流域水污染案件為例，如果檢察機關(guān)無(wú)權采取強制措施，則有可能無(wú)法保護案發(fā)第一現場(chǎng)，甚至無(wú)法及時(shí)控制流域水環(huán)境污染發(fā)展態(tài)勢。當然，采取強制措施應達到一定的條件，且必須經(jīng)過(guò)嚴格的審批程序，以防止權力濫用。
三、匯集多方力量，凝聚治理合力 一是發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢。檢察機關(guān)要牢固樹(shù)立流域保護“一盤(pán)棋”理念，可在公益訴訟檢察部門(mén)設立“流域綜合治理檢察工作辦公室”，建立“流域生態(tài)檢察官”制度，實(shí)行流域水環(huán)境保護案件“刑事打擊先導、公益訴訟主導、民事行政跟進(jìn)”的系統辦案模式，深化落實(shí)各檢察業(yè)務(wù)條線(xiàn)辦案信息共享、案件線(xiàn)索移送、監督措施聯(lián)動(dòng)機制；充分發(fā)揮上下級聯(lián)動(dòng)、多院聯(lián)動(dòng)的作用，針對流域水環(huán)境受損所涉問(wèn)題較普遍和涉案范圍跨區域的特殊情況，流域基層檢察院及時(shí)向上級院匯報、與兄弟院互通案件線(xiàn)索，構建一體化辦案機制，配合上級院建立“線(xiàn)索統一管理、案件統一審批、力量統一調配”機制，形成流域保護跨區劃合力。
二是完善機制開(kāi)展前端治理。首先，檢察機關(guān)要堅持雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)理念，借助河湖長(cháng)制（林長(cháng)制）+檢察長(cháng)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接機制，與行政機關(guān)在線(xiàn)索移送、案件辦理、生態(tài)修復等方面形成工作合力，助力職能部門(mén)依法行政，協(xié)同履職，確保檢察監督補位而不缺位、到位而不越位，努力實(shí)現“三個(gè)效果”的有機統一。其次，檢察機關(guān)要最大化運用訴前程序，促進(jìn)行政機關(guān)主動(dòng)糾錯，以磋商或者檢察建議等非訴方式，及時(shí)督促、協(xié)同行政機關(guān)開(kāi)展前端治理，將流域生態(tài)環(huán)境司法保護提至事中事前，避免損害后果的發(fā)生或擴大。再次，檢察機關(guān)要注重從流域生態(tài)資源保護個(gè)案辦理延伸到類(lèi)案監督和區域整治，積極推行“專(zhuān)業(yè)化法律監督+恢復性司法實(shí)踐+社會(huì )化綜合治理”生態(tài)檢察模式，建立流域生態(tài)環(huán)境修復機制，促進(jìn)建立完善長(cháng)效治理機制，把整改效果的“回頭看”作為規定動(dòng)作。最后，檢察機關(guān)要加強對上級機關(guān)的請示匯報，緊緊依靠黨委和人大、政協(xié)支持解決流域綜合治理公益訴訟檢察工作中遇到的困難和問(wèn)題，完善檢察建議向人大、上級主管部門(mén)抄送備案制度，推動(dòng)補齊流域治理短板漏洞等。
三是加大對社會(huì )公眾的宣傳力度。檢察機關(guān)要主動(dòng)宣傳流域綜合治理公益訴訟檢察案件，適時(shí)召開(kāi)相關(guān)新聞發(fā)布會(huì )，借助環(huán)保組織等其他社會(huì )力量擴大宣傳，以此破解公眾對流域綜合治理相關(guān)工作知曉度、認同度、參與度不夠的問(wèn)題。如設立線(xiàn)索舉報箱，廣泛宣傳流域綜合治理及公益訴訟檢察職能等知識，增加公眾的參與度和認同感；把公益訴訟檢察納入普法宣傳教育內容，提高公益訴訟制度的社會(huì )知曉度。檢察機關(guān)還可以結合辦理具體案件，以案釋法，對行政機關(guān)加強公益訴訟業(yè)務(wù)知識的宣傳普及。
（作者分別系湖北省宜昌市西陵區人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)，西陵區人民檢察院檢察官助理）
來(lái)源：檢察日報
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