洞庭湖畔，魚(yú)米之鄉，常德是湖南省傳統農業(yè)大市。近年來(lái)，受農業(yè)面源污染和畜禽、水產(chǎn)養殖污染，加之堰塘、溝渠、河、湖淤積堵塞，在農村地區形成了一批黑臭水體。
2022年，常德市成功申報成為全國首批、全省首個(gè)農村黑臭水體治理試點(diǎn)城市，獲得2億元中央財政資金支持。82條農村黑臭水體涉及全市9個(gè)縣市區、49個(gè)鄉鎮（街道）、82個(gè)行政村，水域治理面積超100萬(wàn)平方米。治理完成后，常德市農村黑臭水體治理率可到74%，將惠及24萬(wàn)人。
經(jīng)過(guò)兩年治理，常德市按照水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三水統籌的修復原則，結合地方和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水系連通四大舉措，依托中央財政資金，鼓勵社會(huì )參與，整合部門(mén)資源，聯(lián)合廣大群眾共同治理，形成了農村黑臭水體治理的“常德經(jīng)驗”。
建立高效“指揮部”打通“綠色通道” 農村黑臭水體數量多、分布廣、動(dòng)態(tài)變化大，治理工作涉及部門(mén)多、地域廣，在基層實(shí)踐過(guò)程中，往往遇到不少難題。
為及時(shí)解決治理過(guò)程中遇到的難題，2022年，常德市成立了農村黑臭水體治理工作領(lǐng)導小組，由市委副書(shū)記、市長(cháng)周振宇組長(cháng)，并形成了定期會(huì )商和不定期召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )的工作機制，9個(gè)相關(guān)縣市區也“對標”，成立了組織領(lǐng)導機構。全市形成了部門(mén)、區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制。
安鄉縣董家垱溝渠水域面積2萬(wàn)平方米，過(guò)去，附近村民自主將溝渠分割為10多個(gè)小魚(yú)塘，常年投肥養魚(yú)，形成黑臭水體。2022年11月，項目治理單位準備進(jìn)場(chǎng)施工，卻遭到村民阻攔，治理工程難以開(kāi)展。得知情況，安鄉縣農村黑臭水體治理工作領(lǐng)導小組馬上召集生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)，召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，與村民進(jìn)行溝通協(xié)商，成功解決了阻工難題?，F在，董家垱溝渠治理完成后，村里的環(huán)境也變好了，村民都成了農村黑臭水體治理的“宣傳員”。
津市市落雁湖地處城鄉交界處，多年來(lái)，受農業(yè)面源污染和工業(yè)廢水污染，形成黑臭水體。在治理工程中，湖邊一家豆制品加工企業(yè)搬遷工作受到阻力。津市市農村黑臭水體治理工作領(lǐng)導小組馬上召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究。最終，津市市政府給予企業(yè)優(yōu)惠政策，將其搬入工業(yè)園區；并整合資金，不僅將落雁湖周邊管網(wǎng)接通，還進(jìn)行了綠化建設，讓過(guò)去的“臭水塘”變成了“小公園”。
“有問(wèn)題，找指揮部?！眱赡陙?lái)，這句話(huà)已經(jīng)成為項目快速推進(jìn)的“秘訣”?！绊椖客七M(jìn)過(guò)程中，遇到難啃的‘硬骨頭’，就會(huì )逐級上報?！背５率修r業(yè)資源與環(huán)境監督保護站工作人員介紹，市級的會(huì )商會(huì )是每月1次，對各縣市區的上報的問(wèn)題，進(jìn)行會(huì )商解決。市農村黑臭水體治理工作領(lǐng)導小組還會(huì )通過(guò)微信群，對治理工作進(jìn)行周調度、月通報，確保治理工作順利推進(jìn)。據統計，兩年來(lái)，市、縣兩級農村黑臭水體治理工作領(lǐng)導小組共協(xié)調解決各類(lèi)問(wèn)題近30個(gè)，為項目推進(jìn)打通了“綠色通道”。
堅持“三個(gè)統一”把好項目“質(zhì)量關(guān)” 目前，全國農村黑臭水體治理主要采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水系連通四大舉措。其工程施工并不復雜，要想治理取得成效，重點(diǎn)要確保項目的質(zhì)量。
在試點(diǎn)開(kāi)始之初，常德市就明確了統一工程設計、統一績(jì)效監管、統一效果評估“三個(gè)統一”的工作原則。
為確保施工建設全市一盤(pán)棋，常德市為各區縣市統一編制了具體實(shí)施方案和單條水體的工程設計。治理工作開(kāi)始之前，市生態(tài)環(huán)境局和設計單位（湖南有色金屬研究設計院）、實(shí)施方案編制單位用了3個(gè)月的時(shí)間，對全市82條農村黑臭水體進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，并充分征求了相關(guān)部門(mén)和地方的意見(jiàn)，因地制宜，分類(lèi)施策，形成了“一水一策”的治理方案。
“經(jīng)過(guò)現場(chǎng)踏勘，我們將常德市農村黑臭水體分為河流、溪流、湖、堰塘、溝渠五類(lèi)，其中溝渠有57處，數量最多?！睋O計單位專(zhuān)家介紹，根據不同類(lèi)型，常德市因地制宜，對四大治理措施進(jìn)行細化，確?！皩ΠY下藥”。
對全市統一工程設計，鼎城區斗姆湖街道黨工委副書(shū)記、主任喻彪表示十分認同。他說(shuō)，統一工程設計，不僅減輕了地方工作壓力，還請來(lái)了湖南有色金屬研究設計院的專(zhuān)家，一對一進(jìn)行設計，真是一舉多得。
常德市還將試點(diǎn)工作納入對區縣市績(jì)效評估考核、污染防治攻堅戰考核、紀監委“洞庭清波”常態(tài)化監督、民生實(shí)事辦理、農村人居環(huán)境改善和河湖長(cháng)制工作考核的內容，作為試點(diǎn)實(shí)施單位黨政干部政績(jì)評價(jià)的重要內容和參考；對推進(jìn)不力的，及時(shí)采取預警、約談等方式強化督促督導，確保項目保質(zhì)保量、按時(shí)完成。
最后，在所有治理工程完工后，常德市將組織效果評估，統一驗收標準，對治理效果不達標的項目，進(jìn)行及時(shí)整改，確保達標一處銷(xiāo)號一處。
“以前水是黑的，河里的泥是臭的，現在水也清了，臭味也沒(méi)了，吃了晚飯，大家都來(lái)這里散步?！倍Τ菂^斗姆湖街道南垸社區軍民楊秋元說(shuō)?！斑^(guò)去就是條臭水溝，經(jīng)過(guò)治理，環(huán)境大變樣，現在水里還養了觀(guān)賞魚(yú)呢！”安鄉縣安康鄉杜家村鄒亮明感慨。
截至2023年12月20日，常德市82條農村黑臭水體治理項目主體工程已經(jīng)全面完工。從當前情況來(lái)看，項目治理取得較好成效，收到群眾好評不斷。
從源頭設計，到工程驗收，常德市統一項目標準，牢牢把好了項目的“質(zhì)量關(guān)”，確保農村黑臭水體治理取得實(shí)效。
創(chuàng )新長(cháng)效管理確?！伴L(cháng)制久清” 農村黑臭水體治理，三分靠治理，七分靠管護。
為確保水體“長(cháng)制久清”，常德市從制度入手，明確了后期管護的各方責任，制定了常態(tài)化管護措施。
常德市出臺了《常德市農村黑臭水體治理長(cháng)效管理機制》，建立了市、縣（市/區）、鄉（鎮）、村“四位一體”責任體系；并明確了季度監測、巡察制度。發(fā)布了《農村生活污水治理專(zhuān)項規劃》，明確未來(lái)五年內農村生活污水處理達標率達到100%；目前，已完成了743個(gè)行政村農村生活污水治理，治理率達到37.9%，預計2025年，治理率將達到45%。出臺了《常德市農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案（試行）》，持續減少農業(yè)面源污染對水體的影響；目前，全市綠色種養循環(huán)農業(yè)面積達到30萬(wàn)畝，綠肥種植33萬(wàn)畝，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，完成了5萬(wàn)多畝養殖池塘生態(tài)化改造。
各縣市區也紛紛響應。安鄉縣出臺了《關(guān)于安鄉縣農村黑臭水體整治行動(dòng)舉報方式的公告》，向社會(huì )公開(kāi)舉報方式，防止農村黑臭水體反黑返臭。目前，安鄉縣已收到5起舉報，均已查實(shí)，完成整改。
臨澧縣將縣級河、湖長(cháng)制體系向村級延伸，制定農村河、湖長(cháng)制工作細則，結合農村黑臭水體治理任務(wù)，形成“一條一檔”，并嚴格落實(shí)到村一級，建立常態(tài)化巡護機制。臨澧縣四新崗鎮雙橋村居民劉德元就自發(fā)當起了巡護員。他告訴記者，現在堰塘建成了小公園，他和周邊十幾戶(hù)村民自發(fā)成立巡護小組，365天風(fēng)雨無(wú)阻，每天都有人在堰塘周邊巡護。
全市各地也加強宣傳引導，越來(lái)越多的人參與到管護工作中來(lái)。鼎城區斗姆湖街道就發(fā)動(dòng)鄉賢贊助，對枉思河周邊溝渠進(jìn)行護坡，并自建一個(gè)機井，在枯水期及時(shí)補水，確保河暢水請……
歲末年初，常德市82條農村黑臭水體實(shí)現“清零”，一條條臭水溝、黑水塘變更成了生態(tài)渠、小公園，農村黑臭水體治理提升了群眾的幸福感。站在新的歷史起點(diǎn)上，常德市將積極探索實(shí)踐以生態(tài)環(huán)境為導向的開(kāi)發(fā)（EOD)模式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理項目與收益好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統籌推進(jìn)一體化實(shí)施，拓展治理成效，為守護長(cháng)江“一江碧水”、洞庭湖“一湖碧水”貢獻常德力量。
來(lái)源：中國環(huán)境
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