老澴河碧波蕩漾，槐蔭公園水清景秀，澴川路移步異景……從湖泊水系到公園綠地、從城市主干路到街頭巷尾，初冬的孝感，一幅人與城市、人與自然和諧共生的秀美城市畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。
在新城區，海綿化改造后的澎湖灣小區，每逢夏季持續強降雨，居民淌水而行的情況已不復見(jiàn)；位于老城區的市林業(yè)局宿舍區，經(jīng)過(guò)“老舊小區+海綿化”改造后，雨天路面積水、地下管道“返水”的難題已徹底解決……細心的市民發(fā)現，近年來(lái)，孝感城區內澇明顯改善，行人艱難涉水、車(chē)輛“乘風(fēng)破浪”的狀況逐步消失，這是孝感啟動(dòng)海綿城市建設的成效。
歷時(shí)一年半出臺、將于2024年1月1日實(shí)施的《孝感市海綿城市建設管理條例》，為孝感打造“會(huì )呼吸”的韌性城市提供了堅實(shí)的法治保障。
聚焦實(shí)際立法服務(wù)大局
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，它是一種新的城市發(fā)展理念和方式。
黨的二十大報告指出，要以實(shí)施城市更新為抓手，著(zhù)力打造宜居、韌性、智慧城市。孝感地處長(cháng)江以北、漢江以東，長(cháng)江支流府澴河繞城而過(guò)，是長(cháng)江流域重要節點(diǎn)城市，也是鄂東北重要生態(tài)屏障。2021年6月，孝感成功入選“全國首批海綿城市建設示范城市”，也是全省第一個(gè)入選的城市，作為全國示范、全省首個(gè)入選的城市，孝感既面臨難得的機遇，又倍感責任重大。
如何深入貫徹新發(fā)展理念和黨中央長(cháng)江大保護決策部署，以及省委流域綜合治理工作部署，把海綿城市建設這個(gè)重大政治任務(wù)、重大民生工程落實(shí)好，成為擺在市委、市政府面前的一項重大課題。
孝感先行先試、積極探索，把海綿城市建設作為改善生態(tài)環(huán)境、完善城市功能、提升城市品位的有效途徑，計劃3年內投資282億元系統化全域推進(jìn)。市政府及相關(guān)部門(mén)把海綿城市建設理念融入城市規劃、建設、管理全過(guò)程，圍繞“暢通道、擴調蓄、建泵站、織管網(wǎng)、治內澇、削污染、控源頭、強管理”八大任務(wù)，全力推進(jìn)95個(gè)示范項目建設，目前已完工65個(gè)，正在實(shí)施30個(gè)，這些項目已初步打造出示范樣板，有效發(fā)揮了海綿功能，塑造了良好的景觀(guān)效果，極大緩解了城區內澇、污水直排等問(wèn)題。2022年全國績(jì)效考核評價(jià)中，孝感在第一批示范城市中躋身前十，位居中部城市前列。
“雖然我市海綿城市建設工作前期取得了階段性成效，但隨著(zhù)工作深入推進(jìn)，還存在制度機制不夠完善、職責分工不夠清晰、規劃管控不夠有力等一些亟待解決的問(wèn)題，影響了海綿城市的建設質(zhì)量和運行效果?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委負責人說(shuō)，“充分發(fā)揮立法在改革發(fā)展中的引領(lǐng)、推動(dòng)、規范和保障作用，人大責無(wú)旁貸。我們將條例的制定納入人大重要工作議題，就是想通過(guò)地方立法的形式，固化海綿城市建設行之有效的好經(jīng)驗好作法，完善工作機制，厘清部門(mén)職責，補齊短板弱項，常態(tài)化制度化整體推進(jìn)海綿城市建設管理工作，積極回應市委關(guān)切、治理需求和群眾期盼?！?br />
凡事預則立，不預則廢。2022年3月，市人大常委會(huì )緊扣建設國家海綿城市示范市中心大局，迅速啟動(dòng)海綿城市建設管理立法工作。
匯集民智堅持開(kāi)門(mén)立法
法者，治之端也。為高質(zhì)量推進(jìn)全省首部海綿城市建設管理立法，市人大常委會(huì )大力踐行全過(guò)程人民民主理念，廣聚民智，問(wèn)計于民，使立法過(guò)程成為有效提升海綿城市理念水平的“全城動(dòng)員”，確保法規條款的可操作性和針對性，彰顯孝感特色。
調查研究是謀事之基、成事之道。為做好條例草案起草工作，市人大常委會(huì )多次組織開(kāi)展體驗式、沉浸式調研，實(shí)地視察孝感城區澴川路道路改造及配套設施工程、天縱御府海綿化建設、勝利街內澇點(diǎn)整治等海綿城市建設重點(diǎn)項目進(jìn)展情況，多次召開(kāi)調研座談會(huì )，聽(tīng)取相關(guān)市直部門(mén)、項目建設單位工作匯報，深入系統掌握海綿城市建設情況。市人大城建環(huán)資委、法制委、法工委先后兩次會(huì )同市司法局、市海綿辦、市發(fā)改委、市財政局等12個(gè)部門(mén)，集中研討條例草案體例結構和條文內容，為審議做好準備。
他山之石，可以攻玉。條例草案起草過(guò)程中，市人大常委會(huì )帶領(lǐng)立法工作專(zhuān)班，赴安徽池州實(shí)地考察天堂湖、百荷公園等海綿城市建設項目，學(xué)習借鑒外地海綿城市建設管理成熟經(jīng)驗，并結合孝感實(shí)際，合理確定海綿城市建設目標。條例草案二審后，在省人大法制委、法工委指導下，市人大組織召開(kāi)全省市州報批法規聯(lián)審聯(lián)評會(huì )，聽(tīng)取各地人大立法工作人員、省人大立法咨詢(xún)專(zhuān)家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表對條例草案的審查評價(jià)意見(jiàn)。條例草案三審后，在省人大統籌安排下，市人大又組織召開(kāi)孝感、宜昌、黃石三地海綿城市共同立法工作座談會(huì )，學(xué)習借鑒有同樣立法任務(wù)的兄弟市州經(jīng)驗做法。通過(guò)聯(lián)審聯(lián)評和三市共同立法會(huì )議，共征集意見(jiàn)近120條，為條例草案修改完善提供了思路。
集思廣益，化繭成蝶。市人大常委會(huì )充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表“家站”、地方立法研究中心、人大立法咨詢(xún)專(zhuān)家庫“四大平臺”優(yōu)勢，廣泛征集條例草案調研、起草、審議、修改、表決等環(huán)節的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步提升立法專(zhuān)業(yè)化、精細化水平。充分發(fā)揮14個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車(chē)”作用，征集各行各業(yè)和基層一線(xiàn)的意見(jiàn)建議。充分發(fā)揮590個(gè)代表“家站”收集社情民意窗口作用，通過(guò)代表進(jìn)“家站”開(kāi)展群眾接待日活動(dòng)，廣泛收集群眾意見(jiàn)建議。充分發(fā)揮省、市地方立法研究中心和市人大立法咨詢(xún)專(zhuān)家庫“外腦、智庫”作用，邀請湖北工程學(xué)院專(zhuān)家團隊作為第三方加入立法工作專(zhuān)班，全程參與條例草案起草；進(jìn)入審議程序后，多次發(fā)函征求專(zhuān)家庫成員意見(jiàn)，邀請他們參加座談會(huì )、論證會(huì )，對條例重要制度設計和重點(diǎn)難點(diǎn)“把脈問(wèn)診”；條例草案表決前，委托湖北省地方立法研究和立法人才培養基地（中南財經(jīng)政法大學(xué)）組織召開(kāi)論證評估會(huì )，邀請10名相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者，聽(tīng)取對條例的科學(xué)性、制度設計的合理性、可行性及條例實(shí)施后的社會(huì )影響等方面的意見(jiàn)建議。
市人大常委會(huì )堅持民主立法、開(kāi)門(mén)立法，通過(guò)線(xiàn)下召開(kāi)座談會(huì )征求黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、社區居民及社會(huì )各方面意見(jiàn)，線(xiàn)上依托孝感人大網(wǎng)站、孝感融媒體等平臺公開(kāi)征集公眾意見(jiàn)，把觸角延伸到基層神經(jīng)末梢，最大限度凝聚全市上下和社會(huì )各界的立法智慧，讓更多民意民智融入條例。
務(wù)實(shí)為要突出問(wèn)題導向
條例分為總則、規劃建設、運行維護、保障與監督、法律責任和附則，共6章35條，對孝感海綿城市建設過(guò)程中的現實(shí)問(wèn)題作出了具體規定，既緊貼社會(huì )實(shí)際，又注重探索創(chuàng )新，還體現孝感特色。
樹(shù)牢海綿理念。從立法伊始，條例就立足構建城市良性水循環(huán)系統，為水留空間、留出路，強調不盲目改變自然水系脈絡(luò )，避免填埋河汊、占用河湖水系空間等行為。為此，條例規定，海綿城市規劃與建設應當保護自然地形地貌、植被土壤和水體形態(tài)，注重保護和修復河湖、濕地、坑塘等自然調蓄空間，使城市在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好的“彈性”和“韌性”。
強化規劃引領(lǐng)。海綿城市建設更加注重在規劃方面關(guān)聯(lián)一體。為此，條例規定，編制或修改國土空間總體規劃應當明確海綿城市建設目標和要求，將海綿城市專(zhuān)項規劃內容納入國土空間規劃實(shí)施監督信息系統，并在詳細規劃以及道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專(zhuān)項規劃中落實(shí)海綿城市建設要求，著(zhù)力發(fā)揮好規劃的指導和管控作用。
注重統籌推進(jìn)。針對老城區因建設環(huán)境、內容、功能等因素制約不能完全落實(shí)海綿城市建設管控要求的實(shí)際，條例對城市新建區域、已建區域的海綿城市建設內容和要求作了區分規定，明確城市新建區域應當按照海綿城市建設要求進(jìn)行連片建設和全程管控，已建區域應當結合城市更新同步進(jìn)行海綿城市建設，重點(diǎn)解決城市內澇、雨水徑流污染和合流制污水溢流污染等問(wèn)題。
實(shí)行全程監管。為將海綿城市建設要求納入城市規劃、建設、管理各環(huán)節，條例把加強對工程建設項目的控制和引導作為保障海綿城市建設質(zhì)量的有效手段，明確建設、設計、圖審、施工、監理等單位的具體職責，同時(shí)對海綿城市建設的質(zhì)量監督、竣工驗收、檔案管理、運行維護等方面也作出具體規定，形成海綿城市建設管理閉環(huán)。
立足新起點(diǎn)，翻開(kāi)新篇章。市人大常委會(huì )法工委負責人表示，條例的出臺實(shí)現了孝感市海綿城市建設管理從“有章可循”到“有法可依”，法律的生命力在于實(shí)施，市人大常委會(huì )將督促做好法規實(shí)施“后半篇文章”，持續重點(diǎn)關(guān)注、跟蹤問(wèn)效海綿城市建設運維管理工作，助力打造國家海綿城市建設示范城市“孝感樣板”。
來(lái)源：湖北人大網(wǎng)
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