素有“川北門(mén)戶(hù)、蜀道咽喉”之稱(chēng)的廣元，不僅有著(zhù)優(yōu)越的地理位置，還擁有豐富的自然資源與良好的生態(tài)本底。地處四川北部，毗鄰陜西、甘肅兩省，是成都、重慶、西安、蘭州四大城市的幾何中心；轄4縣3區，幅員面積1.63萬(wàn)平方公里；森林覆蓋率57.22%，年均降水量941.8毫米，兼具山地、丘陵、河谷平原地貌，生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò )藍綠交織，北部叢山林立，森林資源豐富，南部耕地集中，城區外群山環(huán)抱，城區內形成“四山四水筑一城”的格局。
一直以來(lái)，廣元始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃城市建設高質(zhì)量發(fā)展，將海綿城市理念全面融入城市發(fā)展大局，全力建設全國山地河谷型海綿城市典范。近日，廣元成功入選聯(lián)合國“創(chuàng )建韌性城市2030”首批試點(diǎn)城市，海綿城市建設成效顯著(zhù)。
高位部署繪就“規劃圖”
自“十三五”以來(lái)，廣元始終堅持“規劃先行、總體布局，因地制宜、統籌推進(jìn)”，努力繪就系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市建設美麗藍圖。
高起點(diǎn)謀劃。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導任“雙組長(cháng)”的系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范工作領(lǐng)導小組，下設綜合協(xié)調、資金保障、規劃建設、水資源管理4個(gè)工作組，專(zhuān)門(mén)組建1個(gè)市海綿城市建設事務(wù)中心，構建起指揮有力、務(wù)實(shí)高效的“1+4+1”工作體系，形成“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、統籌推進(jìn)”的工作格局。
高水平規劃。充分利用廣元山地河谷條件，按照“遵循一個(gè)策略，健全五大體系，實(shí)施六大工程，建成一個(gè)典范”的總體思路，全力推進(jìn)海綿城市建設。即，遵循“擋外洪、攔山洪；暢通道、蓄雨水；凈污水、回用水”的系統策略，因地制宜構建“外擋內攔-分級調蓄-蓄排結合”的防洪排澇體系、“源頭削減-過(guò)程控制-末端凈化”的雨污管控體系、“蓄凈結合-雨水利用-中水回用”的多水共用體系、“梳山理水-水城交融-文脈流長(cháng)”的品質(zhì)提升體系、“立法先行-制度管控-標準規范”的法規制度體系，統籌實(shí)施排水防澇、雨洪通道、雨污管網(wǎng)、海綿小區、海綿街區、新型綠化“六大工程”，實(shí)現“山、城、水”統籌治理、“人、城、水”相融共生，把廣元建設成為全國山地河谷型海綿城市典范。
高標準實(shí)施。按照海綿城市建設示范及績(jì)效評價(jià)要求，高質(zhì)量編制系統化實(shí)施方案，建設系統化全域推進(jìn)海綿城市建設山地河谷型城市典范。示范期末，建成區海綿城市達標面積比力爭達到50％以上，城市黑臭水體全面消除，城市生活污水集中收集率達到70%以上，內澇防治標準達到30年一遇，對應降雨量169.8毫米/24小時(shí)。
長(cháng)效發(fā)力織牢“制度網(wǎng)”
示范建設，制度護航。海綿城市建設涉及多領(lǐng)域、多專(zhuān)業(yè)、多部門(mén)，要想順利推進(jìn)，機制體制的保障至關(guān)重要。一直以來(lái)，廣元始終堅持“管理一張網(wǎng)、規劃一張圖、建設一盤(pán)棋、上下一條心”，搭建起系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市的“四梁八柱”。
堅持立法先行。聚焦示范目標及問(wèn)題導向，高效開(kāi)展海綿城市立法工作，先后召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )、立法專(zhuān)家論證會(huì )、立法聽(tīng)證會(huì )、征求意見(jiàn)座談會(huì )等會(huì )議100余次，對廣元市海綿城市建設管理條例（草案）進(jìn)行反復論證、修改完善。目前，已正式出臺廣元市海綿城市建設管理條例，對規劃、建設、運營(yíng)維護的要求以及相關(guān)法律責任作出明確規定，用法治思維和法律制度為海綿城市建設提供根本保障。
健全管控體系。出臺廣元市海綿城市建設管理暫行辦法、廣元市海綿城市建設管理全過(guò)程管控實(shí)施細則等制度辦法，修訂廣元市海綿城市規劃設計建設技術(shù)導則（試行）等技術(shù)標準，有力推動(dòng)形成全過(guò)程管控合力。聯(lián)合相關(guān)市級部門(mén)，將海綿城市建設管控核心指標納入立項批復和“兩證一書(shū)”，將海綿城市建設專(zhuān)篇審查情況作為項目建設單位提交專(zhuān)委會(huì )、規委會(huì )審查的前置要求。同時(shí)，加強海綿城市建設巡查督辦，組織專(zhuān)家、技術(shù)骨干深入現場(chǎng)全過(guò)程指導項目推進(jìn)，切實(shí)形成“巡查—整改—復核”的工作閉環(huán)，進(jìn)一步提高系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市建設效果。
優(yōu)化審批服務(wù)。出臺廣元市推進(jìn)海綿城市建設項目?jì)?yōu)化審批提速五條措施，通過(guò)規劃方案“部門(mén)協(xié)同，一次審查”、項目開(kāi)工“分部出圖、分部財評”、項目驗收“統一組織、一車(chē)到場(chǎng)、聯(lián)合勘驗、限時(shí)辦結、統一反饋”的方式，主動(dòng)服務(wù)和全力保障海綿項目加速落地開(kāi)工建設、竣工投產(chǎn)見(jiàn)效，項目審批時(shí)間縮短至50天，效率同比提升30%以上。
從嚴開(kāi)展考核。印發(fā)廣元市海綿城市建設績(jì)效考評辦法（試行），將海綿城市建設工作納入各縣（區）、市級相關(guān)部門(mén)的年度目標績(jì)效考核，實(shí)行“周督導、月調度、季通報、年考評”，倒逼各區各有關(guān)部門(mén)加大重視、壓實(shí)責任、凝聚合力，共同書(shū)寫(xiě)城市建設發(fā)展新篇章。
項目為先探索“新路徑”
海綿示范，項目先行。作為載體的項目，其品質(zhì)直接關(guān)系海綿城市建設成效。廣元牢固樹(shù)立“項目為王”“項目?jì)?yōu)先”發(fā)展理念，以“早謀劃、早部署、早啟動(dòng)、早見(jiàn)效”為原則，針對項目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，建立統籌聯(lián)動(dòng)機制，確保所有力量向重點(diǎn)項目建設聚合、所有資源向重點(diǎn)項目建設聚集、所有工作向重點(diǎn)項目建設聚焦，以海綿城市建設項目推動(dòng)城市能級提升。
科學(xué)編制“項目清單”。聚焦系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市目標要求，結合廣元獨特的陡坡河谷地形進(jìn)行適宜性海綿設施及其組合布局，科學(xué)編制廣元市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設項目清單（2022-2024年），謀劃實(shí)施七大類(lèi)207個(gè)示范項目，項目總投資222.22億元。通過(guò)實(shí)施“兩江四岸”、老城區舊城改造等一批示范項目，系統推進(jìn)濕地公園、調蓄水體、生態(tài)岸線(xiàn)等建設，扮靚城市顏值，提升城市品質(zhì)。
連片推進(jìn)“六大工程”。在市城區東壩、嘉陵、南河、上西、下西“五大重點(diǎn)片區”統籌推進(jìn)排水防澇、雨洪通道、雨污管網(wǎng)、海綿小區、海綿街區、新型綠化“六大工程”，全面提高全域海綿城市建設質(zhì)效。實(shí)行“五圖合一”，進(jìn)一步明確“五大重點(diǎn)片區”海綿城市建設功能定位、示范項目和規模內容，構建海綿城市建設規劃“一張圖”，做到“干一片成一片、干一片美一片”，努力建設系統化全域推進(jìn)海綿城市建設山地河谷型城市示范。
統籌使用“七類(lèi)資金”。充分發(fā)揮中央財政資金引領(lǐng)作用，統籌整合老舊小區改造、燃氣管道改造、污水提質(zhì)增效、排水防澇、本級財政、社會(huì )投資等各類(lèi)建設資金100余億元，實(shí)現集中力量辦大事，有力保障海綿城市建設示范項目全面啟動(dòng)建設。近年來(lái)，19條黑臭水體全面完成整治，清理淤泥50余萬(wàn)立方米，建設和改造主、支管網(wǎng)220余公里，建設綠地面積22萬(wàn)平方米，實(shí)現建成區黑臭水體全面消除目標，累計消除易澇積水點(diǎn)28處，新建海綿型綠道20余公里、海綿小區80余個(gè)、口袋公園34個(gè)。實(shí)現了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市目標，滿(mǎn)足了“路平、燈亮、水暢、景美”的民生需求，體現了海綿城市建設的“民生工程”實(shí)效。同時(shí)，立足廣元山、城、水的城市特色，融入本地文化，讓海綿城市真正成為廣元城市健康可持續發(fā)展的新常態(tài)。
共建共享唱響“同心曲”
海綿城市作為新的城市發(fā)展理念，需要社會(huì )各界的支持與參與。廣元始終堅持共建共享，從多形式、多角度、多層次、全方位開(kāi)展宣傳報道，努力營(yíng)造全城動(dòng)員、人人參與的濃厚氛圍。
培育“海綿”人才。同科研院所建立戰略合作關(guān)系，邀請中國工程院、清華大學(xué)的專(zhuān)家為廣元海綿城市建設“把脈問(wèn)診”，積極構建“候鳥(niǎo)人才+引進(jìn)人才+周末工程師”的“海綿”人才體系，引導本土企業(yè)加強創(chuàng )新人才培養，舉辦“浙江大學(xué)—廣元海綿城市建設專(zhuān)題培訓班”等專(zhuān)題培訓30余次，成立海綿城市技術(shù)研究中心，多渠道、全方位招引和培育人才，相關(guān)經(jīng)驗做法入選中組部案例向全國推廣。
營(yíng)造“合唱”氛圍。印發(fā)廣元市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范工作宣傳方案，通過(guò)在市級媒體平臺統一開(kāi)設“海綿城市建設示范工作”專(zhuān)欄，將每年6月的第1周定為“海綿城市建設宣傳周”，創(chuàng )作“廣元海綿城市建設歌”，播放宣傳專(zhuān)題片、宣傳標語(yǔ)，廣泛動(dòng)員干部群眾積極參與海綿城市建設；依托中國(廣元)女兒節、大蜀道文化旅游節等重大節會(huì )、“坐高鐵游廣元”等文旅推薦以及杭廣“山海情”城市聯(lián)盟宣傳等，進(jìn)行全方位、多角度、深層次的宣傳引導，讓海綿城市建設理念進(jìn)一步深入人心。
凝聚“同心”合力。積極抓好外宣工作，相關(guān)經(jīng)驗做法在多個(gè)媒體平臺累計宣傳報道200余次，30余個(gè)城市、1200余人次來(lái)廣元參觀(guān)學(xué)習考察海綿城市建設經(jīng)驗。針對海綿城市建設過(guò)程中揚塵治理、道路開(kāi)挖、交通限行等市民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，統籌市級媒體與新媒體平臺，及時(shí)發(fā)布轉載工程建設、便民服務(wù)信息，第一時(shí)間為公眾答疑解惑，提升群眾知曉率、支持率和滿(mǎn)意度，凝聚起全社會(huì )支持、參與海綿城市建設的強大合力。據統計，2022年度海綿城市建設群眾滿(mǎn)意度達95%以上。
創(chuàng )新發(fā)展提升“輻射力”
廣元始終堅持生態(tài)立市發(fā)展思路，以系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市建設為引領(lǐng)，高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，加快建設踐行“綠水青山就是金山銀山”理念典范城市。
突出海綿化引領(lǐng)，全面豐富“兩山”理念。堅持低影響開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)綠色低碳轉型發(fā)展，進(jìn)一步筑牢生態(tài)本底，壯大生態(tài)綠色經(jīng)濟，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，拓寬綠水青山向金山銀山轉化路徑，加快形成集中布局、集群成鏈、集約高效的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，將綠色低碳的海綿城市建設與生態(tài)文明實(shí)踐相結合，描摹出人與自然和諧相處的綠色生態(tài)城市愿景。圍繞“四山環(huán)抱、四水潤城”的城市生態(tài)基底，深度挖掘山水生態(tài)延展效應，順應山水脈絡(luò )，科學(xué)規劃生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，構建形成了“一帶兩廊兩區”市域城鎮空間、“兩環(huán)、七射”市域綠道體系和“三軸、六片”中心城區綠道空間結構。先后獲得國家森林城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市等靚麗名片，榮獲聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例城市、全國首批氣候適應型城市建設試點(diǎn)城市等稱(chēng)號。
全域海綿化推進(jìn)，深入踐行“兩山”理念。以項目建設為依托，堅持系統化全域海綿理念，融入生態(tài)文明理念，大力實(shí)施百草園景觀(guān)生態(tài)修復、南河濕地公園提升改造、解家巖山體雨水調蓄建設、中心城區雨洪通道整治、棲鳳湖提升改造等項目，實(shí)現了雨污分流、山洪控制、雨水調蓄、山體生態(tài)修復、雨水回收利用、水環(huán)境改善和景觀(guān)品質(zhì)提升的多功能復合，充分展示廣元山地河谷型海綿城市特色。同時(shí)，在綠色發(fā)展中融入海綿元素，促使城市水生態(tài)、水安全、水資源、水環(huán)境指標全面達標，全市河流水質(zhì)達標率實(shí)現100%，其中嘉陵江等主要河流水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)以上標準，白龍江流域斷面水質(zhì)達Ⅰ類(lèi)標準，實(shí)現了“一江清水出廣元”。生態(tài)功能的逐步完善也進(jìn)一步保障空氣質(zhì)量穩中向好，近5年來(lái)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例常年保持在98%以上。俯瞰廣元大地，山清水秀、天朗氣清，為更好實(shí)現百姓富、生態(tài)美打下堅實(shí)基礎。
創(chuàng )新海綿化產(chǎn)業(yè)，系統厚植“兩山”理念。廣元以系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市建設為契機，秉持綠色發(fā)展理念，發(fā)揮多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，賦能城市發(fā)展。在激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面，取得了顯著(zhù)成效。通過(guò)統籌布局，將科研、生產(chǎn)、運用緊密結合，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和建立海綿產(chǎn)品庫，目前已有環(huán)保型透水材料、環(huán)保檢查井、改良介質(zhì)土、海綿城市建設工程設備等本土海綿產(chǎn)業(yè)企業(yè)10余家，年產(chǎn)值約2億元，形成了綠色低碳海綿產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，20余項成果獲得實(shí)用新型專(zhuān)利，部分發(fā)明專(zhuān)利獲得推廣運用，多家企業(yè)獲得創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)優(yōu)秀企業(yè)獎等榮譽(yù)。同時(shí)與多所高等院校、科研院所建立戰略合作關(guān)系，創(chuàng )新開(kāi)展“海綿城市解決城市內澇”“山區洪澇災害防治及海綿城市建設關(guān)系研究”“LID設施模型參數及敏感性研究”等研究課題10余項，加快引領(lǐng)低碳韌性海綿城市建設，不斷推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規模能級持續提升，為廣元實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。
未來(lái)，廣元將繼續深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于海綿城市建設以及來(lái)川來(lái)廣視察重要指示批示精神，大力實(shí)施城市能級提升行動(dòng)，以“全域海綿”賦能“城市之美”，努力實(shí)現“山、城、水”統籌治理、“人、城、水”相融共生，為全國山地河谷型海綿城市建設探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。
來(lái)源：中國建設新聞網(wǎng)
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