近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《入河入海排污口監督管理技術(shù)指南排污口分類(lèi)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《排污口分類(lèi)》）、《入河入海排污口監督管理技術(shù)指南溯源總則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《溯源總則》）、《入河入海排污口監督管理技術(shù)指南信息采集與交換》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《信息采集與交換》）三項標準。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人就三項標準有關(guān)情況，回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：三項標準出臺的背景和意義是什么？ 答：黨中央、國務(wù)院高度重視入河入海排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污口）監督管理改革工作。2019年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部按照“先試點(diǎn)、后推開(kāi)”的原則，啟動(dòng)了長(cháng)江、黃河和渤海入河入海排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)無(wú)人機航測、人工徒步排查、專(zhuān)家質(zhì)控核查“三級排查”方式，堅持“有口皆查、應查盡查”，運用高科技、下足笨功夫，基本摸清了長(cháng)江、黃河、渤海等地區排污口底數。在充分吸納借鑒地方經(jīng)驗、總結試點(diǎn)成效的基礎上，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），于2022年1月由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。按照《實(shí)施意見(jiàn)》工作部署，各地全面開(kāi)展入河入海排污口排查整治工作。
排污口情況復雜，各地普遍反映，在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到各類(lèi)型排污口界定不清晰，責任主體難落實(shí)，數據采集交換標準不一致等問(wèn)題，亟需國家層面出臺技術(shù)規范，進(jìn)一步明確排污口分類(lèi)、溯源要求及排污口責任主體確定方法，規范數據采集內容和數據交換要求。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出國家有關(guān)部門(mén)制定排污口監督管理規定及技術(shù)規范。三項標準是落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》要求、構建“1+N”入河入海排污口監督管理體系的重要技術(shù)文件。三項標準的發(fā)布對各地開(kāi)展排污口分類(lèi)、溯源及信息采集與交換工作具有重要指導作用，有利于加快提升環(huán)境治理能力和治理體系現代化水平。
問(wèn)：《排污口分類(lèi)》有什么具體規定？ 答：《排污口分類(lèi)》規定了入河入海排污口的三級分類(lèi)。一級分類(lèi)與《實(shí)施意見(jiàn)》保持一致，包括工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口四類(lèi)。在此基礎上，《排污口分類(lèi)》拓展了16個(gè)二級分類(lèi)，并針對工礦企業(yè)排污口、工礦企業(yè)雨洪排口細化了三級分類(lèi)，支撐差別化管理。
為進(jìn)一步突出監管重點(diǎn)，《排污口分類(lèi)》根據排水量、主要污染物排放量等，確定了規模以上工礦企業(yè)入河排污口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)入河排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口的劃分標準，將對水環(huán)境影響突出的排污口列入重點(diǎn)監管范疇。
考慮到各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和水生態(tài)環(huán)境保護需要存在差異，標準明確地方可以結合實(shí)際進(jìn)一步細化排污口類(lèi)型，提出有針對性的監管要求，更好地做到精準治污。
問(wèn)：《溯源總則》提出了哪些溯源方法？ 答：《溯源總則》提出排污口溯源可采取非現場(chǎng)溯源、現場(chǎng)溯源兩種方式。非現場(chǎng)溯源是通過(guò)資料查閱、水量平衡分析等方式分析排污口污水來(lái)源，通過(guò)非現場(chǎng)溯源可以掌握一些情況相對簡(jiǎn)單的排污口可能的污水來(lái)源，為現場(chǎng)溯源提供資料基礎，并節省現場(chǎng)排查時(shí)間?，F場(chǎng)溯源是通過(guò)現場(chǎng)踏勘或以技術(shù)手段或科技裝備探查污水來(lái)源，必要時(shí)輔助監測采樣分析等。
《溯源總則》在總結試點(diǎn)采用的各類(lèi)技術(shù)方法基礎上，分析各項技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)、適用范圍，推薦了排污口常用技術(shù)溯源方法。其中，“染色試驗”“彩色煙霧試驗”“泵站運行配合”等溯源方法的特點(diǎn)是相對簡(jiǎn)便、成本較低、適用范圍廣；“管道檢測”“無(wú)人機航測”“無(wú)人船航測”“同位素解析法”“圖譜比對法”“線(xiàn)粒體DNA溯源法”等溯源方法技術(shù)含量相對較高，且一般需要借助較為昂貴的儀器、設備、專(zhuān)利等，適用于對疑難排污口進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。
問(wèn)：《溯源總則》對明確排污口責任主體提出了哪些具體要求？ 答：《溯源總則》規定，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的排污口，屬地地市級人民政府組織開(kāi)展溯源分析，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責任主體；經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責任主體的，由屬地縣級或地市級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體。單一排放源入河入海排污口，其責任主體為排放該污水的企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。多排放源入河入海排污口，可參考排水量占比、主要水污染物排放量占比、重金屬及有毒有害物質(zhì)排放情況等，劃分各自責任。各地可根據管理實(shí)際，細化明確責任主體確定方法。
問(wèn)：《信息采集與交換》規定了哪些方面的信息化建設內容？ 答：《信息采集與交換》規定了排污口監督管理信息采集與交換的總體框架，信息采集、信息交換及信息安全要求。排污口信息采集與交換基于國家生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)開(kāi)展，構建“國家—流域—省—市”四級排污口信息采集與交換體系。信息采集方面，規范了排污口監督管理信息采集的來(lái)源、方式、頻度等技術(shù)要求。信息交換方面，明確了信息交換的網(wǎng)絡(luò )基礎、信息格式、內容、報文規范等技術(shù)要求。信息安全方面，規定了信息采集與交換的系統安全等級保護、身份認證與登錄、加密交換、數字簽名、數據一致性校驗等方面的具體內容。
問(wèn)：下一步如何推動(dòng)三項標準落地實(shí)施？ 答：一是做好宣傳解讀。組織開(kāi)展政策解讀、科普宣傳和專(zhuān)題培訓，指導各地和有關(guān)單位準確理解把握技術(shù)要求，規范開(kāi)展排污口分類(lèi)、溯源及信息采集與交換工作。
二是強化科技支撐。加強科技研發(fā)，開(kāi)展各類(lèi)遙感監測、水面航測、水下探測、管線(xiàn)排查等實(shí)用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成，為排污口排查整治工作提供保障。
三是規范信息管理。指導各地按照標準要求開(kāi)展排污口信息采集與交換，推動(dòng)國家、流域、省、市四級排污口信息互聯(lián)互通，提升信息化管理水平。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
京公網(wǎng)安備 11010802021286號