煙臺，因水而興。地處黃海之濱、扼渤海門(mén)戶(hù)，“山、水、城”交叉融合，形成了“山聳城中、城隨山轉、海圍城繞、城島相映”的城市格局。煙臺，是700萬(wàn)人民群眾安居樂(lè )業(yè)和每年近千萬(wàn)四海賓朋流連忘返之所。
煙臺，也因水而困。南山北海，無(wú)客水匯入，導致其水資源嚴重短缺；降雨集中、源短流急，導致其水安全風(fēng)險加大；緊鄰黃海，入?？谂潘畼藴矢?，雨天徑流污染控制能力亟待提升?！八畣?wèn)題”成為了制約煙臺經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一大短板。
為解決“水問(wèn)題”、助力城市高質(zhì)量發(fā)展，山東省煙臺市積極申報成為全國第二批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全域海綿”）示范城市，并借此契機，以海綿城市建設為統領(lǐng)，統籌實(shí)施排水設施建設，提高城市排水防澇系統韌性，增強城市內澇風(fēng)險預警和應急能力。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，結合多層級雨水資源調蓄利用模式，構建健康的城市水循環(huán)系統，實(shí)現“內澇風(fēng)險有效應對、雨水資源綜合利用、排海水質(zhì)穩定達標、山水城海有機融合”目標，以市七區重點(diǎn)片區海綿城市建設帶動(dòng)市域（縣、區、市、島）全域同步推進(jìn)，形成北方低山丘陵、濱海缺水型城市高質(zhì)量海綿城市建設示范，進(jìn)一步提升城市宜居、綠色、韌性、智慧、人文水平，全力打造更具影響力的現代化國際濱海城市。
建設長(cháng)效機制全方位保障“海綿”落地
市區兩級高位推進(jìn)，設立常態(tài)化專(zhuān)職機構。煙臺市成立并動(dòng)態(tài)調整市區兩級海綿城市建設專(zhuān)項小組，小組辦公室設在住房和城鄉建設部門(mén)，形成了市區兩級全覆蓋的組織領(lǐng)導架構。市住房和城鄉建設、城市管理、財政、水利等部門(mén)以及下轄各區縣（市）各司其職，在專(zhuān)項小組的調度下協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設，形成“職責明確、統籌協(xié)調、共同參與”的工作格局。
完成海綿城市建設立法，建立全過(guò)程管控制度。2018年11月30日，山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議批準《煙臺市節約用水條例》，其中將海綿城市雨水資源利用、地表雨水徑流控制等要求通過(guò)地方法規的形式進(jìn)行明確。2022年10月，煙臺市人民政府印發(fā)實(shí)施《煙臺市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設工作方案（2022~2024）》，明確了煙臺“全域海綿”示范城市建設的總體思路、工作目標和技術(shù)路徑，在此基礎上出臺《煙臺市海綿城市建設工程管理實(shí)施細則》等7項政策文件，持續完善《煙臺市海綿城市建設技術(shù)導則》等地方技術(shù)標準，將建設內容、關(guān)鍵指標納入規劃設計、施工圖審查、竣工驗收、運行維護等全過(guò)程，健全可操作、可實(shí)施、可檢查、可回溯、可考評的全生命周期建設管控機制，為“全域海綿”示范城市建設提供保障。2023年，在前期調研準備的基礎上，根據《煙臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)煙臺市人民政府2023年立法工作計劃的通知》，起草了《煙臺市海綿城市建設管理條例》，結合煙臺市實(shí)際情況，通過(guò)深入調研并參考市發(fā)展改革委、財政局等8個(gè)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，完善條例內容，目前已由山東省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議批準，將由煙臺市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )于12月1日公布施行。
堅持規劃引領(lǐng)，“1+6+4”規劃體系統籌協(xié)調。修編《煙臺市海綿城市專(zhuān)項規劃》及區級海綿城市專(zhuān)項規劃，為海綿城市建設提供上位規劃依據。在全市范圍按照“1+6+4”模式協(xié)調統籌海綿城市專(zhuān)項規劃和各專(zhuān)項規劃之間的關(guān)系，即1個(gè)海綿城市專(zhuān)項規劃，與其他6個(gè)城市涉水規劃充分銜接，與4個(gè)相關(guān)規劃有機結合，統籌推進(jìn)城市防洪排澇、節水、城市綠地、生態(tài)修復等各項工作。
開(kāi)展海綿城市建設評估，建立綜合考核體系。出臺《煙臺市海綿城市示范建設績(jì)效考核辦法》，將海綿城市績(jì)效考核納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核體系以及全市重點(diǎn)工作完成情況通報事項，按照實(shí)際建設情況實(shí)行量化打分綜合排名，采取“一項工作一張表格”的形式每月予以通報，將工作績(jì)效考核和評價(jià)機制作為海綿城市建設的有力抓手，推動(dòng)相關(guān)工作任務(wù)高效、規范、有序落地落實(shí)。
強化科技支撐，加強能力建設。煙臺市成立了國家、省、市三級專(zhuān)家組成的海綿城市專(zhuān)家庫，參與市海綿城市建設中所涉及的相關(guān)政策、項目、規劃等重大事項的論證，進(jìn)一步規范煙臺海綿城市項目建設標準，提高建設水平。2022年以來(lái)，煙臺市區兩級共開(kāi)展培訓12次，加深各成員單位對海綿城市建設的認識，提高工作人員的技術(shù)水平。聘請國內高水平技術(shù)咨詢(xún)單位和科研單位，結合當地特點(diǎn)，研發(fā)和實(shí)施內澇風(fēng)險預警、坡地雨水徑流截蓄凈化、北方濱海缺水地區雨水集蓄利用和城市綜合水系統聯(lián)排聯(lián)調等技術(shù)。結合示范項目開(kāi)展多種技術(shù)創(chuàng )新和應用，全面提升海綿城市建設的技術(shù)豐富度、展示度和科學(xué)性。
按照海綿城市監測評估要求，以“規劃一張圖”為基礎，在地下管線(xiàn)普查、生態(tài)環(huán)境監測等數據整合的基礎上，加快建立全市海綿城市監測考評體系，對建成區范圍內的源頭減排項目、排水分區及建成區整體的海綿城市建設效果進(jìn)行評價(jià)，實(shí)現監測數據采集管理、項目全過(guò)程管控、考核指標科學(xué)評估等功能，為煙臺市海綿城市建設績(jì)效考評定量化、海綿城市管理信息化提供科技支撐。
系統施策探索具有煙臺特色的建設模式
立足源頭減排、管渠排放、蓄排并舉、風(fēng)險應對的策略，構建煙臺市城市排水防澇體系。根據煙臺市水資源需求、土壤滲透性等特點(diǎn)，源頭減排優(yōu)先采用“滲、滯、蓄、用”為主的技術(shù)措施，嚴格落實(shí)徑流總量控制目標；對現狀管渠能力進(jìn)行評估，對區域內管網(wǎng)、泵站等進(jìn)行提標改造；利用好現有排水設施，梳理城市豎向規劃設計，改造道路、溝渠等排水通道，加大雨洪調蓄能力，形成蓄排結合的大排水系統；編制內澇風(fēng)險圖，風(fēng)險因子考慮水深、流速對行車(chē)、行人、建筑的影響，依據風(fēng)險評估結果制定疏散路徑、應急管理等風(fēng)險應對措施。如在逛蕩河流域，通過(guò)實(shí)施廟后水庫和鳳凰湖調蓄、煙臺大學(xué)積水點(diǎn)治理、河道末端排口改造、濱州醫學(xué)院等源頭減排項目，綜合提高片區的排水防澇能力。在化工園區，通過(guò)雨污水管網(wǎng)提升改造和海綿型道路、地表徑流行泄通道、雨水調節塘建設，有效緩解現狀道路積水和內澇風(fēng)險。
構建“流域—城市—社區”多層級雨水資源集蓄利用系統。流域層級主要是保護、優(yōu)化空間格局，充分發(fā)揮城區上游山體、水庫的水源涵養作用；城市層級與綠地、景觀(guān)水體規劃設計相結合，利用天然坑塘、潭、湖等進(jìn)行雨水集蓄利用，結合河道藍綠空間，雨水管渠末端設置濕地、調節塘、調蓄池等調蓄凈化設施，經(jīng)生態(tài)處理后回補河道及回收利用；社區層級在源頭地塊建設蓄水型生物滯留設施、雨水桶、蓄水池等，綜合提高煙臺市城區雨水資源利用水平。
長(cháng)島縣是其中的典型代表，早在1988年就開(kāi)展了屋檐接水等雨水收集利用試驗與工程建設，形成了“屋頂接水、樓面接水、路面接水和山上攔蓄”的多元化雨水綜合收集利用格局。近年來(lái)，以長(cháng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗區建設為契機繼續推進(jìn)海綿城市建設，以王溝水庫綜合治理工程、人民醫院工程等項目為依托，構建多層級雨水利用綜合系統。當前，煙臺市正將長(cháng)島縣雨水綜合利用在規劃、治理、技術(shù)、公眾教育等方面的成功經(jīng)驗進(jìn)行總結，逐步推廣到其他海島和城區，如崆峒勝境海綿城市建設等項目中，采取雨水集蓄利用、海水資源淡化等水資源綜合管理措施，為北方同類(lèi)缺水城市和海島地區提供借鑒。
基于入?？诟邩藴仕|(zhì)要求，進(jìn)行雨天徑流污染控制。煙臺市針對河道及入?？谒h(huán)境風(fēng)險，在分區水環(huán)境提升中提出CSO（合流制溢流）長(cháng)期控制與雨水徑流污染控制的水環(huán)境提升體系。針對分流制區域，通過(guò)源頭減排、市政管網(wǎng)混錯接改造、雨水管網(wǎng)清淤修復、河道雨水排口生態(tài)治理、入?？跐竦厣鷳B(tài)修復等方式，構建“源—網(wǎng)—河—?！彼h(huán)境提升體系，控制面源污染。如崆峒島建設中綜合削減排海面源污染。針對合流制區域，通過(guò)源頭減排、合流管提質(zhì)增效、CSO調蓄池建設、污水處理廠(chǎng)擴容等方式，構建“源—網(wǎng)—廠(chǎng)”水環(huán)境提升體系，控制溢流污染。如牟平老城區，結合中心區片城市更新、美好社區建設、雨水管網(wǎng)改造與建設及河道排口改造，控制河道雨天合流制溢流污染，改善城市水環(huán)境。
堅持“藍綠協(xié)同、河海統籌”的水生態(tài)建設。在保留現狀城區范圍內已經(jīng)過(guò)整治且基本滿(mǎn)足河道生態(tài)功能的河段的基礎上，結合現狀岸線(xiàn)情況及各河段水環(huán)境功能區劃要求，對主干河道進(jìn)行生態(tài)基流補水、生態(tài)岸線(xiàn)優(yōu)化和濱水環(huán)境提升。對大中型河道的城區段，在現狀岸線(xiàn)基礎上開(kāi)展微生境營(yíng)造，進(jìn)一步提升河道生態(tài)功能。結合城市更新，對中心城區河道進(jìn)行生態(tài)化建設，日?；蛴炅枯^小時(shí)為綠地、生態(tài)濕地等綠色景觀(guān)風(fēng)貌，雨量較大時(shí)淹沒(méi)，發(fā)揮調蓄儲水功能，生成河道景觀(guān)，打造藍綠互換空間；對大中型河道的中上游河段（其多位于農村地區，沿岸多為農田或零散村落），盡量保留原有自然岸線(xiàn)，改善裸露堤岸，利用自然濕地凈化。如黃金河上游改造工程，通過(guò)河道擴寬、攔蓄工程建設，結合周邊濱河濕地、生態(tài)駁岸、山體修復、海綿型社區、道路建設，形成綠色脈動(dòng)、綠智云谷、山地森林三大生態(tài)節點(diǎn)。平暢河建設攔蓄水、尾水補水和濕地凈化工程，通過(guò)雨水和再生水的多級循環(huán)利用保障河道生態(tài)基流。
探索形成“三城聯(lián)創(chuàng )”煙臺特色模式。2021年7月以來(lái)，煙臺市先后成功獲批國家新型城市基礎設施建設試點(diǎn)城市、城市更新試點(diǎn)城市、“全域海綿”示范城市?；诖?，煙臺市以“三城聯(lián)創(chuàng )——互聯(lián)、共融、同創(chuàng )”為目標，依托“兩試點(diǎn)一示范”工作，統籌推進(jìn)全市建設、規劃、運行、管理的全方面、全鏈條城市建設工作，推進(jìn)目標統籌、空間統籌、項目統籌、機制統籌、資金統籌、標準統一等，促進(jìn)“兩試點(diǎn)一示范”工作更加科學(xué)合理、集約高效。將海綿城市建設與城市更新、新城建工作有機融合，提升建筑業(yè)現代化、綠色化水平；通過(guò)集中力量打造五大新城等綜合試點(diǎn)地區和山體步道、美好社區等多項綜合聯(lián)創(chuàng )重點(diǎn)示范項目，形成后續工程的樣板和標準。充分發(fā)揮聯(lián)創(chuàng )優(yōu)勢，對“三城聯(lián)創(chuàng )”的建設模式進(jìn)行總結提煉，將“工作組織+規劃設計+項目策劃+建設實(shí)施+運營(yíng)管理”的成功組合方案作為模式示范，形成可復制、可推廣的煙臺經(jīng)驗。
全力推進(jìn)以實(shí)際行動(dòng)兌現示范城市承諾
海綿城市，示范引領(lǐng)。項目作為海綿城市建設的載體，其示范意義不言而喻。目前，煙臺市已篩選謀劃200余個(gè)市級海綿城市示范項目，市級層面已開(kāi)展100余個(gè)項目的海綿設計專(zhuān)篇審查。根據水安全保障、水資源利用、水環(huán)境提升及城市近期重點(diǎn)更新區域等方面，劃分出10余個(gè)海綿城市示范片區，將重點(diǎn)打造崆峒島等北方海島雨水集蓄利用示范片區、“灰綠結合、蓄排并舉、風(fēng)險應對”示范片區等多個(gè)集中展示片區。據悉，海綿城市已融入煙臺市全市開(kāi)放空間體系，形成了崆峒勝境、馬山寨世界設計公園、大郝家高品質(zhì)住宅、鳳凰湖公園、天地廣場(chǎng)、工業(yè)設計小鎮沿湖生態(tài)整治工程、科技文化主題教育基地、畫(huà)河上游流域綜合治理等數十個(gè)高品質(zhì)海綿項目，為全市海綿城市建設樹(shù)立了新標桿。
煙臺藍天投資開(kāi)發(fā)集團有限公司投資建設的崆峒勝境項目，分為多個(gè)地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，包含酒店、劇場(chǎng)、商業(yè)服務(wù)等多種用地類(lèi)型。項目以建設北方文旅型海島海綿城市建設示范為目標，根據各地塊建設條件差異，綜合采用綠色屋面、透水鋪裝、雨水花園、下沉式綠地、雨水塘等源頭綠色減排措施，與雨水蓄水池、生態(tài)大水景等末端調蓄凈化設施相結合，共同實(shí)現場(chǎng)地雨水徑流總量及徑流污染控制，收集雨水凈化處理后可回用于綠化澆灌、道路沖洗及水景補水等，緩解島內用水壓力。整島的排水系統結合地形走向，設計了大量卵石溝、壘石溝等地表邊溝用于收集地表雨水徑流，減少了埋地管網(wǎng)設計，構建了較為生態(tài)的綠色排水系統，形成良好的山水城關(guān)系。
鳳凰湖公園將海綿城市建設通盤(pán)考慮到了項目之中，東、西兩側場(chǎng)地分別建設面積約3.5萬(wàn)平方米和2.4萬(wàn)平方米的海綿設施，采用了源頭低影響開(kāi)發(fā)建設的綜合措施，透水鋪裝、下沉綠地、生物滯留設施、植被緩沖帶、人工土壤滲濾等于園中隨處可見(jiàn)，發(fā)揮著(zhù)蓄水、凈水、滲水等多種功能。通過(guò)改造壩腳下原有排水溝與場(chǎng)地內設計的排水管網(wǎng)，形成海綿設施的泄洪載體，有效削減逛蕩河下游徑流峰值、緩解下游水環(huán)境壓力。
黃渤海新區天地廣場(chǎng)北側規劃新增設星光水花園，其“懸浮”于植物上的樹(shù)脂方格網(wǎng)不但分外“吸睛”，更是公園微景觀(guān)局部涵養水資源的有效嘗試：通過(guò)降低場(chǎng)地標高，營(yíng)造微地形，將天地廣場(chǎng)西北角和東北角70%的降雨就地收集、消納和利用。飽含藝術(shù)氣息的“雨水銀行”，不但保留了生物多樣性，也成為公園的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。
海綿城市是城市更新和未來(lái)城市建設的核心“標配”。煙臺市將堅定信心，全社會(huì )協(xié)同，準確把握海綿城市的內涵，充分認識海綿城市助力生態(tài)文明建設的邏輯和戰略意義，把海綿城市建設融入城市建設、經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)環(huán)節，切實(shí)改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
來(lái)源：中國建設新聞網(wǎng)
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