當前，極端天氣頻發(fā)，一場(chǎng)洪水，考驗著(zhù)京津冀城市的防洪韌性。面對極端暴雨，城市尤其是超大城市，不僅僅需要監測預警、疏導工程，還需要進(jìn)一步思考和規劃如何建設水利工程，并與區域協(xié)同防治洪水，并在洪水來(lái)臨之時(shí)，做好防汛搶險救災、群眾生活保障和災后恢復重建工作。
受臺風(fēng)“杜蘇芮”影響，7月29日至8月2日，北京、河北等地遭遇極端降雨災害，多個(gè)地方的局地累計降雨量達到600毫米以上，極端強降雨在永定河流域形成4649立方米每秒的最大洪峰。
不過(guò)，此次造成人身財產(chǎn)損失的主要原因，不是像此前發(fā)生過(guò)的城市內澇，而是發(fā)生在門(mén)頭溝、房山等地的山區小流域山洪。
“北京北面是燕山山脈、西面是太行山脈，水汽充足的臺風(fēng)環(huán)流遇到山脈阻攔變成降雨。由于山前到平原過(guò)渡帶短，河流水系呈扇形分布，源短流急，極易在短時(shí)間內發(fā)生暴雨洪水?！币晃画h(huán)境研究員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
數據顯示，北京市歷史洪澇災害發(fā)生頻繁，1949-2019年間共發(fā)生14次，平均5年一次。
對于超大城市的數千萬(wàn)居民來(lái)說(shuō)，對小流域山洪的認知遠比城市內澇要陌生，但這卻是更為肆虐的自然災害。過(guò)去十幾年，我國防治小流域山洪是以非工程措施為主，現在到了轉變策略的時(shí)候了。
8月6日，北京市領(lǐng)導干部會(huì )議提出全面啟動(dòng)恢復重建，以“一年基本恢復、三年全面提升、長(cháng)遠可持續發(fā)展”為總的思路，要求將重建工作與韌性城市建設結合起來(lái)。
超大城市應該如何防治山洪？一旦出現山洪涌進(jìn)城區的極端現象，又該如何統籌山洪防治和城市雨洪治理？這些都是韌性城市建設的迫切課題。
多種山洪防治策略
我國山丘區面積占國土面積的70%左右，數據顯示，2000-2010年，因山洪災害年均死亡1179人，占洪澇死亡人口的49%-88%。
北京這座超大城市就位于太行山和燕山腳下，河北的一些城市同樣沿太行山分布，對于城市來(lái)說(shuō)，應該如何防治山洪？
“我國對山區小流域的溝道治理目前是以預測預報、群測群防的非工程措施為主?！敝袊娍茖W(xué)研究院教授級高級工程師程曉陶說(shuō)，“主要考慮是提高預警能力，為人員避險提供服務(wù)，減少人員傷亡?！?br />
據報道，截至2020年，我國累計投入300多億元，建立了山洪災害防治體系，實(shí)現全國2000多個(gè)山洪災害防治縣（市、區）監測預警系統全覆蓋，建成自動(dòng)雨量、水位站13.2萬(wàn)個(gè)。
這些非工程措施包括多個(gè)方面，比如山洪災害普查，危險區的劃定，預警指標的確定，預案編制，監測系統建設，預警系統建設，縣級監測預警平臺和群測群防體系建設等。
“但是預警只能減少人員傷亡，無(wú)法減少財產(chǎn)損失。北京‘7·21’大水之后，受災嚴重的地區開(kāi)展了一些治理工程，主要是疏浚溝道、建設排洪渠等疏導措施?！背虝蕴崭嬖V21世紀經(jīng)濟報道。
“這些工程將山區河道渠道化，清除河道中的石頭，從而保證洪水下泄時(shí)不出槽。但當極端暴雨來(lái)臨，洪水還是溢出了河道，通過(guò)街道行洪，造成嚴重的損失。而且河道中的石頭被清理掉以后，失去了消能作用，山洪流速更大，給下游造成的損失也更大?！背虝蕴照f(shuō)。
面對極端暴雨，山洪防治在監測預警、疏導工程之外，還需要再做點(diǎn)什么。
日本國土面積同樣約70%是由山地和丘陵構成，急湍河川較多，地質(zhì)脆弱。砂防工程，是日本山洪治理的一個(gè)成功經(jīng)驗，主要包括山腹工程、砂防堤壩、溪流保護工程等。
比如，在山腹坡面，建設綠化、坡面加固、護育等工程；在溪流河床和溪岸，建設堤壩、河床加固、滯沙地等工程。
“這些工程的目的是滯洪削峰，降低山洪的流速，它不攔斷基流，但可以攔截洪水沖下的流木。通過(guò)這些建設在山洪溝的工程，避免山洪匯入山區河流時(shí)‘峰峰相遇’，達到‘調峰控峰’的目的?！背虝蕴照f(shuō)。
典型的工程有谷坊，在易受侵蝕的溝道中，谷坊橫臥在溝道中，高度一般為1-3米，防止溝底下切和擴張，同時(shí)減緩溝道縱坡，減小山洪流速。還有攔、排功能兼備的格柵壩，可以攔蓄泥石流中大部分較大固體物質(zhì)，同時(shí)排走水，達到水土分離的作用。
程曉陶介紹，這類(lèi)山洪工程只保護局部山區，所以主要由地方財政承擔，但又要上馬大量工程才能達到效果，因此很少有地方政府有財力上馬這樣的工程?！凹词故侨毡?，也是用了30年才完成了山洪工程體系?！?br />
一位不愿具名的水利專(zhuān)家介紹，根據《全國山洪地質(zhì)災害防治專(zhuān)項規劃》，2010年-2015年，全國規劃治理的山洪溝數量約1650條。
海綿城市吸納降雨
與北京“7·21”大水相比，此次極端降雨災害卻沒(méi)有造成嚴重的城市內澇。據報道，京、冀局地累計降雨量達到600毫米以上，甚至個(gè)別地方超過(guò)1000毫米，遠遠超過(guò)“7·21”時(shí)460毫米的最大降雨量，但是此次暴雨中心主要位于永定河水系，并非主城區。
更重要的是，北京降雨持續時(shí)間長(cháng)達83小時(shí)?！敖涤陼r(shí)間長(cháng)，意味著(zhù)降雨強度小，給城市排水帶來(lái)的壓力相應變小?！背虝蕴照f(shuō)。
“值得肯定的是，北京市在海綿城市、蓄排水工程建設等方面做了很多工作?！鄙鲜霏h(huán)境研究員告訴21世紀經(jīng)濟報道。
2012年“7·21”大水之后，北京市完成了中小河道治理三年行動(dòng)計劃和中心城區積水點(diǎn)治理，新建了防汛指揮中心。
此外，上述不愿具名的專(zhuān)家介紹，針對鄭州“7·20”極端強降雨情況下北京應該如何應對，有關(guān)部門(mén)和研究機構進(jìn)行了梳理和演練。
北京市水務(wù)應急中心發(fā)布的文章介紹，在2023年北京市“清管行動(dòng)”中，共完成1.7萬(wàn)公里雨水管涵、溝渠和63萬(wàn)余處雨水口（雨箅子）清掏，累計清掏污染物超8萬(wàn)立方米。
北京的海綿城市建設在全國處于前列，且有很大的制度創(chuàng )新。2014年開(kāi)始，北京率先開(kāi)展“水影響評價(jià)”，作為項目建設的前置審查。
房地產(chǎn)等項目建設會(huì )硬化路面，比項目建設前產(chǎn)生更多的地面徑流，水影響評價(jià)會(huì )計算出前后差別，進(jìn)而要求建設方采取透水路面、集水池等措施進(jìn)行彌補，這樣一方面實(shí)現了大面積海綿城市建設，另一方面發(fā)動(dòng)社會(huì )資金參與。
但北京的海綿城市建設還有完善的空間。東京在建設海綿城市時(shí)，轉變了過(guò)去單純“排澇泄洪”的思路，更多重視綠地、砂石地面對雨水的自然吸納作用。東京一些小河流，雖然河道只有10米甚至更窄，但卻明顯被下挖加深，河底和兩側岸壁硬化，這是為了增加行洪能力，但卻惡化了河流環(huán)境。如今，東京河道更多保留了寬闊的淺灘，增加吸納洪水的能力。
“北京由于長(cháng)期缺水，很多河道底部做了半透水處理，滲水條件不如以前，河道兩岸大面積硬化鋪裝，又會(huì )造成匯水面積大，徑流積水時(shí)間短，在洪水發(fā)生時(shí)給城市帶來(lái)威脅?！痹購d水系水源保護領(lǐng)導小組辦公室成員、水環(huán)境學(xué)者王建告訴21世紀經(jīng)濟報道。
增加海綿城市的蓄水能力，樓頂空間也很有潛力。東京通過(guò)在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、體育場(chǎng)、大型建筑物頂等處修建地下或樓頂儲雨設施，實(shí)現公共設施常規和應急兩種狀態(tài)的相互轉化，增強其應急使用的韌性。
這些設施單獨看并不大，儲水量少則幾千立方米，多則幾萬(wàn)立方米，但“聚少成多”，就可以發(fā)揮相當于中小型水庫的作用。
北京市水科學(xué)技術(shù)研究院多位專(zhuān)家2021年8月聯(lián)名發(fā)表的文章稱(chēng)，北京的建成區如果三分之一的平屋頂做滯蓄控排，三分之一做雨養型屋頂綠化，能滯蓄雨水1570萬(wàn)立方米，相當于4個(gè)昆明湖的容積。
從受災中快速修復
對于山腳下的超大城市，不得不考慮的極端情況是，一旦山洪進(jìn)入城市，應該如何迅速排水？
此次極端降雨災害中，北京首次啟用1998年建成的兩個(gè)永定河滯洪水庫馬廠(chǎng)水庫和稻田水庫，連同大寧調蓄水庫一起，三庫聯(lián)調，攔蓄洪水7500萬(wàn)立方米。
但在城區，則缺少排除超標雨水的行泄通道，以及滯蓄洪澇的空間。
在東京外圍的埼玉縣，一處龐大的地下混凝土建筑如今已成為知名景點(diǎn)，這就是“首都圈外圍排水工程”，號稱(chēng)世界上最先進(jìn)、規模最大的地下排水系統，排水全過(guò)程利用計算機遙控完成。
該排水系統位于地下50米深處，連通地面的河流、河溝，作為分洪入口，連接著(zhù)東京市內長(cháng)達1.57萬(wàn)公里的城市下水道，是一條直徑10.6米的巨型立坑串聯(lián)排儲體系，蓄水量67萬(wàn)立方米。
“但‘首都圈外圍排水工程’容易給人們造成誤解，以為這是東京排水工程的常態(tài)，實(shí)際上東京的排水系統還是以管網(wǎng)、蓄水池等常規工程為主，‘首都圈外圍排水工程’只是針對一個(gè)50萬(wàn)左右人口的區域，面對極端山洪爆發(fā)時(shí)所建設的高標準工程。這個(gè)區域有5條河流匯集，考慮到一旦出現超標洪水，就將河道的溢水引入地下水庫，等洪水退后再用水泵抽出?！背虝蕴照f(shuō)。
這個(gè)應對極端情況的工程總長(cháng)只有6.3公里，但卻耗資2400億日元（約合人民幣220億元），花了15年時(shí)間才全部建成。
毋寧說(shuō)，這項超級工程帶給國內城市防洪的啟示，更在于以什么樣的標準營(yíng)建防洪工程，實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )效益的最大化。
“東京、香港等城市的防洪建設都是在整體達到一定標準后，再針對重點(diǎn)區域的極端情況，用更昂貴的方法建造更高標準的工程，用幾十年的時(shí)間累進(jìn)提高?！背虝蕴照f(shuō)。
程曉陶強調，“考慮到城市與城市之間、城鄉之間協(xié)調的問(wèn)題。提高城市的防洪標準，意味著(zhù)把風(fēng)險轉給周邊，如果一個(gè)城市把防洪標準抬得很高，相當于把風(fēng)險轉嫁給周邊的城市，那也不行?！?br />
暴雨過(guò)后，災后重建工作已經(jīng)啟動(dòng)。北京市委常委會(huì )8月6日召開(kāi)會(huì )議強調，盡快形成工程項目清單和謀劃恢復重建工作方案。會(huì )議要求，堅持遠近結合，統籌恢復重建和防災減災能力提升，進(jìn)一步提升城市韌性。
“韌性城市建設的初衷就是我不能保證城市不受淹，但是要讓城市不怕淹，要把城市受災的時(shí)間盡量縮短，要有快速修復的能力?！背虝蕴照f(shuō)。
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