水污染防治工作是打贏(yíng)污染防治攻堅戰的重中之重，關(guān)乎全區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好發(fā)展?！缎陆S吾爾自治區實(shí)施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)自治區十四屆人大常委會(huì )第一次會(huì )議表決通過(guò)，并于今年6月1日起施行。
《辦法》施行1個(gè)多月來(lái)，有關(guān)部門(mén)如何抓好《辦法》貫徹落實(shí)等深受公眾關(guān)注?！掇k法》的出臺有哪些意義和背景，內容上有何亮點(diǎn)？7月13日，新疆維吾爾自治區人大常委會(huì )召開(kāi)推進(jìn)實(shí)施《辦法》新聞發(fā)布會(huì )，自治區人大常委會(huì )新聞發(fā)言人及自治區人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )、自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境部門(mén)相關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
細化上位法，填補自治區水污染防治綜合立法空白
《辦法》共七章四十二條，從總則、規劃和監督管理、水污染防治措施、飲用水水源和冰川保護、水污染應急處置、法律責任以及附則等方面，明確了各級人民政府及相關(guān)部門(mén)和工業(yè)園區水環(huán)境監管職責，以及企業(yè)、生產(chǎn)者的責任。
自治區人大常委會(huì )新聞發(fā)言人阿依夏木·玉努斯介紹，《辦法》充分銜接了《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等國家法律法規以及自治區地方性法規和政策文件，整合《巴音郭楞蒙古自治州博斯騰湖水生態(tài)環(huán)境保護條例》等自治區多部單項立法，并結合全區存在的水污染防治問(wèn)題，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標，以保障水生態(tài)安全為主要任務(wù)，以解決影響群眾健康和環(huán)境安全的突出問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，對上位法細化有關(guān)規定，填補了自治區水污染防治綜合立法的空白。
“在立法原則上，堅持維護法制統一與地方實(shí)際相結合，從急需、管用出發(fā)，采用‘小切口’方式，推進(jìn)‘小快靈’立法；在立法內容上，既注重細化上位法以充分保障上位法在我區的全面實(shí)施，又注重解決水污染治理中的突出問(wèn)題?！卑⒁老哪尽び衽菇榻B說(shuō)，例如，《辦法》將上位法第四章“水污染防治措施”中的各節內容與自治區水污染防治突出問(wèn)題進(jìn)行結合，針對水污染防治需要解決的問(wèn)題進(jìn)行地方立法。依據上位法第五章“飲用水水源和其他特殊水體保護”，細化和豐富相關(guān)內容?！掇k法》將上位法第六章“水污染事故處置”的一些內容進(jìn)行細化，并結合國家有關(guān)水污染防治應急處置的最新政策精神，形成《辦法》第五章“水污染應急處置”。
“總體上看，《辦法》的立法結構在邏輯上完整合理，立法內容在實(shí)用性上注重實(shí)施效果的考慮，符合上位法精神和自治區實(shí)際?！卑⒁老哪尽び衽贡硎?，為深入實(shí)施《水污染防治法》，更好落實(shí)國家水污染防治的新任務(wù)新要求，保護和改善新疆水生態(tài)環(huán)境，防治水污染， 保障飲用水安全，維護公眾健康，打好碧水保衛戰，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)全區經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續和高質(zhì)量發(fā)展，結合新疆實(shí)際制定出臺《辦法》十分必要。
強化地方政府責任，將各項制度措施規范化法治化
自治區人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任周勤介紹，近年來(lái)，自治區在貫徹實(shí)施《水污染防治法》中，存在水環(huán)境保護目標責任制度和考核評價(jià)制度覆蓋對象不全面、水污染防治各部門(mén)職責界定不明確、水污染綜合治理機制落實(shí)效果不理想等問(wèn)題。
針對這些問(wèn)題，《辦法》強化了地方政府責任，并將重點(diǎn)流域污染防治、水生態(tài)保護、區域流域水污染聯(lián)合防治等各項制度措施規范化、法治化，進(jìn)一步完善了水污染治理工作的體制機制。
在落實(shí)各方責任，嚴格考核問(wèn)責方面，《辦法》明確，縣級以上人民政府應當建立完善水環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，將水環(huán)境保護目標完成情況和水污染防治重點(diǎn)工作完成情況，納入對本級人民政府有關(guān)部門(mén)和下級人民政府及其負責人考核評價(jià)的內容，考核結果向社會(huì )公開(kāi)。
“通過(guò)建立水環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，強化各級人民政府和有關(guān)部門(mén)的水環(huán)境保護責任，提升水環(huán)境保護工作能力和水平?！敝芮诒硎?。
《辦法》還規定，各級人民政府對本行政區域的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，統籌水污染防治和水生態(tài)保護，嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，強化水污染聯(lián)合執法機制，建立水污染防治聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決水污染防治重大事項。
由單一污染治理向流域全方位綜合治理轉變，也是此次立法亮點(diǎn)之一。周勤介紹說(shuō)，通過(guò)強化水污染聯(lián)合執法機制，建立水污染防治聯(lián)席會(huì )議制度，由單一水污染治理向流域全方位綜合治理轉變，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)區域重點(diǎn)流域污染防治協(xié)調聯(lián)動(dòng)，攜手打好污染防治攻堅戰。
兵團和地方同頂一片天，同飲一湖水。結合新疆兵地融合發(fā)展的實(shí)際，《辦法》要求，堅持兵團在自治區人民政府統一領(lǐng)導下，依照《水污染防治法》有關(guān)法律法規和本辦法規定負責其管轄區域內的水污染防治工作，將兵地之間在水污染防治工作中的共同主體職責立法化。
建立五級河（湖）長(cháng)制的組織體系，通過(guò)地方立法加強冰川保護
據了解，《辦法》也規定了河（湖）長(cháng)制的相關(guān)內容，將其與強化地方政府水環(huán)境保護責任進(jìn)行了聯(lián)系，以立法的形式建立了到村（社區）的五級河（湖）長(cháng)制的組織體系，要求堅持貫徹《水污染防治法》中關(guān)于河長(cháng)制的規定，通過(guò)考核問(wèn)責、信息公開(kāi)、公眾參與監督評價(jià)，構建了責任明確、保護有力的河（湖）管理保護機制。
“河（湖）長(cháng)制，是由各級黨政領(lǐng)導負責人擔任河（湖）長(cháng)，負責組織領(lǐng)導相應河（湖）治理和保護的一項生態(tài)文明建設制度?！敝芮诮榻B說(shuō)，“一直以來(lái)，我區的水污染治理以屬地為主，由于河流污染治理涉及領(lǐng)域、部門(mén)比較多，難以形成合力。因此將河（湖）長(cháng)制寫(xiě)入法規，能夠有效統籌各方力量解決水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)保護、水生態(tài)修復等問(wèn)題?！?br />
《辦法》規定，自治區、州（市、地）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級實(shí)行河（湖）長(cháng)制，分級分段組織領(lǐng)導本行政區域內或者管轄區域內河流、湖庫的水資源保護、水污染防治、執法監管等工作?？h級以上人民政府應當建立河（湖）長(cháng)考核評價(jià)制度，建設河（湖）長(cháng)制公眾參與信息平臺。
冰川是具有經(jīng)濟文化價(jià)值的特殊水體，也是新疆極為重要的水源。據了解，全區的冰川及常年積雪共222.42萬(wàn)公頃，占全疆水域及水利設施用地的41.9％，通過(guò)立法加強對冰川的保護具有重要意義。
對于冰川保護，《辦法》首次在自治區地方立法中對冰川保護作出原則規定?！掇k法》明確提出，“縣級以上人民政府應當采取措施保護冰川，劃定保護區域；在冰川保護區內，不得實(shí)施污染行為?！?br />
“我區有立法權的自治州對冰川的保護也專(zhuān)門(mén)作出了相關(guān)規定，2016年伊犁哈薩克自治州制定了《吉木乃縣薩吾爾山冰川水資源保護區域管理條例》，并于2018年進(jìn)行了修訂?！敝芮诮榻B說(shuō)，自治區十四屆人大常委會(huì )已將《新疆維吾爾自治區冰川保護條例》列入了五年立法規劃，下一步擬全方位對冰川保護作出規定。
保障基本生態(tài)用水，維護水體的生態(tài)功能
“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃提出將生態(tài)用水保障放在更突出的位置?！掇k法》規定，縣級以上人民政府及水行政主管部門(mén)、流域管理機構以及其他有關(guān)部門(mén)在開(kāi)發(fā)、利用和調節、調度水資源時(shí)，應當統籌兼顧，維持河流的合理水量（流量）和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，保障基本生態(tài)用水，維護水體的生態(tài)功能。
《辦法》還規定，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同同級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)編制重點(diǎn)河流基本生態(tài)水量（流量）和重點(diǎn)湖泊最低生態(tài)水位目標保障方案，確定重點(diǎn)河流基本生態(tài)水量（流量）和重點(diǎn)湖泊最低生態(tài)水位，并組織實(shí)施。
周勤說(shuō)：“一方面，要通過(guò)源頭管理，保障基本生態(tài)用水。另一方面，通過(guò)制度約束，保障重點(diǎn)河流基本生態(tài)水量（流量）和重點(diǎn)湖泊最低生態(tài)水位?！?br />
如何抓好《辦法》的貫徹落實(shí)？
“《辦法》的頒布實(shí)施，對于保護和改善全區水生態(tài)環(huán)境，保障飲用水安全，維護公眾健康，促進(jìn)全區高質(zhì)量發(fā)展有著(zhù)重大而深遠的意義?！弊灾螀^生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(cháng)田豐表示，針對《辦法》的具體規定，按照統一規劃、統一政策、統一標準、統一要求、統一推進(jìn)要求，聯(lián)合兵團生態(tài)環(huán)境保護機構聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治，依法強化飲用水安全保障，加強城鎮（園區）污水集中處理，提升再生水循環(huán)利用率，強化流域綜合治理，防治農業(yè)面源污染，不斷推進(jìn)建立健全相關(guān)政策措施，提升水環(huán)境保護法治化水平。同時(shí)，自治區生態(tài)環(huán)境廳將加大與各地各部門(mén)的協(xié)作配合，推動(dòng)典型經(jīng)驗做法，及時(shí)協(xié)調解決貫徹實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，確?！掇k法》的各項規定落到實(shí)處。
兵團生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(cháng)張為表示，下一步，兵團將持續加大工作力度，重點(diǎn)采取五項措施推進(jìn)水污染防治工作：一是落實(shí)兵團各級水污染防治主體責任；二是持續加強兵地生態(tài)環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)；三是堅持兵地環(huán)境監測數據共享，與自治區生態(tài)環(huán)境廳共同做好入河（湖）排污口監督管理工作；四是持續開(kāi)展兵地聯(lián)合執法，全面執行兵地聯(lián)合制定的生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準，統一執法標準，實(shí)現對相同違法行為適用行政處罰基本相同；五是推進(jìn)兵地水污染治理設施共建共享，全面落實(shí)兵地同防同治要求，加強統籌協(xié)調，強化水污染協(xié)同治理，共同解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)形成“一盤(pán)棋”和“五統一”的兵地生態(tài)環(huán)境保護工作格局。
來(lái)源：中國環(huán)境
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