制定實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于水生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措。2018年國務(wù)院機構改革，組建成立七個(gè)流域（海域）生態(tài)環(huán)境監督管理局，參與編制流域生態(tài)環(huán)境規劃并監督實(shí)施。近日，《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）印發(fā)，為下階段太湖流域及東南諸河的生態(tài)環(huán)境監督管理提供了遵循、指明了方向。
一、緊密結合流域實(shí)際，深刻認識規劃的重要意義 《規劃》是指導今后一個(gè)時(shí)期流域水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的重要文件，是制定實(shí)施相關(guān)方案、政策和建設相關(guān)工程的依據。在規劃的落實(shí)中，首先要提高政治站位，深刻認識《規劃》的重要意義，主要把握以下三方面。
一是要將《規劃》作為推動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展的重要指南。太湖流域及東南諸河位于長(cháng)三角區域一體化發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、海峽西岸經(jīng)濟區、“一帶一路”等重大國家戰略的交匯點(diǎn)，工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化還將持續推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾將進(jìn)一步凸顯，流域水生態(tài)環(huán)境面臨的形勢依然嚴峻?！兑巹潯窂膬?yōu)化空間布局、調整產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)綠色發(fā)展和推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效四個(gè)方面，深入闡述了著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型的重點(diǎn)任務(wù)，將進(jìn)一步發(fā)揮水生態(tài)環(huán)境保護對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引導、優(yōu)化、倒逼和促進(jìn)作用，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在長(cháng)三角生態(tài)綠色發(fā)展一體化示范區的引領(lǐng)下，以高水平保護引導推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
二是要將《規劃》作為推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境保護的基本依據。經(jīng)過(guò)多年的努力，太湖流域及東南諸河水生態(tài)環(huán)境保護工作取得了明顯成效，水生態(tài)環(huán)境狀況總體穩中向好。但與美麗中國建設目標以及人民對優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的需求相比，仍有不小差距?！兑巹潯烦浞挚紤]群眾對生態(tài)環(huán)境的迫切需求，制定水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統籌”的指標體系，從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，強化流域要素系統治理。在規劃的指引下，將推動(dòng)實(shí)現“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”的美麗河湖，使人民群眾直觀(guān)地感受到“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的治理成效、河湖之美。
三是要將《規劃》作為推動(dòng)解決流域水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要抓手。目前，流域水生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，氮磷超標問(wèn)題仍然存在，優(yōu)良水體保優(yōu)向好難度大；河湖生態(tài)系統退化明顯，湖庫富營(yíng)養化趨勢尚未得到有效控制，藍藻水華暴發(fā)風(fēng)險高；水生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的矛盾較為突出，區域協(xié)同、系統治理水平有待進(jìn)一步提高?！兑巹潯芬詥?wèn)題為導向，系統分析了水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的成因，并以流域為單元明確了下階段的重點(diǎn)任務(wù)，提供了全面系統的行動(dòng)方案。規劃任務(wù)的落實(shí)推進(jìn)，將切實(shí)解決群眾身邊的突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
二、準確把握規劃要求，推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境持續改善 《規劃》明確了重點(diǎn)流域涉及的各?。▍^、市）人民政府是規劃實(shí)施的主體，落實(shí)《規劃》，要堅持系統觀(guān)念，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素，突出精準、科學(xué)、依法，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)。具體而言，要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面。
一是把握“三水統籌”，推進(jìn)江河湖庫協(xié)同治理?！兑巹潯芬笠院雍榻y領(lǐng)，統籌水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，著(zhù)力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護由水污染防治為主向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統籌推進(jìn)轉變，明確了太湖流域及東南諸河相關(guān)任務(wù)。在水資源方面，堅持節約優(yōu)先，保障生態(tài)用水。強化太湖、黃浦江、西苕溪、新安江、閩江等重要河湖生態(tài)流量保障，探索建立長(cháng)三角地區跨省級行政區應急水源一網(wǎng)調度體系。在水環(huán)境方面，深化污染治理，持續提升水質(zhì)。以“減磷控氮”為主線(xiàn)，落實(shí)入太湖污染物排放總量和濃度雙控目標，推進(jìn)城鄉有機廢棄物利用示范區建設，突出農業(yè)面源污染治理，補齊城鄉污水收集處理短板。在水生態(tài)方面，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主。加強太湖等湖庫水華風(fēng)險防控，加強太湖、淀山湖、元蕩、太浦河等水體生物多樣性保護與恢復，推進(jìn)水源涵養區、河湖生態(tài)緩沖帶保護修復，實(shí)施重要河湖濕地保護和建設。
二是把握系統觀(guān)念，統籌推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境保護治理?！兑巹潯芬髲纳鷳B(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，統籌兼顧、綜合施策、整體推進(jìn)，全方位、全地域、全系統開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境系統治理，落實(shí)《規劃》須牢牢把握系統觀(guān)念。強化兼顧發(fā)展與保護。太湖流域和東南諸河所在區域人口密集，產(chǎn)業(yè)發(fā)達，土地利用率高，環(huán)境壓力大，要找好發(fā)展與保護的結合點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)和突破口，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打造高品質(zhì)生活。強化流域統籌區域落實(shí)。太湖流域屬典型的平原河網(wǎng)地區，河網(wǎng)如織，湖泊棋布，水流往復；東南諸河源短流急，自成體系，獨流入海，必須加強河流上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。聚焦太湖、新安江、長(cháng)三角示范區“一河三湖”等重點(diǎn)跨界水體系統性、區域性突出問(wèn)題，共同推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境持續改善。強化部門(mén)協(xié)同和多方參與?！兑巹潯酚?部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，流域各地各級黨委和政府要強化主體責任意識，加強組織領(lǐng)導，把規劃任務(wù)分解落實(shí)到住建、水利、農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)，各部門(mén)要加強協(xié)作，形成合力，推動(dòng)規劃落地實(shí)施；要引導鼓勵公眾廣泛參與，推動(dòng)形成大環(huán)保格局。
三是把握精準、科學(xué)、依法治污要求，因地制宜落實(shí)規劃目標任務(wù)?！兑巹潯芬鬁蚀_識別問(wèn)題癥結，科學(xué)施策，在問(wèn)題矛盾突出的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現突破。當前，流域部分地區截污納管和雨污分流不徹底，農村污水直排，養殖池塘、農田退水管控不到位等問(wèn)題仍然比較突出，城鄉面源污染正上升為制約水環(huán)境持續改善的主要矛盾。對標對表“十四五”規劃目標任務(wù)要求，一要堅持精準治污，圍繞問(wèn)題、時(shí)間、區域、對象、措施“五個(gè)精準”要求，深入一線(xiàn)調查研究，及時(shí)發(fā)現規劃落實(shí)中重點(diǎn)工作滯后的問(wèn)題和風(fēng)險，查找癥結成因，實(shí)施有針對性的對策措施，有力高效解決問(wèn)題。二要堅持科學(xué)治污，圍繞流域當前面臨的氮磷污染削減、農業(yè)面源污染控制、太湖藍藻水華防控、重金屬及新污染物控制等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強問(wèn)題成因機理及內在演變規律、控制途徑等研究，針對性地謀劃項目、推動(dòng)落實(shí)。三要堅持依法治污，把握《規劃》“三水”治理剛性約束，按照“水體-入河（海）排污口-排污管線(xiàn)-污染源”全鏈條管理要求，依法依規追溯落實(shí)治污責任。結合地方實(shí)際，研究制定環(huán)境質(zhì)量目標管理、節水及再生水循環(huán)利用、飲用水水源保護、水生態(tài)保護修復等地方性法規，保障《規劃》落實(shí)。
三、發(fā)揮流域統籌協(xié)調作用，切實(shí)推動(dòng)規劃落地見(jiàn)效 《規劃》要求充分發(fā)揮流域（海域）生態(tài)環(huán)境監督管理局的作用，扎實(shí)推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境監管工作。太湖東海局將以習近平生態(tài)文明思想為指引，強化對流域生態(tài)環(huán)境保護規劃實(shí)施的監督，督促地方政府落實(shí)水生態(tài)環(huán)境保護責任，扎實(shí)推進(jìn)《規劃》明確的重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。
一是強化跟蹤調度，督促項目實(shí)施推動(dòng)規劃落實(shí)。跟蹤調度流域各地規劃實(shí)施情況，了解重點(diǎn)水系規劃目標、任務(wù)措施和重點(diǎn)工程落實(shí)進(jìn)展，開(kāi)展實(shí)地調研，督促地方落實(shí)規劃任務(wù)。按照“問(wèn)題導向、合理可行、績(jì)效明確、成熟度高”的原則，指導地方圍繞規劃重點(diǎn)任務(wù)以及地市規劃要點(diǎn)，加強水污染防治資金項目謀劃和儲備，對水污染防治資金執行情況和項目實(shí)施進(jìn)度開(kāi)展調研和跟蹤督促，以項目實(shí)施推動(dòng)規劃落實(shí)。
二是堅持問(wèn)題導向，通過(guò)發(fā)現和解決突出問(wèn)題推動(dòng)規劃落實(shí)。定期開(kāi)展流域水生態(tài)環(huán)境形勢分析會(huì )商，精準識別流域突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和工作滯后地區，開(kāi)展獨立調查和跟蹤督辦，督導地方圍繞規劃要點(diǎn)，合理安排項目，落實(shí)規劃主體責任。加強流域日常監管，督促各地做好飲用水水源地監管、黑臭水體整治、入河排污口排查溯源整治、工業(yè)園區水污染治理等規劃任務(wù)。針對面源污染治理等突出問(wèn)題，強化督導幫扶，引導和推動(dòng)地方落實(shí)管網(wǎng)建設、農村生活污水治理、種植業(yè)和養殖業(yè)污染治理等任務(wù)，加快解決城鄉面源污染問(wèn)題。
三是強化考核督導，發(fā)揮水生態(tài)考核“指揮棒”作用推動(dòng)規劃落實(shí)?！兑巹潯访鞔_率先在長(cháng)江等流域研究建立科學(xué)的水生態(tài)考核監測指標體系，形成有效的激勵約束機制。太湖東海局將積極推進(jìn)水生態(tài)考核試點(diǎn)，開(kāi)展太湖流域水生態(tài)考核監測評估，科學(xué)評價(jià)水生態(tài)環(huán)境狀況。針對評價(jià)結果反映的水生態(tài)問(wèn)題突出地區開(kāi)展督導幫扶，督促地方扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)空間保護修復、水生生物多樣性保護、濕地水生態(tài)系統功能恢復等目標任務(wù)。
四是強化統籌協(xié)調，以美麗河湖保護與建設引領(lǐng)規劃落實(shí)?！兑巹潯芬箜槕妼γ利惡雍南蛲?，2025年率先建成一批具有全國示范價(jià)值的美麗河湖。太湖東海局將發(fā)揮流域統籌協(xié)調作用，搭建交流平臺，加強政策宣貫，指導流域各地加快推進(jìn)美麗河湖保護與建設。構建美麗河湖優(yōu)秀案例庫，總結優(yōu)秀案例經(jīng)驗模式，做好宣傳推廣。
作者：生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局 霍傳林
來(lái)源：水生態(tài)環(huán)境司
京公網(wǎng)安備 11010802021286號