黑臭在水體，根源在岸上，核心是管網(wǎng)，已是業(yè)內(nèi)共識(shí)。水環(huán)境綜合整治是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，沒(méi)有完善的污水收集網(wǎng)絡(luò)，便不可能有效收集污水，更難將城市污水治理好
價(jià)格機(jī)制改革，已被寫(xiě)入“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃文件，釋放出積極信號(hào)。《規(guī)劃》提出，完善價(jià)格機(jī)制，加大財(cái)政投入，吸引社會(huì)資本，形成可持續(xù)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式
在長(zhǎng)江沿線試點(diǎn)城市，部分企業(yè)為水環(huán)境治理開(kāi)出“新藥方”——構(gòu)建城區(qū)供水排水、管網(wǎng)建設(shè)、防洪防澇、排污治污綜合體系，以特許經(jīng)營(yíng)方式盤(pán)活政府存量資產(chǎn)，推進(jìn)水務(wù)系統(tǒng)變九龍治水為一龍管水
水環(huán)境治理要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“面子工程”必然要轉(zhuǎn)向“里子工程”，排水管網(wǎng)建設(shè)是繞不開(kāi)的環(huán)節(jié)。伴隨管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，污水治理領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)重要變革，城市水環(huán)境治理新格局正在加速形成
4月，均河流水潺潺，兩岸綠意盎然，河中幾座小噴泉正在水面“綻放”。走近能看到，噴泉下方設(shè)有曝氣機(jī)，促進(jìn)上下層水體混合，增強(qiáng)水體中好氧微生物的活力。
多年前，這里是另一番樣貌。這條位于安徽六安城區(qū)的內(nèi)河，曾經(jīng)是黑臭水體。經(jīng)過(guò)管網(wǎng)溯源，污染源被切斷，黑臭污泥得到清理，河道周圍種上綠植，河水化“濁”為“清”。
排水管網(wǎng)，既是黑臭水體治理的核心，亦是構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，城市排水管網(wǎng)建設(shè)滯后，存在老化、雨污合流、混搭漏接、污水直排等問(wèn)題，導(dǎo)致治理黑臭水體像鐘擺一樣反復(fù)出現(xiàn)。
近期，《了望》新聞周刊記者在重慶、江蘇宜興、安徽六安、湖北武漢等城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)不斷向縱深推進(jìn)，污水管網(wǎng)建設(shè)成為破解城市污水治理的治本之策，探索管網(wǎng)商業(yè)模式、破解探測(cè)技術(shù)之困、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化治水，是打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的題眼。
黑臭水體病灶在管網(wǎng) 2022年10月，生態(tài)環(huán)境部在長(zhǎng)江干流及重要支流共排查出了6萬(wàn)多個(gè)排污口，為地方掌握數(shù)據(jù)的30倍，揭開(kāi)了水體黑臭、地下水污染的最大病灶。
黑臭在水體，根源在岸上，核心是管網(wǎng)，已是業(yè)內(nèi)共識(shí)。水環(huán)境綜合整治是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，沒(méi)有完善的污水收集網(wǎng)絡(luò)，便不可能有效收集污水，更難將城市污水治理好。
“只是就水治水，黑臭水體將很快反彈，根子要治理好管網(wǎng)。”長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王殿常說(shuō)，團(tuán)隊(duì)在部分沿江城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市污水集中收集率不到50%，意味著很多污水通過(guò)各種方式跑冒滴漏。
過(guò)去，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍“重地上、輕地下”，管網(wǎng)建設(shè)存在偷工減料、缺少維護(hù)、管理落后等問(wèn)題。這讓城市污水處理末端環(huán)節(jié)——污水處理廠，在一定程度上成了“擺設(shè)”。
2022年1月，生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波介紹，有的城市管網(wǎng)收集的不是污水，而是雨水、地下水。城市污水處理廠進(jìn)水濃度很低，幾乎不處理都基本達(dá)標(biāo)了。
“相當(dāng)于低濃度污水在廠里轉(zhuǎn)了一圈又出去了，降低了污水處理效率。”王殿常說(shuō)，提升污水收集效能，核心在于管網(wǎng)的配套建設(shè)。
“十四五”時(shí)期，管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)序幕拉開(kāi)。2021年6月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），直指“污水管網(wǎng)建設(shè)改造滯后”短板，提出到2025年，全國(guó)城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。
地方試點(diǎn)則更早破題。2018年，三峽集團(tuán)發(fā)揮共抓長(zhǎng)江大保護(hù)事業(yè)的骨干主力作用，通過(guò)與四個(gè)先行先試城市合作，以管網(wǎng)為聚焦點(diǎn)，按照“廠網(wǎng)一體”系統(tǒng)治理理念破解城市水生態(tài)環(huán)境難題，取得了良好治理效果。
為喝上干凈水付費(fèi) 管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模大，資金投入是一大挑戰(zhàn)。
全國(guó)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)規(guī)模從2015年的29.65萬(wàn)公里擴(kuò)大至2020年的42.24萬(wàn)公里，新建近13萬(wàn)公里管網(wǎng)。“十四五”期間，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里。業(yè)內(nèi)測(cè)算，按照1公里污水管道建設(shè)費(fèi)用平均約300萬(wàn)元計(jì)算，“十三五”時(shí)期和“十四五”時(shí)期全國(guó)管網(wǎng)建設(shè)投入將超過(guò)6000億元。
長(zhǎng)期以來(lái)，管網(wǎng)建設(shè)具有典型的市政工程屬性，建設(shè)運(yùn)營(yíng)主要依靠政府投入，因此很難滿足實(shí)際需求。如能找到合適的商業(yè)模式，可以在很大程度上助力解決管網(wǎng)建設(shè)資金投入大這一難題。
三峽集團(tuán)2022年起先期籌集100億元專項(xiàng)資金，以資本金出資方式在試點(diǎn)城市投入管網(wǎng)建設(shè)，同步探索市場(chǎng)化商業(yè)模式。
以安徽六安為例。自2019年8月與六安市人民政府簽訂合作框架協(xié)議以來(lái)，三峽集團(tuán)所屬長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司先后中標(biāo)六安市城區(qū)水環(huán)境（廠-網(wǎng)-河）一體化綜合治理一期PPP項(xiàng)目和二期供排水一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。項(xiàng)目合作期為30年，三峽集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)，六安市政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果支付費(fèi)用。
在六安市管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，項(xiàng)目共謀劃12億元投入，其中政府出資不超過(guò)20%，剩下部分由三峽集團(tuán)以全資本金投入。談及回報(bào)機(jī)制，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司安徽區(qū)域公司執(zhí)行總經(jīng)理黃榮敏說(shuō)：“這個(gè)投入的回報(bào)率較低，在3%——3.1%之間，相當(dāng)于30年期國(guó)債利率。”
業(yè)內(nèi)人士表示，從當(dāng)前地方試點(diǎn)來(lái)看，管網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目收益率較低，基本僅能覆蓋建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，良好商業(yè)模式的建立還有賴于價(jià)格機(jī)制改革。
價(jià)格機(jī)制改革，已被寫(xiě)入“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃文件，釋放出積極信號(hào)。《規(guī)劃》提出，完善價(jià)格機(jī)制，加大財(cái)政投入，吸引社會(huì)資本，形成可持續(xù)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式。
“我們經(jīng)過(guò)測(cè)算，按照10億元投入來(lái)看，六安市每噸自來(lái)水費(fèi)需要上漲0.6——0.8元，市民每人每年新增水費(fèi)約40元，這樣一來(lái)就能覆蓋10億元的投入。”黃榮敏說(shuō)，但改革不可能一步到位，可以以五年或十年為節(jié)點(diǎn)，漸進(jìn)式地推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。
為管網(wǎng)做“微創(chuàng)手術(shù)” 排水管網(wǎng)是城市的生命線，就像一根根血管分布于地下空間，身負(fù)污水、雨水排放等功能。但管網(wǎng)容易因年久失修，產(chǎn)生老化、破損、腐蝕、滲漏等問(wèn)題，檢測(cè)、修復(fù)管網(wǎng)等“地下手術(shù)”對(duì)修復(fù)技術(shù)和方式提出更高要求。
近年來(lái)，相關(guān)企業(yè)更新了不少“黑科技”，檢測(cè)探測(cè)、修復(fù)改造地下管網(wǎng)，只需通過(guò)“微創(chuàng)手術(shù)”就能治好排水管網(wǎng)的“老化病”。
在重慶市廣陽(yáng)島，工作人員正在操作演示著一臺(tái)CCTV（排水管道電視檢測(cè)）機(jī)器人。這臺(tái)由長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司研發(fā)的管道檢測(cè)機(jī)器人，能在狹窄的排水管道中行進(jìn)，進(jìn)行電視成像精細(xì)化檢查，并將拍攝畫(huà)面實(shí)時(shí)傳回電腦屏幕，為管網(wǎng)改造方案提供第一手材料。
長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)上游區(qū)域公司執(zhí)行總經(jīng)理易志介紹，這臺(tái)機(jī)器人通過(guò)激光雷達(dá)能精準(zhǔn)診斷漏水、破裂、堵塞等“病癥”，幫助工作人員制定有針對(duì)性的“手術(shù)方案”，有效提高了檢測(cè)效率。
科技賦能還體現(xiàn)在管網(wǎng)修復(fù)改造上。如今，在六安街頭，一條渾身長(zhǎng)滿“觸角”的銀色燈架定時(shí)“出沒(méi)”，給道路下方的排水管網(wǎng)做著“微創(chuàng)手術(shù)”。
這項(xiàng)手術(shù)被稱為非開(kāi)挖修復(fù)，是三峽集團(tuán)在長(zhǎng)江大保護(hù)管道修復(fù)中采用的新技術(shù)。“我們將浸漬了光敏性樹(shù)脂的軟管拖入待修復(fù)管道內(nèi)，使其在管道內(nèi)部形成高強(qiáng)度內(nèi)襯管。”六安水管家公司集控中心主任趙高利說(shuō)，不用挖開(kāi)路面，就能在破損的管網(wǎng)內(nèi)“做”一根新管，一天可完成大約100米的修復(fù)施工。
與傳統(tǒng)開(kāi)挖修復(fù)相比，非開(kāi)挖修復(fù)更為方便。在有效填補(bǔ)老、舊管道的裂縫、缺口的同時(shí)，也避免了因頻繁開(kāi)挖、填埋和鋪設(shè)造成的交通擁堵、環(huán)境污染及資源浪費(fèi)。
除了六安，九江、蕪湖、岳陽(yáng)、武漢等長(zhǎng)江沿線城市也采用了非開(kāi)挖管道修復(fù)。截至2022年5月，三峽集團(tuán)設(shè)計(jì)修復(fù)管網(wǎng)長(zhǎng)度約6萬(wàn)公里，其中非開(kāi)挖修復(fù)約占88%。
隨著管網(wǎng)“地下手術(shù)”技術(shù)更新，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范勢(shì)在必行。如今，三峽集團(tuán)已編制排水管網(wǎng)系列標(biāo)準(zhǔn)近30項(xiàng)，涵蓋排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、排查診斷、管材選型、非開(kāi)挖修復(fù)、施工工藝、運(yùn)行維護(hù)、資產(chǎn)移交等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，率先建立管網(wǎng)全過(guò)程管控技術(shù)體系，填補(bǔ)行業(yè)空白。
安徽六安水管家集控中心智慧調(diào)控系統(tǒng)操作現(xiàn)場(chǎng)（2022年7月13日攝） 三峽集團(tuán)供圖
九龍治水轉(zhuǎn)向一龍管水 在六安城市“水管家”智慧調(diào)控中心，一面大屏清晰顯示著排水調(diào)度情況。一旦下雨，不到15分鐘大屏就能生成一張降水模型圖，根據(jù)地表水流向預(yù)測(cè)易積水區(qū)域，發(fā)布指令打開(kāi)相應(yīng)的排澇站。
2019年，三峽集團(tuán)在六安試點(diǎn)以管網(wǎng)為重點(diǎn)的智慧“水管家”模式，從取水前端、居民小區(qū)、市政管網(wǎng)到末端處理全流程系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)河、供排水、投建運(yùn)一體化，把六安的“每一滴水”都管起來(lái)。
黃榮敏說(shuō)，過(guò)去六安涉水領(lǐng)域存在多頭管理、治標(biāo)不治本、高投入低產(chǎn)出等問(wèn)題，“水管家”模式堅(jiān)持全域治理，系統(tǒng)性解決各類矛盾問(wèn)題。
管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，三分建七分管已是行業(yè)共識(shí)。在長(zhǎng)江沿線試點(diǎn)城市，部分企業(yè)為水環(huán)境治理開(kāi)出“新藥方”——構(gòu)建城區(qū)供水排水、管網(wǎng)建設(shè)、防洪防澇、排污治污綜合體系，以特許經(jīng)營(yíng)方式盤(pán)活政府存量資產(chǎn)，推進(jìn)水務(wù)系統(tǒng)變九龍治水為一龍管水。
“體制機(jī)制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變治理模式的根本，否則治污難以為繼。”在王殿常看來(lái)，“水管家”模式能建立一種系統(tǒng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，為每個(gè)城市量身定制兼顧當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體方案，改變過(guò)去管網(wǎng)“撒胡椒面”式的點(diǎn)狀治理模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約投資、精準(zhǔn)治理。
系統(tǒng)治水模式，離不開(kāi)地方政府與企業(yè)的協(xié)同合作，建立權(quán)責(zé)清晰、穩(wěn)定持續(xù)、考核明確的合作機(jī)制勢(shì)在必行。
以六安“水管家”為例，政府的角色是“當(dāng)家”，企業(yè)的角色是“管家”。“管家不是保姆，而是在授權(quán)范圍內(nèi)擁有一定自主權(quán)，負(fù)責(zé)把整個(gè)城市的水治好管好。”王殿常說(shuō)，政府主要履行規(guī)劃審批、監(jiān)督管理、付費(fèi)等責(zé)任，企業(yè)則從技術(shù)和機(jī)制上打破政府部門行政分割，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、專業(yè)化治理。
截至目前，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司已與23個(gè)市區(qū)縣簽訂水管家合作協(xié)議，注冊(cè)成立6個(gè)水管家公司，按照“試點(diǎn)一批、謀劃一批、全江推廣”的思路，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。
水環(huán)境治理要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“面子工程”必然要轉(zhuǎn)向“里子工程”，排水管網(wǎng)建設(shè)是繞不開(kāi)的環(huán)節(jié)。伴隨管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，污水治理領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)重要變革，城市水環(huán)境治理新格局正在加速形成。
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