編者按
重大項目是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”，做好要素保障服務(wù)是項目落地生根的前提。一段時(shí)間以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，做好能源、基礎設施等領(lǐng)域重大項目建設環(huán)評要素保障，堅決扛起生態(tài)環(huán)境部門(mén)在穩經(jīng)濟大盤(pán)這個(gè)大局中的責任，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。即日起，本報開(kāi)設“強化環(huán)評服務(wù)保障 推進(jìn)重大項目落地”欄目，看生態(tài)環(huán)境部如何助力保持經(jīng)濟運行在合理區間，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
習近平總書(shū)記4月10日在廣東徐聞縣大水橋水庫考察調研時(shí)指出，推進(jìn)中國式現代化，要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)。廣東要把水資源優(yōu)化配置抓好，加快全面推進(jìn)水資源配置工程建設，推動(dòng)解決區域發(fā)展不平衡問(wèn)題，盡早造福廣大人民群眾。
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程是國家水網(wǎng)骨干工程，是國務(wù)院確定2022年重點(diǎn)推進(jìn)的55項重大水利工程之一。工程總投資614.56億元，工程受益人口1800萬(wàn)人?！绊椖繋?dòng)整個(gè)投資的拉動(dòng)效果明顯。經(jīng)過(guò)判斷，工程建設將帶動(dòng)GDP增長(cháng)0.1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)崗位30萬(wàn)個(gè)?！睆V東粵?；浳鞴┧邢薰靖笨偨?jīng)理李代茂說(shuō)。
在廣東省水利廳，本報記者通過(guò)采訪(fǎng)了解到，環(huán)北部灣廣東水資源配置工程點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，在環(huán)評推進(jìn)過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題。為了推動(dòng)項目在守住生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)要求的基礎上盡快落地，生態(tài)環(huán)境部在環(huán)評審批等方面提供了極大支持。
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程目前進(jìn)展情況如何？在環(huán)評過(guò)程中遇到的問(wèn)題得到了怎樣的解決？帶著(zhù)這些問(wèn)題，本報記者花費了兩天時(shí)間，從工程最南端的接水點(diǎn)徐聞縣大水橋水庫，沿西北方向行進(jìn)約500公里，中途探訪(fǎng)已開(kāi)工的茂名貴子支洞隧道工程，最終到達位于西江云浮段地心村的取水口。
坐標：大水橋水庫 “這個(gè)項目保的是生命水、政治水和經(jīng)濟水” 位于中國大陸最南端的廣東省湛江市徐聞縣，菠蘿種植面積達35萬(wàn)畝。據稱(chēng)中國每3顆菠蘿，就有1顆產(chǎn)自徐聞。紅色的土地，黃綠色的菠蘿，加之附近板橋水庫形成的光線(xiàn)反射和水氣繚繞，這里的“菠蘿的?！辈粌H是田園也是景觀(guān)。
“菠蘿的?！笔a(chǎn)菠蘿
距離“菠蘿的?！蔽髂?0多公里的大水橋水庫，更是徐聞縣的“大水缸”。它關(guān)系著(zhù)徐聞縣城和周邊鄉鎮十多萬(wàn)人口的供水，以及近50%鄉鎮的農田灌溉。然而，徐聞所處的雷州半島，降水量普遍偏少，十年九旱，水庫蓄水常常聽(tīng)天由命。為了獲取更多的生產(chǎn)生活用水，雷州半島機井已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)多口，最深的甚至達到了400米，海水入侵、地面塌陷等問(wèn)題開(kāi)始顯現。
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，將在云浮市地心村建設泵站。從西江取水，在現有的10個(gè)水庫之間建起連通管線(xiàn)，引西江水一路南下約500公里，補足沿線(xiàn)生產(chǎn)生活用水。這一重大水利工程對于改善民生、促進(jìn)地區發(fā)展有著(zhù)重要的作用，但在立項到環(huán)境影響評價(jià)報告的制定過(guò)程中，卻經(jīng)歷了一番曲折。
徐聞大水橋水庫
環(huán)北部灣水資源配置工程涉及廣東省和廣西壯族自治區兩個(gè)省區，是水利部珠江委根據《珠江流域綜合規劃》西水南調工程提出的跨流域調水工程。
“但因變化較大，涉及的敏感區和環(huán)境影響也發(fā)生了重大變化。比如，供水范圍由3市擴大為10市，供水量由6.8億立方米增加至24.08億立方米，引水水源河段由干流1處增加為干支流20余處等?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心高級工程師王民說(shuō)，“為了推進(jìn)重大民生工程盡快落地，同時(shí)確保項目符合《水法》《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規要求，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司和環(huán)境工程評估中心組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，提供規劃和項目環(huán)評技術(shù)支撐，助力項目落地?！?br />
廣東省水利廳建設處副處長(cháng)譚國輝說(shuō)，為了推動(dòng)項目盡快落地，2021年，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司和環(huán)境工程評估中心相關(guān)工作人員開(kāi)展了一系列技術(shù)支持和幫扶工作。7月，指導規劃環(huán)評和項目環(huán)評明確主體，并建議分別申報。8月，對工程線(xiàn)路涉及的23個(gè)生態(tài)敏感區生態(tài)影響專(zhuān)題論證，對工程的水資源配置水量進(jìn)行重新梳理。11月，組織召開(kāi)環(huán)評工作調度會(huì )，持續開(kāi)展專(zhuān)項調度、提高評估效率。
2022年3月底，生態(tài)環(huán)境部先后正式受理項目環(huán)評、規劃環(huán)評文件。僅僅一個(gè)多月的時(shí)間，同年4月底，生態(tài)環(huán)境部就正式印發(fā)了規劃環(huán)評審查意見(jiàn)和項目環(huán)評批復，并嚴守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，提出了控制開(kāi)發(fā)利用規模，進(jìn)一步增加調蓄能力，優(yōu)化引水過(guò)程，加大雨洪資源利用，強化水污染防治，避讓環(huán)境敏感區等嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，保障生態(tài)安全。
在大水橋水庫不遠處，廣東省水利水電第三工程局七公司已經(jīng)入駐。公司副經(jīng)理郭少斌告訴記者，環(huán)北部灣廣東水資源配置工程共分為4個(gè)標段開(kāi)展建設，這里是最南端的施工標段，目前已完成清表和管道試安裝。
“這個(gè)項目保的是生命水、政治水和經(jīng)濟水?！惫俦笳f(shuō)，這段工程計劃到2035年竣工，能夠系統解決雷州半島缺水問(wèn)題，特別是解決湛江市西南部雷州、徐聞等地干旱缺水問(wèn)題，還可使雷州半島新增灌溉面積185萬(wàn)畝，促進(jìn)群眾增產(chǎn)增收，保障國家糧食安全。
坐標：貴子支洞隧洞 “減少對自然保護地的地面擾動(dòng)和影響” 從大水橋水庫一路東北方向前行370多公里，記者來(lái)到正在施工的貴子支洞隧洞工程。隧洞總長(cháng)約64.5公里，最大埋深約910米，將穿越擁有粵西第一高峰的云開(kāi)大山。2022年8月31日，環(huán)北部灣水資源配置工程開(kāi)工儀式在這里召開(kāi)。
貴子支洞隧洞工程
在工地區域，記者看到，矗立的電子顯示屏正顯示實(shí)時(shí)數據：PM10：36、PM2.5：25、TSP：43、噪聲：45.5等?！碍h(huán)境保護牌”宣傳板上清楚地列出了“路面要經(jīng)常灑水，指派專(zhuān)人加強對揚塵的管理”“運輸車(chē)輛要嚴密遮蓋，防止遺撒、揚塵”“施工現場(chǎng)的強噪聲設備，必須封閉使用”“嚴禁進(jìn)場(chǎng)施工人員襲擊、獵捕野生動(dòng)物”“不得損壞現場(chǎng)及周邊的古樹(shù)名木及既有林木”等十項要求。
貴子支洞隧洞工程施工區
廣東水電三局環(huán)北廣東工程D4標項目黨支部書(shū)記趙壘君說(shuō)：“除了環(huán)保要求以外，我們還對臨時(shí)用地有嚴格要求。工程完工后要做好生態(tài)修復，招標文件中有專(zhuān)門(mén)用于臨時(shí)用地生態(tài)修復的專(zhuān)項資金?！?br />
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程輸水線(xiàn)路穿越涉及多個(gè)自然保護區、森林公園、濕地公園及飲用水水源保護區，環(huán)境敏感程度高。怎樣在嚴守生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)的同時(shí)積極推動(dòng)這一國家重大項目工程建設？
生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報告書(shū)的批復》中明確提出了6條減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施。在第5條“落實(shí)陸生生態(tài)保護措施”中，特別強調要“進(jìn)一步優(yōu)化涉及環(huán)境敏感區和生態(tài)保護紅線(xiàn)的輸水線(xiàn)路布局和施工布置，優(yōu)先采取避讓方案。嚴格落實(shí)部分敏感區地下穿越方案，加強棄渣綜合利用，減少棄渣量。禁止在自然保護區、濕地公園、森林公園、生態(tài)保護紅線(xiàn)等生態(tài)環(huán)境敏感區內違法毀林開(kāi)道、設置棄土（渣）場(chǎng)和施工營(yíng)地?！?br />
項目設計負責人、中水珠江設計有限公司副總工兼水利院院長(cháng)王盟說(shuō)：“工程布置方案經(jīng)過(guò)多次調整，避開(kāi)了國家級和省級自然保護地。難以避讓的縣、市級自然保護地，也盡可能通過(guò)隧洞的方式地下穿越，減少對自然保護地的地面擾動(dòng)和影響。地下隧洞形式穿越，我們也要求做好生態(tài)環(huán)保方面的相關(guān)措施。比如，要求全線(xiàn)隧洞施工都采用先堵后排的方式，以降低可能對地下水環(huán)境造成的影響。在設計過(guò)程中，我們還在輸水建筑物的形式上做了大量的比選。比如，如果建設輸水渡槽，地面建筑會(huì )很雄偉、很壯觀(guān)，但不僅會(huì )對生態(tài)有影響，還可能對區域的未來(lái)發(fā)展有一定的制約，因此，我們忍痛割?lèi)?ài)，全部取消了地面輸水渡槽的設計形式?！?br />
廣東粵?；浳鞴┧邢薰靖笨偨?jīng)理李代茂說(shuō)：“所有的渡槽都變成往地下走，其實(shí)就是把難題留給我們自己。因為地下工程不僅設計難、施工難，在完工后的運行、檢修也都比較困難。此外，我們也盡量想辦法減少項目的永久占地。除了泵站建設用地約1300畝，約500公里的輸水線(xiàn)工程永久占地也只有1500多畝。少占地，也是盡量減少對生態(tài)的破壞?！?br />
坐標：云浮市地心村 “嚴格落實(shí)水生生態(tài)保護措施” 從貴子支洞繼續向東北方向前行140公里，記者到達西江邊的云浮市地心村，這里將成為環(huán)北部灣廣東水資源配置工程的取水口。
西江上，運輸船只來(lái)來(lái)往往。岸邊，幾只雞鴨奔跑追逐搶食地上的幾條小魚(yú)，十幾只漁船安靜地在江邊停泊。一個(gè)小伙子站在岸邊甩動(dòng)漁竿正在釣魚(yú)。當記者問(wèn)及是否知道這里要建取水泵站時(shí)，他回答說(shuō)，村里都知道這里要建泵站，但具體什么時(shí)候還不太清楚。
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程計劃的取水口位置
順著(zhù)坡路走進(jìn)村子，公告欄里貼著(zhù)《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程（郁南段）建設征收地心村委員會(huì )一村村民小組土地公示》，由郁南縣建城鎮人民政府蓋章，日期為2023年2月23日。公告欄對面，懸掛著(zhù)一條紅色長(cháng)條幅，上面的黃色大字格外顯眼：禁漁時(shí)間：2023年3月1日0時(shí)至6月30日24時(shí)。
取水口地心村
在這里建取水口，會(huì )不會(huì )影響當地的水生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源？會(huì )不會(huì )影響當地居民的生產(chǎn)和生活？《關(guān)于環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報告書(shū)的批復》中明確提出了“嚴格落實(shí)水生生態(tài)保護措施”的要求，在設計中又如何落實(shí)？
王盟告訴記者，取水口上游約7公里，就是國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，為了保護水生物特別是魚(yú)類(lèi)資源、減少水生態(tài)影響，設計采取多方面的綜合措施加強對取水河段魚(yú)類(lèi)資源的保護。一是建設魚(yú)類(lèi)增殖站，開(kāi)展人工育苗，培育大魚(yú)產(chǎn)小魚(yú)，然后把魚(yú)苗放回到西江。二是在取水口的前方設置攔魚(yú)網(wǎng)和電柵，減少取水對魚(yú)類(lèi)資源的卷吸損失。三是從設計的角度給運行單位提出調度運行規則，在魚(yú)類(lèi)集中繁殖期停止取水3天到5天，以減少魚(yú)卵進(jìn)入輸水管線(xiàn)。
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程由西江水源工程、輸水干線(xiàn)工程和分干線(xiàn)工程組成，從云浮市西江干流取水，通過(guò)泵站加壓，將西江水輸送至湛江、茂名、陽(yáng)江、云浮4市。那么，如何科學(xué)控制引水量？如何保障下游生態(tài)水量？記者注意到，《關(guān)于環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報告書(shū)的批復》明確提出了“西江引水量不得超過(guò)16.32億立方米/年”“取水口取水流量以滿(mǎn)足下游生態(tài)流量及各類(lèi)用水需求為前提”“枯水期及生態(tài)敏感期盡量少引或不引水”“進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)流量過(guò)程”等具體要求。
王盟說(shuō)：“為了保護下游的生態(tài)流量，以及必要的用水量，我們在確定可引水量和引水時(shí)段時(shí)，將下游思賢窖斷面流量大于下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水所需的2700立方米/秒作為可引水的條件。只有思賢窖斷面的流量不低于2700立方米/秒時(shí)，項目才可以引水，以確保下游斷面流量?！?br />
廣東省水利廳建設處副處長(cháng)譚國輝說(shuō)，為了確保下游生態(tài)流量及各類(lèi)用水需求，工程將對取水口上下游的水文站流量開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監控，動(dòng)態(tài)調整引水流量。同時(shí)，“以新代舊”，為8座水庫設計了向下游河道下泄生態(tài)流量的工程設施和監控設施，退還之前被生產(chǎn)生活擠占的河道內生態(tài)用水。
據介紹，湛江、茂名、陽(yáng)江、云浮等粵西四市，是環(huán)北部灣廣東水資源配置工程的受水區，也是國家北部灣城市群和珠江—西江經(jīng)濟帶的重要城市。整體工程在8年建成后，受水區增供水量20.79億立方米，可實(shí)現江庫聯(lián)調、水源互濟，系統解決粵西地區缺水問(wèn)題，大幅提高水安全保障能力。同時(shí)，每年可退減地下水5.66億立方米，退還城市擠占的農業(yè)和生態(tài)水量，使河湖功能更健康、生態(tài)更安全。
來(lái)源：中國環(huán)境報
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