海綿城市，你我共有的未來(lái)——平?jīng)鱿到y化全域推進(jìn)海綿城市建設紀實(shí)
大河奔流，綿延千里。1.1萬(wàn)平方公里的平?jīng)龃蟮?，涇河、葫蘆河一路濤歌，寫(xiě)就滿(mǎn)目芳華。然而，“旱季缺水、雨季內澇”的問(wèn)題，卻時(shí)時(shí)困擾著(zhù)這座城市。
一下暴雨，道路一片汪洋，行人寸步難行；干旱時(shí)，草坪、樹(shù)木“嗷嗷待哺”，水又消失得無(wú)影無(wú)蹤……這些城市病在平?jīng)龀鞘邪l(fā)展中不斷顯現?；诖?，加快建設“會(huì )喝水”的“海綿城市”，讓城市更宜居，勢在必行。
2022年6月2日，平?jīng)鍪谐晒θ脒x25個(gè)“十四五”第二批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市。在欣喜的同時(shí)，平?jīng)鲆苍谡J真思考，重點(diǎn)建什么？怎么建？建成什么樣？
在海綿城市建設中，平?jīng)鲔`行綠色發(fā)展理念，凝聚全市上下智慧，逐步探索隴東黃土高原丘陵溝壑區海綿城市建設新路：遵循“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”的建設思路，著(zhù)眼構建“立法推動(dòng)—項目閉環(huán)管理—制度保障—技術(shù)扶植—理念轉變”的長(cháng)效工作模式，把“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和生態(tài)措施融入海綿城市建設全過(guò)程，讓海綿城市的夢(mèng)想照進(jìn)現實(shí)。
頂層設計，構筑系統化實(shí)施的“四梁八柱”
今日之平?jīng)?，抬頭，是悅目的平?jīng)鏊{；俯身，是心醉的柳湖碧；環(huán)顧，是賞心的生態(tài)綠。跋山涉水，步履不停；山高水長(cháng)，映照海綿城市建設的初心。
海綿城市建設是一個(gè)系統工程，又與居民生活息息相關(guān)，考驗著(zhù)城市設計者、建設者的智慧。平?jīng)鼋ㄔO海綿城市，如何做到有序推進(jìn)？
平?jīng)鍪形?、市政府高度重視，成立以市委、市政府主要領(lǐng)導任“雙組長(cháng)”的平?jīng)鍪邢到y化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市領(lǐng)導小組，下設辦公室、規劃管控組、水利生態(tài)組、項目技術(shù)組、資金保障組、督導考核組“一辦五組”，常態(tài)長(cháng)效化推進(jìn)海綿示范城市建設。
“一辦五組”緊盯示范期內規劃管控、項目建設、運營(yíng)維護、資金監管、咨詢(xún)服務(wù)等重點(diǎn)工作，建立政府統籌、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、同向發(fā)力、合力攻堅的工作機制，把重點(diǎn)任務(wù)逐項細化分解到相關(guān)部門(mén)。一場(chǎng)融入城市建設全過(guò)程、各環(huán)節的“城市海綿”行動(dòng)悄然展開(kāi)。
加強制度建設。平?jīng)鲱C布實(shí)施了平?jīng)鲋行某菂^《生態(tài)景觀(guān)及綠地系統規劃》《排水防澇專(zhuān)項規劃》等20項規劃，修編了《平?jīng)鍪邢到y化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市實(shí)施方案（2022—2024年）》。與此同時(shí)，不斷強化規劃設計管控，將海綿指標作為規劃條件的重要內容，把海綿專(zhuān)篇作為項目審批的前置條件。從項目建成后“加海綿”，到建設過(guò)程中融入“海綿+”將是平?jīng)龊＞d城市建設實(shí)踐的趨勢。
強化技術(shù)支撐。平?jīng)鲅埜叩仍盒W(xué)者、國家知名專(zhuān)家全過(guò)程、多層次開(kāi)展多專(zhuān)業(yè)、全方位的技術(shù)服務(wù)，逐項目現場(chǎng)踏勘、問(wèn)診把脈，選取重點(diǎn)項目、典型項目進(jìn)行分類(lèi)指導，以高質(zhì)高效的技術(shù)服務(wù)保障海綿城市建設項目合規達標。在廣泛討論研究、征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)、積極創(chuàng )新試驗的基礎上，探索形成了具有平?jīng)鎏厣暮＞d城市建設技術(shù)路徑。同時(shí)成立了平?jīng)鍪泻＞d城市建設技術(shù)服務(wù)中心，為海綿城市建設提供強大的技術(shù)保障。
創(chuàng )新籌融資模式。發(fā)揮中央補助資金引導帶動(dòng)作用，撬動(dòng)社會(huì )資金投入，積極運用PPP模式融資，多渠道籌措示范城市項目海綿化資金38.32億元。其中，中央補助資金11億元，財政預算安排資金1.81億元，整合中省水利、生態(tài)環(huán)保、城市建設等方面資金7.72億元，發(fā)行政府專(zhuān)項債券2.54億元，PPP模式融資10.39億元，撬動(dòng)企業(yè)投資4.86億元。
一套具有平?jīng)鎏厣?、各方高效協(xié)同的海綿城市建設體系逐步成型，推動(dòng)海綿城市建設工作“一竿子插到底”，不斷實(shí)現面的拓展與質(zhì)的提升。
2022年，平?jīng)鰡?dòng)實(shí)施海綿城市建設項目104個(gè)，開(kāi)工建設93個(gè)，建成41個(gè)，完成海綿化投資5.8億元。今年計劃實(shí)施海綿城市建設項目149個(gè)，估算海綿化投資28.32億元，年內計劃建成項目61個(gè)。
大小海綿聯(lián)動(dòng)，一幅水清岸美、可持續發(fā)展的美麗圖畫(huà)正徐徐展開(kāi)。
全域謀劃，“海綿+”理念落地生根
海綿城市作為整合城市雨洪資源、實(shí)現城市資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的一種新的城市發(fā)展理念，尤其要堅持系統觀(guān)念，用系統論的方法分析問(wèn)題。平?jīng)鰣猿纸Y合自身實(shí)際，在多方調研、全面論證的基礎上，以問(wèn)題為導向，系統分析、全域謀劃，讓“海綿+”的理念落地生根。
將海綿城市建設與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相結合。黃河流域平?jīng)鍪袥芎痈闪骶C合治理項目是市委、市政府落實(shí)搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略機遇，堅持問(wèn)題導向，緊盯短板弱項，決策實(shí)施的一項民生工程，可以從根本上解決涇河河道淤積、防洪能力不足、水生態(tài)環(huán)境薄弱、服務(wù)功能不完善等問(wèn)題。平?jīng)鰪臉嫿ǔ鞘猩鷳B(tài)格局出發(fā)，在該項目建設中，對受到破壞的水生態(tài)進(jìn)行生態(tài)恢復和修復，讓城市水系等“海綿體”發(fā)揮功能，進(jìn)一步提升平?jīng)鏊鷳B(tài)、水環(huán)境、水安全，構建了河暢水清、岸綠水美、開(kāi)放共享的生態(tài)格局。
將海綿城市建設與城市更新相結合。平?jīng)鰧⒑＞d城市建設融入城市更新行動(dòng)中，推動(dòng)城市更具韻味、更有品質(zhì)、更加宜居。天馨南路、天通路、豐收路、新科路、天塬路等多條城市道路升級改造，下沉式綠地、雨水花園的打造將海綿城市建設理念充分發(fā)揮。崆峒大道中段、崆峒大道西段、柳湖公園北面等積水點(diǎn)及積水隱患點(diǎn)得到有效治理，增強城市應對風(fēng)險的“彈性”和“韌性”。平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院、新河灣B區、體育運動(dòng)公園等項目在改造過(guò)程中兼顧源頭減排和雨水利用，總利用量達3.18萬(wàn)噸/年，“自然、生態(tài)、綠色治水”的美好圖景正在加速實(shí)現。
將海綿城市與固溝保塬和生態(tài)修復相結合。平?jīng)霭押＞d城市建設理念與“控源、攔沙、固溝、護城、治河”的固溝保塬理念融會(huì )貫通。在海綿化建設改造中，對一些危險的山體、塬面進(jìn)行削坡處理，并選用本地適生的樹(shù)種進(jìn)行綠化。與此同時(shí)，在城市周邊溝道修筑攔蓄壩，種植防護林，建設生態(tài)濕地，達到“固溝保塬、護城治河”目的。目前，平?jīng)鍪忻總€(gè)縣（市、區）都建成了1處中心城區山水林田湖草塬系統治理和城區面山護溝保塬綜合治理示范工程。
將海綿城市與綠材產(chǎn)業(yè)鏈相結合。借助海綿城市建設的東風(fēng)，平?jīng)鋈ε嘤＞d產(chǎn)業(yè)，建成新世紀建材公司年產(chǎn)100萬(wàn)平方米海綿城市產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)，引進(jìn)中國建筑科學(xué)研究院專(zhuān)家技術(shù)團隊成立中建研新世紀建材研究院，研發(fā)的PC透水磚等8項海綿城市產(chǎn)品，獲得質(zhì)量管理體系、健康安全管理體系、環(huán)境管理體系認證。
“海綿+”理念讓城市品質(zhì)得到不斷提升，實(shí)現“凈化”快人一步、“積存”收放自如，生態(tài)宜居城市魅力進(jìn)一步彰顯，美麗平?jīng)錾鷳B(tài)底色愈發(fā)鮮亮。
精準施策，海綿項目由點(diǎn)成線(xiàn)再成片
清晨，行走于涇河岸邊，看東邊的太陽(yáng)噴薄欲出，光輝染紅天邊的云彩；近處，涇河水面波光粼粼，還有三三兩兩的野鴨在水里自由嬉戲……這難得的浪漫之景，與沿河景觀(guān)帶相互呼應，形成了一幅歷史與現代交相輝映的涇水畫(huà)卷。
平?jīng)隽⒆銟嫿己玫纳剿顷P(guān)系，為水留空間、找出路。昔日的雨水“包袱”，逐漸變成“解渴”的財富。從老舊小區到公園綠地、從城市道路到河系治理，一批能吸水、蓄水、滲水、凈水的“海綿體”，構筑全新綠色空間，成為平?jīng)觥捌祁}之作”。
涇河，是黃河二級支流，是平?jīng)鋈嗣竦摹澳赣H河”。千百年來(lái)，發(fā)源于六盤(pán)山東麓寧夏涇源縣的涇河奔騰而下，一路向東而行，悄無(wú)聲息地滋潤著(zhù)這片土地，見(jiàn)證著(zhù)平?jīng)龃蟮氐呐d衰變遷。
魏小明從小就生活在涇河邊，記憶中，這里河道采砂猖獗，環(huán)境遭到嚴重破壞。隨著(zhù)一系列河道治理工程，特別是2021年以來(lái)黃河流域平?jīng)鍪袥芎痈闪骶C合治理項目的實(shí)施，一條亮麗的生態(tài)河出現在他面前?！翱吹进B(niǎo)兒從水面掠過(guò)，就能感受到人與自然是何等親近?！蔽盒∶髡f(shuō)。
在黃河流域平?jīng)鍪袥芎痈闪骶C合治理項目現場(chǎng)，目光所及的大部分區域里，都隱藏著(zhù)吸水的“海綿”。
在項目建設過(guò)程中，市城投集團對涇河進(jìn)行了整體清淤，同時(shí)修建雨水花園、植草溝，讓雨水層層滲透凈化后從而達到二次利用效果。市城投集團有關(guān)負責人說(shuō)：“我們的想法是，通過(guò)‘海綿體’技術(shù)的應用，在項目實(shí)施中以‘滲、滯’為主，以‘蓄、用’為輔，通過(guò)建設植草溝、礫石盲溝、雨水花園、透水鋪裝、下沉式綠地、濕塘、綠色屋頂、生態(tài)駁岸、雨水集蓄利用等設施，增強河道自我凈化能力，重塑生態(tài)系統，使大部分的降雨得到就地消納和利用?！?br />
如今的涇河，如海綿般富有生態(tài)彈性，年徑流總量控制率達到89.32%。
海綿道路、海綿學(xué)校、海綿小區、海綿公園，經(jīng)過(guò)探索與實(shí)踐，一個(gè)個(gè)海綿項目踏夢(mèng)而來(lái)，讓平?jīng)鋈找鎸?shí)現城市與自然的互融。
在項目實(shí)施過(guò)程中，如何保證建成道路能“呼吸”、會(huì )“喝水”？
“比如，在天塬路建設中，我們從設計就特別關(guān)注綠化、美化系統。設計人員對道路雨水徑流的收集消納都做了精心設計，利用透水磚、下沉綠地、蓄水模塊等海綿措施，改變雨水快排、直排的傳統做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，同時(shí)利用收集的雨水對綠化進(jìn)行澆灌，變雨水為資源有效利用?！贬轻紖^住建局工程人員舉例說(shuō)。
此外，為實(shí)現“綠之所處皆海綿，目之所及盡風(fēng)景”的愿景，在景觀(guān)綠化工程中，將天塬路沿線(xiàn)通過(guò)喬、灌、草立體打造成錯落有致的微景觀(guān)，形成簡(jiǎn)約、多彩且富有文化氣息的景觀(guān)廊道。
值得一提的是，平?jīng)鲞€將海綿城市理念搬進(jìn)了學(xué)校。一塊塊看不見(jiàn)的大“海綿”植入，解決了積水滯留問(wèn)題的同時(shí)，還能讓校園景觀(guān)大提升、環(huán)境更優(yōu)美。走進(jìn)崆峒區第六幼兒園，滿(mǎn)眼的綠化帶里，一朵朵花兒迎風(fēng)招展。該校校園里的路面、管網(wǎng)、樓面雨落管都是經(jīng)過(guò)海綿化處理的。透水塑膠道路兩旁建設有植草溝、下凹式綠地等生物滯留設施，收集硬化部分不能下滲的徑流雨水。海綿校園的“不積水”效果在連綿不絕的下雨天得到驗證，也為孩子種下“海綿”的種子。
海綿小區是海綿城市的基礎，相對于末端調蓄、污水廠(chǎng)、水體修復等開(kāi)放式的公眾項目，源頭減排類(lèi)型的小區改造更能讓居民切身體會(huì )到海綿城市建設對其居住環(huán)境的改變。
修建于1995年至2000年的鐵路小區，共有36幢住宅樓、1784戶(hù)居民，屬于平?jīng)龀菂^的超大型住宅小區。隨著(zhù)20多年時(shí)間的推移，往日的風(fēng)采一點(diǎn)一點(diǎn)黯淡下來(lái)，基礎設施落后且年久失修，綠化帶雜草叢生，道路雨天積水等一系列問(wèn)題，導致居民的幸福感不斷降低。
2022年崆峒區將鐵路小區納入老舊小區改造計劃。小區重點(diǎn)進(jìn)行了海綿城市改造，綠化地帶的道路用透水磚進(jìn)行鋪設，綠地打造采用的是下沉式，可以削弱降水峰值對小區排澇造成的影響；還可以有組織地匯集雨水，補充和節約綠地灌溉用水。
小區居民紛紛表示，現在整個(gè)小區都敞亮了、干凈了，原來(lái)的異味也變成了草木的清香，道路干凈整潔，看不到積水洼，住起來(lái)更安心、更舒適了，大家對改造成果非常滿(mǎn)意。
一個(gè)個(gè)海綿公園讓“詩(shī)與遠方”觸手可及。初夏，平?jīng)龌盍珗@綠草如茵、繁花盛開(kāi)。在這里，多個(gè)隱匿在草叢中的雨水收集池收集道路、綠地等雨水，用于綠植養護和道路澆灑。公園通過(guò)引入林叢、棧道、廊橋和亭臺，用最少干預打造“區域海綿體”，成為市民親近生態(tài)好去處。
從河流水系到公園綠地、從城市主干路到街頭巷尾、從公共建筑到居住區，平?jīng)鲇煤＞d城市這支筆，生動(dòng)描繪“生態(tài)美市”底色?！昂＞d城市”已經(jīng)從一個(gè)陌生的詞語(yǔ)，漸漸融入平?jīng)鼋ㄔO發(fā)展的方方面面，悄然改變著(zhù)平?jīng)鋈说纳睢?br />
海綿城市建設是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，非一日之功。從無(wú)到有、從小至大的摸索和再逐步推廣的過(guò)程，需要點(diǎn)滴累積、長(cháng)期作戰。在甘肅省海綿城市建設“先行者”的道路上，平?jīng)鰧⒗^續秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮海綿城市建設先行者優(yōu)勢，堅持不懈推進(jìn)海綿城市系統化、常態(tài)化建設，積極構建人、水、城和諧共生、生態(tài)宜居的“平?jīng)鰳影濉?，推?dòng)全域海綿城市建設可持續發(fā)展。
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