自2015年國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》以來(lái)，2016年到2023年的六年時(shí)間里，中國黑臭水體的治理成效非常顯著(zhù)，36個(gè)重點(diǎn)城市有黑臭水體1063個(gè)，消除了96.2%；259個(gè)其他地級城市有黑臭水體1836個(gè)，消除了81.2%。盡管數字看起來(lái)十分美好，但這并不代表黑臭水體治理工作已經(jīng)接近結束。2022年，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波曾在新聞發(fā)布會(huì )上不留情面地指出，有一些地方黑臭水體原來(lái)沒(méi)有怎么解決，或者解決了治標不治本，一場(chǎng)雨之后就“現了原形”。
“不下雨的時(shí)候是好的，下雨的時(shí)候就不好了，為什么河流會(huì )從終年黑臭轉變成反復黑臭？”4月18日，在亞洲旗艦環(huán)保展重要的同期活動(dòng)、由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )、生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心、慕尼黑博覽集團等單位共同主辦的“2023中國環(huán)境技術(shù)大會(huì )”上，中國工程院院士、同濟大學(xué)教授徐祖信拋出了這個(gè)“靈魂拷問(wèn)”。
答案是污水管網(wǎng)。根據她的測算，建成區53%的區域都缺污水管網(wǎng)，有143個(gè)城市管網(wǎng)缺失率大于40%。徐祖信對包括《華夏時(shí)報》在內的媒體指出，未來(lái)10—20年，包括污水管網(wǎng)與雨水管網(wǎng)在內，管網(wǎng)將成為各個(gè)城市水環(huán)境治理的主戰場(chǎng)。初步估計，要完成污水收集率提高到70%以上的任務(wù)，至少要投資3萬(wàn)億—4萬(wàn)億元。
“反復黑臭”背后的管網(wǎng)漏洞
徐祖信指出，水體黑臭的本質(zhì)是水中耗氧的污染物總量超過(guò)了水體的自?xún)羧萘?，所以晴天不黑臭雨天黑臭的原因并不?huì )是那2.1%的污水排到河道后引發(fā)了水體缺氧厭氧。在對全國31個(gè)省市自治區污染負荷的處理率進(jìn)行研究分析后，她發(fā)現污水處理率和污染負荷的處理率相差很大，平均差了37%。因此可以斷定，污水處理廠(chǎng)進(jìn)的水不僅僅是污水，還有大量的外水。
抽樣調查顯示，晴天時(shí)，污水處理廠(chǎng)的進(jìn)水除了污水以外，還有倒灌的河水和由于管網(wǎng)破損進(jìn)入的地下水；雨天時(shí)，還包括了倒灌的河水、地下水和降雨的徑流雨水。大量外水進(jìn)入后，污水處理廠(chǎng)進(jìn)場(chǎng)濃度偏低導致難以正常運轉，需要投下大量的碳源。因此，“97.9%”的數字實(shí)際上是污水處理廠(chǎng)凈水的處理率，而非實(shí)際的污水處理率。
這與張波此前揭示的問(wèn)題如出一轍：有些城市表面上花了不少錢(qián)，但是工作質(zhì)量、管網(wǎng)收集質(zhì)量不行。管網(wǎng)收集的不是污水，而是雨水、地下水，城市進(jìn)水濃度很低，幾乎不處理都基本達標了，工作不扎實(shí)。有的地方城市的污水衛生管理不扎實(shí)，城市大排檔經(jīng)常把一些污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至環(huán)境清掃垃圾都往雨水箅子里倒。一下雨黑臭水體就出來(lái)了，一些地方的初期雨水COD濃度高達2000毫克/升，一般的生活污水才300多毫克/升，可見(jiàn)雨水管道“藏污納垢”問(wèn)題嚴重。
經(jīng)過(guò)對全國219個(gè)地級及以上城市污水治理效益的定量測算，徐祖信發(fā)現，從全國層面來(lái)看，建成區范圍內污水管網(wǎng)的覆蓋率只有47%，晴天管網(wǎng)輸送的污水量占進(jìn)廠(chǎng)總水量的比例是66%，污水處理容量?jì)H利用了46%，生活污水的收集率是62%。
而從219個(gè)地市層面來(lái)看，污水管網(wǎng)系統性方面，污水管網(wǎng)的長(cháng)度占到供水管網(wǎng)長(cháng)度比例大于90%，也就是污水管網(wǎng)的系統度較好的城市只有5個(gè)，污水管網(wǎng)長(cháng)度占比小于60%的城市有143個(gè)；污水管網(wǎng)的健康度方面，健康度大于85%的城市只有22個(gè)，健康度小于50%，也就是污水管網(wǎng)中有一半以上都是外水的城市有19個(gè)；污水處理效能度方面，設計的污水處理廠(chǎng)容量80%以上用來(lái)處理污水，也就是污水處理效能較高的城市有3個(gè)，設計的污水處理廠(chǎng)容量用來(lái)處理污水的比例不到40%的城市有37個(gè)；污水處理的效益度方面，污水收集率大于90%的城市只有1個(gè)，70%至90%的有51個(gè)，不到50%的城市有37個(gè)。
將有超過(guò)3萬(wàn)億元市場(chǎng)空間
除了效益以外，徐祖信還對污水治理系統問(wèn)題進(jìn)行了定量計算和評估。她給出了一組數字：當前全國建成區53%缺污水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)外水入滲率為34%，污水處理容量54%沒(méi)有利用，38%的生活污水直排水體。
“當前全國污水處理容量平均富余率達到50%，現階段大部分城市已經(jīng)無(wú)需新建、擴建污水處理廠(chǎng)，而是應該把關(guān)鍵放在城市排水管網(wǎng)的修復和完善，提高污水收集率?！彼赋?。
2022年3月28日，四部委聯(lián)合發(fā)布了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰的實(shí)施方案》，明確要全面整治城市黑臭水體，建立防止返黑返臭的長(cháng)效機制。目標是到2025年，縣級城市建成區黑臭水體消除比例要達到90%。其中還提到，要推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復，到2025年全國縣級以上城市生活污水收集率力爭達到70%以上，進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠(chǎng)規模占比達90%以上。
從目前來(lái)看，這些目標的實(shí)現并不容易。例如，全國平均污水管網(wǎng)缺失率約為50%，主要缺失的是收集支管和入戶(hù)收集管；生活污水收集率達到70%以上的縣級以上城市只有52個(gè)，要完成污水收集達到70%以上這個(gè)目標，任務(wù)比較艱巨；要把凈水BOD濃度提到100毫克/升以上，就意味著(zhù)要把管道當中外水擠出去，解決倒灌河水的問(wèn)題尚且容易，困難的是破損管道當中的地下水，非開(kāi)挖的管網(wǎng)修復未來(lái)將有巨大的市場(chǎng)。
她測算，要完成上述方案提出的主要任務(wù)，關(guān)鍵在于管網(wǎng)的建設、完善、修復和運行。初步估算一下大概需要3萬(wàn)億元到4萬(wàn)億元元投資。
而這也是近年來(lái)隨著(zhù)黑臭水體治理，乃至整個(gè)水污染治理進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵時(shí)期，各部門(mén)更要下“繡花功夫”，實(shí)施精細治理的體現。2月底，《華夏時(shí)報》記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，2023年生態(tài)環(huán)境部也將持續開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)，通過(guò)衛星遙感、明察暗訪(fǎng)、獨立調查等方式，聚焦城市污水垃圾收集處理效能低、直排環(huán)境、截污治污不徹底等，精準識別突出問(wèn)題以及工作滯后地區，壓實(shí)地方治污主體責任。此外，還將完善信息公開(kāi)機制，凡是人民群眾有舉報反映、新聞媒體調查了解的返黑返臭的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部都將督促相關(guān)城市全面排查整治。
來(lái)源：華夏時(shí)報
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