自2021年入選全國首批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市以來(lái)，杭州以“水生態(tài)恢復、水安全保障、水環(huán)境改善、水資源涵養、韌性宜居建設”為重點(diǎn)，從優(yōu)先解決對人民群眾生活生產(chǎn)影響大的積水內澇等問(wèn)題入手，堅持全域謀劃、系統施策，堅持因地制宜、有序實(shí)施，努力建設形成“山—水—林—城—湖”系統保護修復與治理、統籌洪澇潮風(fēng)險防控、藍綠系統交融下的水與園林協(xié)調發(fā)展三大示范。
截至目前，三年示范期間計劃實(shí)施的537個(gè)項目，已開(kāi)工514個(gè)，完工227個(gè)。大小海綿聯(lián)動(dòng)，一座“會(huì )喝水”、有韌性的生態(tài)城市正不斷形成。
“我們將以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，高品質(zhì)打造‘安瀾海綿、民生海綿、品質(zhì)海綿、數字海綿’，不斷優(yōu)化城市水環(huán)境、提升城市水安全，加快建設韌性宜居的幸福之城?！笔泻＞d辦（市建委）負責人表示，將始終貫徹落實(shí)海綿城市建設理念，不斷推進(jìn)海綿城市建設治理體系和治理能力現代化，為杭州加快打造世界一流的社會(huì )主義現代化國際大都市，努力成為中國式現代化城市范例夯實(shí)生態(tài)基底。
從組織架構到頂層設計 全面構建海綿城市建設示范工作“四梁八柱” 海綿城市建設推進(jìn)，既需市區兩級聯(lián)動(dòng)，也需部門(mén)左右協(xié)同；既要高站位謀劃規劃綱領(lǐng)，形成制度安排，也需精細制訂專(zhuān)項方案、形成管控體系。
從強化執行力入手，杭州不斷建強縱向貫通、橫向協(xié)同、執行有力、高效精細的組織體系，推動(dòng)海綿城市建設工作“一竿子插到底”。
“市委、市政府高度重視海綿城市建設，成立了以市長(cháng)為組長(cháng)的海綿城市建設協(xié)調小組，并設立專(zhuān)門(mén)機構，配備專(zhuān)職人員，統籌推進(jìn)全市海綿城市工作?！笔泻＞d辦（市建委）相關(guān)負責人介紹，全市各區、縣（市）也相應成立了海綿領(lǐng)導小組和辦公室，建立各項工作推進(jìn)機制，形成了“市級統籌、市區聯(lián)動(dòng)、屬地管理、部門(mén)協(xié)同”的工作機制。
不僅如此，杭州海綿城市建設的地方立法步伐也大步邁進(jìn)。
“推進(jìn)《杭州市海綿城市建設管理辦法》的立法流程是我們今年的重點(diǎn)工作之一。我們希望把海綿城市建設中涉及各部門(mén)工作職責以法律形式固化下來(lái)，確保各司其職、實(shí)施到位?！笔泻＞d辦（市建委）相關(guān)負責人介紹，海綿城市專(zhuān)項立法還將在立項、規劃、設計、施工、竣工驗收、運行維護等環(huán)節明確海綿城市要求，落實(shí)閉環(huán)管控。
系統工作需要系統謀劃。海綿城市建設推進(jìn)過(guò)程中，杭州堅持“規劃先行，總體布局”，形成全域海綿城市建設“一盤(pán)棋”“一張圖”。
近年來(lái)，市海綿辦（市建委）牽頭陸續編制了杭州市海綿城市專(zhuān)項規劃、海綿建設實(shí)施方案，明確了海綿城市建設的總體性控制要求，基本形成了技術(shù)體系框架。2022年，根據系統化海綿城市工作要求，市海綿辦（市建委）完成了排水防澇專(zhuān)項規劃、供排水專(zhuān)項規劃編制，市、區、重點(diǎn)區域多層級的系統化實(shí)施方案編制等也順利完成。今年，海綿城市專(zhuān)項規劃修編工作也正有條不紊推進(jìn)。
既要“步調統一”，也要“因地制宜”。
在系統化實(shí)施方案編制的過(guò)程中，杭州采取市、區兩級方案相結合的編制模式。其中，市級系統化方案以解決水安全保障、水生態(tài)改善、水環(huán)境提升為目標，以排澇片區為單元，重點(diǎn)關(guān)注海綿生態(tài)設施建設、洪澇潮防治、防洪排澇設施建設、非常規水資源整體利用；各區系統化方案則突出屬地特色，在評估現狀排水能力和內澇風(fēng)險基礎上，以提升品質(zhì)為目標，完善源頭減排體系。統分結合，不斷強化、完善、充實(shí)全市海綿示范城市建設的頂層設計。
從精細實(shí)施到全程管控 建管并舉加快形成海綿城市建設治理體系 對標國家海綿示范城市的建設要求，杭州不斷強化“以海綿為引領(lǐng)”的項目建設模式，不斷構建從流域、城市到設施、社區層級遞進(jìn)的海綿城市建設格局，同時(shí)不斷建立健全建管機制，實(shí)現全過(guò)程管理。
一系列機制保障和配套制度呼之而出，推動(dòng)海綿項目層層發(fā)力、扎實(shí)建設。
杭州出臺了海綿城市建設績(jì)效目標評價(jià)辦法，每年向各區、縣（市）下達年度目標任務(wù)，并落實(shí)考核。明確相應的資金獎補和分配方案，組織開(kāi)展海綿示范區和示范項目評選，對成效顯著(zhù)的區、縣（市）和建設主體進(jìn)行資金獎勵，并不斷將考核重點(diǎn)從項目建設“完不完得成”提升到“建設得好不好”層面。
有“尺子”，也有“板子”。
市海綿辦（市建委）建立市、區兩級日常工作機制，采取定期會(huì )議、月度報表、培訓宣貫等形式，統一標準要求落實(shí)海綿建設；會(huì )同技術(shù)團隊組成督導組，對在建項目進(jìn)行方案復核和現場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，并落實(shí)整改反饋、定期通報等工作機制，形成“你追我趕、創(chuàng )優(yōu)爭先”的工作氛圍。
一系列“量身定制”、落地性強的技術(shù)探索持續深入，形成“杭州特色”。
針對海綿城市建設的新要求、新標準，杭州一直積極推進(jìn)適用于本地情況的各類(lèi)型技術(shù)研究，根據氣候、降雨、土質(zhì)、地形等影響因素編制海綿城市建設低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)導則、圖集，指導全市海綿城市建設；同時(shí)，開(kāi)展杭州市海綿城市設計方法、老城區污水提質(zhì)增效、海綿城市建設監測體系、海綿城市建設模型參數指引等課題研究，高質(zhì)量推進(jìn)系統化示范工作。
海綿城市建設與專(zhuān)項工作結合的腳步也不斷走深走實(shí)。
如結合老舊小區改造等工作，出臺了老舊小區改造技術(shù)導則和工作指南，在城市有機更新中不斷深化海綿城市建設；圍繞景觀(guān)打造，開(kāi)展《海綿城市景觀(guān)營(yíng)造及示范應用》《海綿技術(shù)在杭州園林綠地中的應用》等相關(guān)課題研究，探索海綿城市實(shí)施過(guò)程中的各種景觀(guān)營(yíng)造手法，加快打造有江南水鄉氣質(zhì)的杭州特色海綿城市。各區、縣（市）也根據自身需要，因地制宜開(kāi)展相關(guān)技術(shù)標準和創(chuàng )新課題研究工作。
值得一提的是，市海綿辦（市建委）還經(jīng)常性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，邀請業(yè)內專(zhuān)家開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討、政策解讀等活動(dòng)，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平，不斷強化海綿城市建設技術(shù)支撐。
一套數字化賦能的海綿城市監測體系也逐步完善，提升海綿城市建管智慧化水平。
在整合林水、城管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)數據資源的基礎上，杭州以市內澇監測預警平臺為底座，正打造更加經(jīng)濟、更有生命力的“杭州市海綿城市智慧管控平臺”，實(shí)現項目管控、績(jì)效評估、監測預警分析等智慧化功能，不斷構建更為完整的海綿城市監測體系。
從點(diǎn)上開(kāi)花到全域拓展 系統化海綿城市建設示范工作取得階段性成果 在一系列制度政策護航與助推下，杭州海綿城市項目建設全面鋪開(kāi)、層級遞進(jìn)，實(shí)現從“點(diǎn)上開(kāi)花”到“面上拓展”，從“量”到“質(zhì)”的升級，系統化海綿示范城市工作取得了一系列階段性成果。
水環(huán)境質(zhì)量持續穩中向好，一幅水清岸美、可持續發(fā)展的現代版“富春山居圖”徐徐展開(kāi)。
2022年，杭州22個(gè)國控斷面、17個(gè)省控斷面、56個(gè)市控斷面、18個(gè)市級交接斷面水質(zhì)優(yōu)良率和功能區達標率均為100%，水質(zhì)情況歷年最好；在浙江省266位市級河長(cháng)排名中，市級河長(cháng)履職積分浙江省第一，浙江省前10名中杭州占據6席。同時(shí)，杭州2022年以第一名的成績(jì)榮獲浙江省“五水共治”優(yōu)秀市“大禹鼎”，連續6年獲此殊榮。
排水防澇水平大幅提升，更具韌性的城市生態(tài)格局不斷形成。
2022年，全市清理疏通雨水管網(wǎng)1.5萬(wàn)公里，結構性檢測1500公里，改造雨水口4萬(wàn)余個(gè)，清淤城市河道20公里18萬(wàn)方，整改完成7處歷史內澇點(diǎn)及166處易積水點(diǎn)?！叭ツ?，全市啟動(dòng)防汛應急響應24次，完成19次暴雨、2次臺風(fēng)處置工作，均未出現城市內澇?！笔泻＞d辦（市建委）相關(guān)負責人還介紹，在排水防澇綜合規劃修編過(guò)程中采用模型評估方式對杭州城區內澇情況進(jìn)行了評估，結果顯示杭州市城區內澇風(fēng)險明顯降低，配合杭州市防汛應急預案，能有效應對標準內降雨。
海綿示范城市績(jì)效目標全面落實(shí)，具有杭州特色的海綿城市體系基本形成。
從銅鑒湖等湖泊水系到運河亞運公園等園林綠地，從亞運村等城市新區到小營(yíng)巷社區等既有民居更新……海綿城市理念逐步融入每個(gè)城市建設工程中，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，項目建設也不斷從碎片化向區域化轉變。隨著(zhù)一個(gè)個(gè)項目建成投用，城市蓄水、滲水和涵養水能力持續提升，海綿城市不斷從理念落地成為實(shí)景，變成市民群眾可觀(guān)可感、觸手可及的安全感與幸福感。
不僅如此，杭州形成的“市級統籌、市區聯(lián)動(dòng)、屬地管理、部門(mén)協(xié)同”的海綿城市工作機制和“協(xié)調小組＋海綿辦＋技術(shù)團隊”的“管理+技術(shù)”協(xié)同模式，有效保障海綿城市建設示范工作持續走在全國前列，不斷探索形成可復制推廣的“杭州經(jīng)驗”。
運河亞運公園 運河亞運公園位于拱墅區學(xué)院北路999號，占地46.77萬(wàn)平方米，綠化率達到72.03%。公園周邊水網(wǎng)密布，涉及永興河、嬰兒港河及北莊河，承接河流汛期的排澇功能。
公園按照“示范先行、四周輻射、點(diǎn)線(xiàn)成面、全面覆蓋”的總體設計思路，完善周邊片區蓄排平衡體系，因地制宜打造城市空間景觀(guān)廊道和景觀(guān)節點(diǎn)體系，帶動(dòng)周邊區域的低影響開(kāi)發(fā)建設，實(shí)現聯(lián)結成片。公園利用LID技術(shù)并采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，以透水鋪裝、下凹式綠地、生態(tài)草溝、雨水調蓄模塊、人工水體、生物滯留帶、表流濕地過(guò)濾、綠化屋面等多種低影響開(kāi)發(fā)設施配合互補，共設置了約6萬(wàn)平方米屋頂綠化，透水鋪裝約7.2萬(wàn)平方米，下凹綠地面積約2.9萬(wàn)平方米，雨水回用設備2套。
建成兩年來(lái)公園運行效果良好，歷次大雨均未出現積水情況。公園將收集和凈化的雨水應用于綠化灌溉、道路沖洗、洗車(chē)用水，非傳統水源利用率達40%以上，有效節約了水資源。同時(shí)，公園內還安裝了地下管網(wǎng)積水監測系統，借助5G以及物聯(lián)網(wǎng)傳感器技術(shù)，能夠對海綿設施運行效果進(jìn)行分析和評估。
目前，公園已累計開(kāi)展場(chǎng)館惠民開(kāi)放2萬(wàn)余場(chǎng)次，日接待游客最高超40000人，成為深受市民喜愛(ài)的都市生活“后花園”。
望江單元SC0401-A33-17、18 地塊42班小學(xué)建設項目 望江單元SC0401-A33-17、18 地塊42班小學(xué)建設項目是上城區海綿城市建設示范項目，位于望江單元婺江路、凱旋路沿線(xiàn)地區，占地面積5.4萬(wàn)平方米，建筑面積3.8萬(wàn)平方米，綠化率為17%。校園分為南、北兩個(gè)排水分區，雨水通過(guò)西側海潮路、北側甬江路排入市政管網(wǎng)。
該項目全面貫徹“源頭減排、過(guò)程控制、系統組織、生態(tài)優(yōu)先”理念，采用了透水鋪磚、下凹綠地、雨水回收等海綿城市建設新工法和新材料，通過(guò)優(yōu)化雨水地表徑流組織，合理確定設施匯水范圍，并根據設計目標及匯水分區分布，設置透水鋪裝4400平方米、下凹式綠地1450平方米、蓄水池400立方米，總調蓄容積達到617.5立方米，實(shí)現了2個(gè)匯水分區內雨水優(yōu)先匯入海綿設施，切實(shí)達到了雨水外排的削峰減排效果，增強了對雨水的滯蓄、凈化和利用。
項目投入使用兩年來(lái)運行效果良好，歷次大雨均未出現積水情況，通過(guò)雨水桶和蓄水模塊收集和凈化的雨水應用于綠化澆灌，有效節約了水資源。同時(shí)，校園內還安裝了雨量計、水位監測、流量計等監測設施，能夠對海綿設施運行效果進(jìn)行分析和評估。
銅鑒湖防洪排澇調蓄工程 銅鑒湖防洪排澇調蓄工程東南臨錢(qián)塘江，西至靈山、龍塢景區與富陽(yáng)接壤，北靠西湖風(fēng)景名勝區，是之江地區整體防洪排澇調蓄工程體系的重要組成部分，對于提高之江地區的防洪排澇能力，特別是應對城市局部短歷時(shí)暴雨具有重要作用。
項目規模為調蓄面積1.35平方公里，湖底高程2.5米，調蓄庫容320萬(wàn)立方米，總庫容為500萬(wàn)立方米；沿湖設置護岸28.3公里，建設銅鑒湖隧洞長(cháng)約1.84公里；設置銅鑒湖泵站，設計流量2立方米每秒，銅鑒湖周邊新建節制閘2座。
項目任務(wù)以防洪排澇為主，兼顧改善水環(huán)境，提升水景觀(guān)。平水期，銅鑒湖可蓄水營(yíng)造良好的河湖水環(huán)境，并可利用銅鑒湖泵站通過(guò)銅鑒湖隧洞向之江地區配水，可有效促進(jìn)轉塘區片平原河網(wǎng)的水體流動(dòng)和水質(zhì)凈化。洪水期，通過(guò)銅鑒湖隧洞可分之江北部地區的山洪水至銅鑒湖調蓄區，再通過(guò)四五排澇閘站等排至錢(qián)塘江，減輕團結浦和轉塘街道易澇點(diǎn)的行洪排澇壓力。
銅鑒湖項目工程實(shí)施后，提高了區域排澇標準，減少了洪澇災害發(fā)生的頻率，使原區內受淹土地重新被有效利用；同時(shí)，銅鑒湖調蓄區的建設增加大片城市綠地，河湖溝通打造出自然景觀(guān)，將使得雙浦區塊的環(huán)境得到質(zhì)的飛躍，提升了土地利用價(jià)值與城市形象，促進(jìn)之江整體經(jīng)濟的高效發(fā)展。
北塘河畔及周邊區域提升改造工程 北塘河畔及周邊區域提升改造工程西起時(shí)代大道，東至風(fēng)情大道，長(cháng)約5.4公里，兩岸綠地總面積約35萬(wàn)平方米。
該工程采用由城市向河道階梯式排水的措施，利用植物與人工技術(shù)，沿河道分級凈化，實(shí)現最大化優(yōu)化水質(zhì)與生態(tài)修復。同時(shí)，將海綿城市的內容充分融入景觀(guān)，將北塘河打造成具有綜合生態(tài)功能的綠色通廊。
主要舉措有：一是綜合運用透水混凝土、陶瓷透水磚、離縫鋪設的青石板、生態(tài)植草磚、透水瀝青等眾多透水材料及施工工藝，努力實(shí)現道路鋪裝的透水性。二是在所有鋪裝、游步道邊緣均設置60厘米寬的綠化凹溝，形成綠地與鋪裝之間的生態(tài)植草溝。同時(shí)設置溢水口，排出過(guò)剩雨水。三是在2個(gè)核心公園綠地中通過(guò)管網(wǎng)收集雨水至濕地進(jìn)行蓄集、凈化，并作為景觀(guān)用水。采用多樣的生態(tài)駁岸，運用沉水、挺水、浮水、濕生等豐富的植物配置，凈化水質(zhì)，通過(guò)多級跌落最終以清澈的溪水匯入北塘河。四是沿北塘河兩岸形成寬窄不一的灘地，與沿水岸的復合植物群落共同構建完整的濱河生態(tài)緩沖帶。
來(lái)源：杭州市人民政府網(wǎng)站
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