3月下旬，南方地區即將迎來(lái)一年中的雨季。雨季中的城市如何面臨雨水的考驗，成為各地需要考慮的問(wèn)題。也因此，在今年一些城市的政府工作報告中，將海綿城市納入了建設范圍。
近日，《中國經(jīng)營(yíng)報》記者走訪(fǎng)了成都的海綿城市試驗平臺——活水公園，見(jiàn)證了雨水在城市路面的下滲、回收、再利用過(guò)程。與此同時(shí)，公園又服務(wù)于周邊市民的休閑娛樂(lè )，營(yíng)造了人與自然和諧共處的圖景。
不過(guò)，海綿城市的建設和推廣并非一朝一夕之功。泛華集團有限公司四川分公司市政規劃設計院院長(cháng)、高級工程師夏林軍告訴記者，現在大家對海綿城市的認識逐步到位，海綿城市現在從試點(diǎn)示范階段向快速建設階段過(guò)渡。但海綿城市的建設涉及整個(gè)城市水系統，需要在城市水生態(tài)系統上進(jìn)行系統化布局。
落雨悄然入地 “這個(gè)地面由滲透磚、粗砂、土工布、碎石、自然地面構成，下方設置了雨水導流管道，小雨時(shí)雨水自然下滲，進(jìn)入PP蓄水池?！背啥蓟钏珗@一位負責人告訴記者，進(jìn)入蓄水池的雨水可回收用作綠化澆灌、市政雜用、景觀(guān)用水、沖洗公廁等。
這位負責人在公園內的“海綿城市試驗平臺”為記者現場(chǎng)演示了滲透型地面的吸水效果。記者看到，在模擬下大雨5分鐘后，普通地板磚上明顯留有大片的積水，但透水地磚和碎石上面只保持濕潤狀態(tài)，基本見(jiàn)不到積水。據介紹，正是這樣的滲透型地面，在便利市民雨天出行的同時(shí)又為雨水回收利用提供了可能，城市路面也就擁有了更多的“呼吸”。
成都活水公園建成于1998年，位于成都市的府河河畔，占地約2.6萬(wàn)平方米，是世界上第一座以水為主題的城市生態(tài)環(huán)境公園。2017年，按照海綿城市建設和水生態(tài)文明建設需要，活水公園進(jìn)一步完善了雨水自然處理系統、生態(tài)河堤系統，并同活水公園峨眉山植物生態(tài)群落共同構成“山水林田湖”生命共同體的大海綿城市系統。
除了“海綿型道路”，活水公園還有一套污水自然凈化系統。這個(gè)系統由厭氧池、水力雕塑、植物塘床、魚(yú)池和尾水回用等設施構建而成，沿著(zhù)地勢由高往低順流而下，它每天能夠將400噸污水凈化到Ⅲ類(lèi)水。整個(gè)系統也是公園景觀(guān)的一部分，在水力雕塑和魚(yú)池旁，不乏身穿漢服拍照的年輕人。據介紹，該系統從初次建成到現在的20多年間，從未出現運行故障，這里也成為不少科研機構的研究案例。
借由這些設施，活水公園成為海綿城市建設試驗平臺。究竟何為海綿城市？2022年4月住建部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設工作有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海綿20條”）給出了解釋?zhuān)汉＞d城市建設應通過(guò)綜合措施，保護和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養水的能力，實(shí)現水的自然積存、自然滲透、自然凈化，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續的城市水循環(huán)系統。
系統化全域推進(jìn) “海綿20條”中要求，各地建設海綿城市要因地制宜，應堅持問(wèn)題導向和目標導向，結合氣候地質(zhì)條件、場(chǎng)地條件、規劃目標和指標、經(jīng)濟技術(shù)合理性、公眾合理訴求等因素，靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施組合，增強雨水就地消納和滯蓄能力。
其實(shí)早在2015年，我國就開(kāi)始了首批海綿城市試點(diǎn)建設。隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步，現在各地對海綿城市的建設要求也越來(lái)越規范化。如今年2月，長(cháng)春市發(fā)布了《長(cháng)春市海綿城市建設管理條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，從規劃建設、運營(yíng)維護、監督管理等方面進(jìn)行規范，并提出了“建筑與小區建設應當因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用等措施，提升建筑與小區的雨水積存、滯蓄和利用水平”等詳細要求。
廣州市也明確提出，到2025年底，全市城市建成區45%以上的面積將達到海綿城市建設要求。
海綿城市建設面積已達70余平方公里的昆明，在今年還將開(kāi)工建設26平方公里海綿城市。
中規院（北京）規劃設計有限公司生態(tài)市政院院長(cháng)、教授級高級工程師王家卓提醒，海綿城市建設是個(gè)系統工程，必須要堅持系統謀劃。當前，我國正在大力推動(dòng)系統化全域推進(jìn)海綿城市建設。正確理解系統化全域推進(jìn)海綿城市建設十分關(guān)鍵。
所謂全域推進(jìn)，就是以城市中心城區為主并適度考慮周邊匯水區域的完整性，在這個(gè)范圍內，所有新、改、擴建項目都要落實(shí)海綿城市建設的要求。所謂系統化推進(jìn)，就是要統籌考慮藍綠灰設施的融合，統籌考慮雨水徑流從產(chǎn)生到排入受納水體的全過(guò)程，統籌考慮規劃建設管理各環(huán)節，以解決設防標準以?xún)鹊谋┯陜葷硢?wèn)題為導向，優(yōu)化設施組合，合理布局各類(lèi)設施，使其協(xié)同最優(yōu)發(fā)揮作用，避免追求局部而忽視了整體效果，避免碎片化建設導致問(wèn)題不能得到徹底解決。
劍指城市內澇 “海綿20條”中提到，海綿城市建設是緩解城市內澇的重要舉措之一，能夠有效應對內澇防治設計重現期以?xún)鹊膹娊涤?，使城市在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。那么，在現階段，海綿城市對防治城市內澇起到了怎樣的作用？
成都活水公園負責人介紹，滲透磚和碎石能夠實(shí)現“小雨不濕腳，中雨不積水”的效果，但在大雨、暴雨的情況下，多余的雨水依然會(huì )排入市政管網(wǎng)。也就是說(shuō)，單純的透水地面并不能徹底解決城市內澇的問(wèn)題。王家卓也直言，海綿城市建設有利于緩解城市內澇問(wèn)題、控制合流制溢流污染、削減分流制地區的雨水徑流污染，且有利于緩解缺水問(wèn)題，“但海綿城市絕不是萬(wàn)能的，比如海綿城市建設解決不了流域洪水問(wèn)題，也不能做到下多大的雨都永遠不‘城市看?！??！?br />
夏林軍表示，城市內澇是典型的城市病，這是一個(gè)系統性的問(wèn)題，既有城市原有完整河流水系破壞尚未恢復的問(wèn)題，又有大規模城市建設而城市排水設施不完善等問(wèn)題。建設海綿城市絕不只有透水鋪裝，海綿城市是一個(gè)系統性的工程：一是暢通城市河流水系，構建城市防洪安全；二是完善城市排水管道，確保城市雨水徑流安全輸送到河流水體中；三是在源頭建設海綿設施，進(jìn)行蓄滯減排。綜合統籌各類(lèi)設施提升城市防洪排澇安全。雖然現在一些城市還會(huì )出現局部“看?！钡膯?wèn)題，但我們城市內澇點(diǎn)位、內澇面積、內澇頻率都已經(jīng)在不斷減少和降低了。
“海綿20條”指出，海綿城市建設應從“末端”治理向“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”轉變，從以工程措施為主向生態(tài)措施與工程措施相融合轉變，避免將海綿城市建設簡(jiǎn)單作為工程項目推進(jìn)。
北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(cháng)李俊奇同樣認為，對城市內澇防治而言，城市水利防洪+市政源頭減排、排水管渠、排澇除險+智慧預警與應急管理的“1+3+1”系統構件缺一不可。特別是對超過(guò)內澇防治標準的大暴雨、特大暴雨，還應通過(guò)建立智慧預警和應急管理體系來(lái)應對。城市水利防洪系統是確保城市洪澇安全的基石，要從流域的角度出發(fā)，對城市周邊和流經(jīng)城市以及上下游及其支流河道進(jìn)行系統梳理和達標整治。
不過(guò)，內澇防治也只是海綿城市的重要目標之一。李俊奇指出，海綿城市還有徑流污染控制、雨水收集利用、水環(huán)境生態(tài)改善等其他目標。要系統建立符合海綿城市建設理念的現代城市雨水系統，堅定不移把海綿城市理念貫穿城市發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，采用“+海綿”思維，把海綿城市建設與城市更新、城市生態(tài)修復、城市內澇防治、韌性城市建設、綠—灰雨水設施碳減排有機結合，進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境、提高城市服務(wù)水平。
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