“2022年，普洱市思茅河蓮花鄉斷面水質(zhì)達V類(lèi)，全年均值實(shí)現脫劣?！边@是記者在日前召開(kāi)的云南省水環(huán)境質(zhì)量提升工作現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上聽(tīng)到的好消息。
2018年以來(lái)，思茅河蓮花鄉國控斷面水質(zhì)長(cháng)期為劣V類(lèi)，普洱市多次被生態(tài)環(huán)境部和云南省生態(tài)環(huán)境廳約談，各級巡視督察檢查多次要求整改，并被作為“久拖不決”的典型通報。面對這一窘境，普洱全市上下堅決扛起思茅河治理的政治責任，精準施策、攻堅克難、扎實(shí)推進(jìn)思茅河水環(huán)境問(wèn)題整改治理，并取得了階段性的成效。
理順體制機制，確保整改治理責任明晰
據了解，思茅河是普洱中心城區唯一貫穿南北、連接“五湖八河”的排 水通道，主河道全長(cháng)57.5公里，屬瀾滄江三級支流。受多種因素影響，自2018年以來(lái)，思茅河主要污染物氨氮、總磷年均值濃度最高分別達8.08毫克/升、0.805毫克/升，斷面水質(zhì)長(cháng)期為劣V類(lèi)。
長(cháng)期以來(lái)，思茅河綜合整治中存在建管分離、指揮與實(shí)施脫節、多頭交叉管理等問(wèn)題。由于體制機制不順、責權不清等原因，治理責任、措施未能真正落實(shí)到位。2019年以來(lái)，普洱市和思茅區相繼出臺了一系列文件方案，投入大量人力物力財力實(shí)施了一系列工程性措施，整治工作取得了一些成效，仍然沒(méi)有實(shí)現水質(zhì)穩定脫劣的目標。
思茅河污染治理問(wèn)題被作為“久拖不決”的典型通報后，普洱市委、市政府痛定思痛，將思茅河污染治理作為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，向省委、省政府立下2022年實(shí)現思茅河劣V 類(lèi)水質(zhì)斷面“清零”的軍令狀，制定脫劣攻堅行動(dòng)方案，拿出堅決有力的措施認真整改、全面整改、徹底整改。
2022年5月，普洱市委、市政府將思茅河綜合治理指揮權移交思茅區，同時(shí)把市城投公司、市水務(wù)公司一并下劃，成立脫劣攻堅行動(dòng)領(lǐng)導小組，抽調23名精干力量組成工作專(zhuān)班，明確1名處級干部常駐一線(xiàn)指揮，2名治理專(zhuān)員分片包干負責，構建起以思茅區為責任主體、市級有關(guān)部門(mén)聯(lián)合協(xié)作的組織指揮體系，確保了整改治理工作統籌協(xié)調、指揮順暢、高效運轉。
在云南省生態(tài)環(huán)境廳的指導幫扶下，普洱市改變“末端截流”的治理思路，研究制定了《云南省普洱市蓮花鄉斷面脫劣攻堅行動(dòng)方案》，堅持“標本兼治、遠近結合、以近為主”的基本原則，按照“排除外水、雨污分流、污澇同治”的工作思路，堅決把思茅河劣V 類(lèi)水質(zhì)斷面“清零”攻堅作為污染防治攻堅戰的“第一場(chǎng)硬戰”來(lái)打。
精準彌補短板，推進(jìn)控源截污落地落實(shí)
據了解，思茅河的八條支流未進(jìn)入主城區前水質(zhì)均為地表水Ⅲ類(lèi)水以上，流經(jīng)主城區后水質(zhì)均劣于V類(lèi)，徹查思茅河水質(zhì)污染源成為普洱市加快推進(jìn)整改治理工作的重中之重。
經(jīng)認真排查分析，思茅河水質(zhì)致劣的主要污染因子是氨氮超標，城市配套設施滯后、污水管網(wǎng)錯接混接和管理缺位缺失，城市生活污水大量進(jìn)入思茅河，是導致水質(zhì)污染的主要原因。圍繞治理城市生活污水，普洱市各級各部門(mén)主動(dòng)認領(lǐng)任務(wù)，重點(diǎn)從強化水質(zhì)監測、排除外水、整治集貿市場(chǎng)、開(kāi)展機關(guān)單位商超酒店等內部雨污分流整改、實(shí)施老舊小區和城郊接合部雨污分流改造、補齊市政污水管網(wǎng)空白區、整治農業(yè)面源污染、提升污水處理能力等八個(gè)方面，實(shí)施補短板強弱項攻堅行動(dòng)。
普洱市在全覆蓋開(kāi)展溯源排查中，針對城區管網(wǎng)底數不清、污水流向不明等實(shí)際問(wèn)題，使用“最笨”、最實(shí)用的辦法，從10個(gè)縣（區）和市直有關(guān)部門(mén)抽調近200人，一個(gè)井一個(gè)井、一條管一條管、一個(gè)小區一個(gè)小區地進(jìn)行地毯式排查登記，累計排查出 539個(gè)入河排口、94個(gè)山箐水入城點(diǎn)、450余處市政管網(wǎng)錯接混接點(diǎn)。同時(shí)，在思茅河及8條支流河道布設72個(gè)監測點(diǎn)，成立水質(zhì)監測數據分析評估專(zhuān)家組，及時(shí)研判水質(zhì)變化趨勢，精準查找污水來(lái)源，跟蹤評估截污和治污效果，2022年開(kāi)展水質(zhì)監測 376次，編制上報水質(zhì)監測專(zhuān)報329份，發(fā)出水質(zhì)預警函38份。
普洱市通過(guò)精準研判鎖定思茅區南屏鎮洗馬河片區老舊小區及7個(gè)集貿市場(chǎng)為思茅河主要污染源，自2020年4月啟動(dòng)464個(gè)老舊小區雨污分流改造，力求在源頭將雨水和污水進(jìn)行精準分流，最大限度將污水接入市政污水管網(wǎng)。
記者在南屏鎮林源路一老舊小區內看到，改造后的污水管網(wǎng)建設規范、運轉正常，整個(gè)小區沒(méi)有污水溢流、裸露地表及污水井冒水的現象，真正做到了居民生活污水全收集。
據了解，截至目前，思茅區已經(jīng)完成所有集貿市場(chǎng)、城郊接合部村莊和428個(gè)老舊小區雨污分流管網(wǎng)改造，累計投入資金4.1億元，建成污水管道 249千米，極大提升了雨污分流和污水收集能力。完成第一、第二污水處理廠(chǎng)水質(zhì)水量雙提升工程，新建日處理規模1萬(wàn)立方米的污水處理設施，日污水處理能力從5萬(wàn)立方米提升至7萬(wàn)立方米，氨氮、總磷出水水質(zhì)從一級A標提升至地表水IV類(lèi)標準。
立法強化監督，務(wù)求河道管理常態(tài)長(cháng)效
在推進(jìn)思茅河水環(huán)境治理進(jìn)程中，普洱市采取強化執法督查、立法建章督治、領(lǐng)導推動(dòng)督辦等多種有力舉措，務(wù)求河道管理常態(tài)化、長(cháng)效化。
普洱市生態(tài)環(huán)境局著(zhù)力加強思茅河流域常態(tài)化執法檢查，積極開(kāi)展流域水污染防治專(zhuān)項檢查，建立流域執法檢查長(cháng)效機制，緊盯重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)企業(yè)，依法嚴肅查處環(huán)境違法行為。2019年以來(lái)，共對思茅河流域11家涉嫌環(huán)境違法行為的企業(yè)進(jìn)行立案查處，共處罰款321萬(wàn)元。
為使思茅河保護治理有章可循、有法可依，普洱市于2023年1月1日正式頒布實(shí)施《普洱市思茅城區河道管理條例》，將河（湖）長(cháng)制進(jìn)一步納入法制化軌道，督促各級河長(cháng)依法落實(shí)責任，深化“河（湖）長(cháng)+ 檢察長(cháng)”協(xié)作機制，河（湖）長(cháng)每月對思茅河及8條支流巡查3 次以上，結合創(chuàng )文、綠美城鄉建設等，常態(tài)化開(kāi)展干部群眾清河志愿活動(dòng)，營(yíng)造全民參與、全民共治氛圍。建立“巡河網(wǎng)格員”機制，將城區河道劃分為41個(gè)網(wǎng)格，巡河網(wǎng)格員加強日常巡查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)分辦督辦、整改銷(xiāo)號。
同時(shí)，嚴格督查督辦。由普洱市紀委發(fā)出提醒函23份，思茅區委發(fā)出交辦單102份，市、區紀委監委持續跟進(jìn)監督單位內部雨污分流整改，督查部門(mén)堅持隨機抽查與專(zhuān)項檢查相結合，深入整改治理一線(xiàn)明察暗訪(fǎng)，確保各級各部門(mén)責任落實(shí)到位、整改措施到位、問(wèn)題解決到位。2022年以來(lái)，立案審查調查12人，給予黨紀政務(wù)處分11人，談話(huà)提醒、批評教育6人，督促相關(guān)職能部門(mén)完善制度機制37項，干部作風(fēng)明顯轉變。
據了解，雖然思茅河治理取得階段性成效，但由于城市管網(wǎng)歷史欠賬大、河道水生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題，實(shí)現水質(zhì)穩定達標任務(wù)依然艱巨。下一步，普洱市將著(zhù)力統籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，深化源頭治理、系統治理、綜合治理，持續鞏固提升思茅河治理成果，推進(jìn)全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
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