2月24日，生態(tài)環(huán)境部在京召開(kāi)黃河生態(tài)保護治理攻堅戰推進(jìn)會(huì )，總結黃河生態(tài)保護治理工作進(jìn)展，組織動(dòng)員流域9省區和相關(guān)部門(mén)找準主攻方向，保持戰略定力，更加積極主動(dòng)地推進(jìn)黃河生態(tài)保護治理攻堅戰。
黃河流域在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，其流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。近年來(lái)，《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規劃》《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)方案》相繼印發(fā)；《中華人民共和國黃河保護法》也于2022年10月30日表決通過(guò)，將在今年4月1日施行，以法治力量守護黃河安瀾。
加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，近年來(lái)走過(guò)一條怎樣的道路？治理黃河，哪些手段措施發(fā)揮了作用？中國環(huán)境報記者就黃河保護專(zhuān)訪(fǎng)生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局局長(cháng)范治暉。
1、一方面，黃河是中華民族的母親河，另一方面，其資源稟賦條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱。面對“復雜與難治”，近年來(lái)圍繞黃河流域治理，我國有著(zhù)怎樣的頂層設計思路及部署？
為貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》），作為指導黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。按照《規劃綱要》的總體部署，黃河流域著(zhù)力保障黃河長(cháng)治久安、著(zhù)力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境、著(zhù)力優(yōu)化水資源配置、著(zhù)力促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、著(zhù)力改善人民群眾生活、著(zhù)力保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河，把黃河流域打造成大江大河治理的重要標桿、國家生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗區、中華文化保護傳承弘揚的重要承載區。
《規劃綱要》在全流域綠色轉型發(fā)展上作出部署，生態(tài)環(huán)境保護以人水和諧為目標，推進(jìn)和實(shí)施流域重點(diǎn)生態(tài)保護和修復等重大工程，著(zhù)力提升上游水源涵養能力、加強中游水土保持和強化重要河湖污染防治，推進(jìn)下游河流廊道和濕地生態(tài)保護修復，建設三江源、祁連山、三角洲國家公園和自然保護地，提升生物多樣性保護水平，加強全流域水資源節約集約利用、通過(guò)規劃合理開(kāi)發(fā)、高效利用國土空間和水資源，全力保障黃河長(cháng)治久安。
其中，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護要立足新發(fā)展階段，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的“四水四定”原則，堅持精準、科學(xué)、依法治污，持續改善沿黃河省區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活協(xié)同推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規劃》，作為指導黃河流域當前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護工作，制定實(shí)施相關(guān)規劃方案、政策措施和工程項目建設的重要依據。生態(tài)環(huán)境部等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)方案》，提出河湖生態(tài)保護治理、減污降碳協(xié)同增效、城鎮環(huán)境治理設施補短板、農業(yè)農村環(huán)境治理和生態(tài)保護修復等五大攻堅行動(dòng)。到2025年，黃河干流上中游水質(zhì)要達到Ⅱ類(lèi)，縣級及以上的城市，集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例要不低于90%，確保黃河流域生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性穩步提升。
2、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，近年來(lái)備受各界關(guān)注。治理黃河，要抓住哪些主要問(wèn)題，集中在哪方面發(fā)力？
當前黃河流域生態(tài)環(huán)境保護仍存在一些突出困難和問(wèn)題。究其原因，主要受自然稟賦和資源開(kāi)發(fā)模式影響。黃河流域大部分屬于干旱和半干旱地區，降水少，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源量十分有限，黃河流域又被稱(chēng)為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬等資源豐富，但開(kāi)發(fā)模式相對落后，造成水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)結構倚重倚能，部分地區污染嚴重，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患較多。
因此，保護黃河既要立足當前的資源人口與產(chǎn)業(yè)結構現狀，更要著(zhù)眼長(cháng)遠，準確把握重在保護、要在治理的戰略要求，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進(jìn)流域整體保護，構建黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的大格局。
按照規劃綱要確立的生態(tài)保護空間布局，實(shí)施分區分類(lèi)修復保護。以黃河干流和主要河湖為骨架，打造沿黃生態(tài)帶，提升上游水源涵養能力，以水土流失治理為重點(diǎn)推進(jìn)中游生態(tài)脆弱區治理，強化糧食主產(chǎn)區農業(yè)面源污染治理，加強能源富集區污染防治和風(fēng)險防控，推進(jìn)下游濕地保護修復，做好河口生物多樣性保護，實(shí)施重要野生動(dòng)植物棲息地保護、修復和擴大。
按照國土空間規劃分區和用途管制要求，構建黃河流域生態(tài)環(huán)境分區管控體系。堅持“四水四定”原則，落實(shí)水資源用水總量和強度雙控，實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)、主要河湖生態(tài)流量全過(guò)程監管，嚴格重點(diǎn)水污染物排放總量控制，推動(dòng)能源化工基地環(huán)境風(fēng)險管控體系建設，持續推進(jìn)黃河流域水環(huán)境承載力監測預警機制建設，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境規劃在國土空間開(kāi)發(fā)與利用中的底線(xiàn)管控與前置引導作用。
堅持山水林田湖草沙系統思維，推進(jìn)實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境全要素全領(lǐng)域保護治理。筑牢三江源“中華水塔”，保護甘南、若爾蓋等重要水源補給地，建設黃河綠色生態(tài)廊道，持續實(shí)施黃土高原地區荒漠化治理，補齊環(huán)境基礎設施建設短板，推進(jìn)黃河流域“清廢行動(dòng)”，深入推進(jìn)美麗河湖和黃河口灣區“美麗海灣”建設，開(kāi)展黃河流域生態(tài)環(huán)境狀況和保護成效評估，強化生態(tài)保護系統監管。
按照社會(huì )治理現代化的要求，全面提升流域生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化水平。立足流域整體性、系統性謀劃推進(jìn)，協(xié)調上下游、左右岸，推動(dòng)全流域生態(tài)補償，逐步建立健全跨省區、城市生態(tài)環(huán)境保護政府間聯(lián)席會(huì )議制度和重大工程推進(jìn)機制，強化生態(tài)環(huán)境治理制度建設，提升生態(tài)環(huán)境監管執法能力。
3、將黃河打造為綠色環(huán)保的生態(tài)河、長(cháng)治久安的“安瀾河”、造福人民的“幸福河”，圍繞黃河污染治理及生態(tài)修復，有哪些具體做法，取得哪些成效？
黃河流域局深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)精神和指示批示，按照生態(tài)環(huán)境部的統一部署，重點(diǎn)開(kāi)展了四個(gè)方面工作。
一是加強流域統籌協(xié)調。組織編制流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃，按照生態(tài)環(huán)境部規劃編制試點(diǎn)工作部署，指導流域省區編制本省規劃，牽頭部分重點(diǎn)地市編制當地規劃，監督推動(dòng)流域規劃的實(shí)施。建立流域水生態(tài)環(huán)境形勢分析會(huì )商機制，與流域內相關(guān)省份開(kāi)展聯(lián)合會(huì )商，發(fā)現問(wèn)題，推動(dòng)解決。二是加強生態(tài)環(huán)境監管。按照生態(tài)環(huán)境部要求，深度參與配合對流域各省區的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片拍攝，做好警示片披露問(wèn)題整改盯辦。有序開(kāi)展重大水利水電工程生態(tài)保護措施全過(guò)程監督。初步構建流域生態(tài)環(huán)境分級管控體系。三是加快環(huán)境污染綜合治理。全面啟動(dòng)排污口排查整治，排查共發(fā)現約1.7萬(wàn)個(gè)排污口。穩步推進(jìn)水污染治理，推動(dòng)黃河流域重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標制定和監管，逐月分析黃河流域水生態(tài)環(huán)境形勢，定期預警通報水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)施獨立調查，壓實(shí)責任、推動(dòng)問(wèn)題解決。四是加強生態(tài)系統保護修復。協(xié)調推動(dòng)有關(guān)地方和部門(mén)加大三江源等黃河上游區域水源涵養，加快黃河三角洲生態(tài)保護，加強生物多樣性保護力度，建立生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )。啟動(dòng)黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況調查評價(jià)。加強生態(tài)補償機制平臺建設和應用，探索研究生態(tài)補償制度。
在生態(tài)環(huán)境部的領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)支持下，流域與省區聯(lián)動(dòng)配合，黃河保護治理開(kāi)啟了新篇章，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強支撐，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2022年，黃河流域優(yōu)良水質(zhì)斷面比例87.5%，同比提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，黃河干流首次全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例降至2.3%，同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)保護修復成效明顯，2000—2019年，流域平均植被覆蓋度由24.05%增至38.84%， 83.48%的區域植被覆蓋度呈現增加趨勢。黃河中游55%以上面積的土壤侵蝕量呈減少趨勢，黃河三角洲保護區內生物多樣性維持功能有所提升。生態(tài)環(huán)境治理能力切實(shí)提高。法律法規體系逐漸完善，流域生態(tài)保護補償機制逐步建立，流域生態(tài)環(huán)境監管能力得到加強。
4、有效改善流域生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統質(zhì)量，黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局主要發(fā)揮哪些作用？下一步圍繞監管及水生態(tài)監測業(yè)務(wù)工作，有哪些重要抓手、將如何開(kāi)展？
按流域設置環(huán)境監督和行政執法機構，就是要遵循生態(tài)系統整體性、系統性及其內在規律，將流域作為管理單元，統籌上下游、左右岸，理順權責，優(yōu)化流域環(huán)境監管和行政執法職能配置，實(shí)現流域環(huán)境保護“統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法”，提高環(huán)境保護整體成效。這是設置生態(tài)環(huán)境部流域派出機構的初心，也是各流域局的職責使命。
《黃河保護法》第五條明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構依法開(kāi)展流域生態(tài)環(huán)境監督管理相關(guān)工作。為此，黃河流域局要發(fā)揮好作用，必須秉承改革初心，按照“五統一”要求，堅決履行《黃河保護法》和“三定”規定職責，充分發(fā)揮流域統籌協(xié)調作用，深入打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略實(shí)施。
具體而言，黃河流域局將聚焦攻堅目標，強化“系統觀(guān)念”，實(shí)施流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統籌的生態(tài)環(huán)境監督管理：繼續夯實(shí)強化以污染防治為主的水環(huán)境監管，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量穩中向好；不斷拓展水生態(tài)保護治理各項工作，開(kāi)展生態(tài)狀況監測評估；力爭在生態(tài)流量保障與監管方面與有關(guān)方面形成合力，取得突破，推動(dòng) “還水于河”，力爭讓更多支流流域實(shí)現有河有水、有魚(yú)有草，進(jìn)一步發(fā)揮流域統籌協(xié)調推動(dòng)作用，以高水平生態(tài)保護助力流域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
一是強化監管水環(huán)境。強化對流域生態(tài)環(huán)境保護規劃實(shí)施的監督，堅持“人民至上”，著(zhù)力對飲用水源地保護進(jìn)行監管，加大對黑臭水體整治的監督檢查力度。堅持“問(wèn)題導向”，建立健全流域與省區水生態(tài)環(huán)境形勢分析會(huì )商機制，加大水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題獨立調查和推動(dòng)解決力度，指導協(xié)調山西等地加強汛期污染強度管理。推動(dòng)城鎮環(huán)境治理設施建設，推進(jìn)流域入河排污口排查整治，嚴格入河排污口設置審核與監督管理。強化流域重點(diǎn)工業(yè)園區規劃環(huán)評監督，重點(diǎn)督促工業(yè)園區污水集中處理設施建設。開(kāi)展典型區域農業(yè)面源污染治理和監督指導試點(diǎn)。
二是防范水環(huán)境風(fēng)險。編制實(shí)施《黃河流域突發(fā)水污染事件應急預案》，推進(jìn)流域突發(fā)環(huán)境風(fēng)險調查評估與監控預警體系建設，提升流域環(huán)境風(fēng)險應急防控能力，推動(dòng)加快流域環(huán)境應急物資庫建設。加強流域重點(diǎn)能源化工基地環(huán)境風(fēng)險監督，推動(dòng)尾礦庫污染隱患排查，健全尾礦庫環(huán)境監管清單。
三是推動(dòng)水生態(tài)修復。實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境分區管控、跟蹤評估、更新調整，推進(jìn)流域綜合規劃環(huán)評跟蹤監管。加強黃河及重點(diǎn)支流源區水源涵養監督，推動(dòng)河湖生態(tài)緩沖帶監管。嚴格監督水利水電建設項目生態(tài)環(huán)境保護措施落實(shí)。實(shí)施黃河上游等魚(yú)類(lèi)棲息生境修復監督，推進(jìn)重點(diǎn)湖泊的生態(tài)保護修復，推動(dòng)河口自然生態(tài)修復。
四是引導水資源利用。加強黃河干支流生態(tài)流量評估，推動(dòng)建立完善生態(tài)流量監督體系。開(kāi)展水利水電工程（尤其是水電梯級開(kāi)發(fā)集中河段的水利工程）生態(tài)流量泄放落實(shí)情況專(zhuān)項檢查。以枯水期和關(guān)鍵期生態(tài)流量保障為重點(diǎn)，開(kāi)展大通河、沁河、伊洛河等重要支流生態(tài)流量監管試點(diǎn)。嚴格控制人工湖建設，加強人工湖項目環(huán)評管理政策落實(shí)情況監督檢查。指導推動(dòng)重點(diǎn)區域污水資源化利用，引導地方再生水循環(huán)利用體系建設，推進(jìn)鄂爾多斯、榆林等重點(diǎn)地區煤礦疏干水綜合利用。
五是進(jìn)一步發(fā)揮流域統籌協(xié)調推動(dòng)作用。嚴格重大政策、規劃與重點(diǎn)建設項目的生態(tài)環(huán)境源頭管控。構建有跨省影響的重大規劃、標準、環(huán)評文件審批、排污許可證核發(fā)會(huì )商機制。完善流域突發(fā)水污染事件協(xié)同應對工作機制。推進(jìn)跨省流域橫向生態(tài)保護補償。
來(lái)源：中國環(huán)境APP
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