兔年伊始，湖北省部署實(shí)施《湖北省流域綜合治理和統籌發(fā)展規劃綱要》。藍圖變現實(shí)，關(guān)鍵看落實(shí)。當前，全省上下凝心聚力，鉚足干勁，全力以赴推動(dòng)先行區建設“風(fēng)勁潮涌萬(wàn)象新”。即日起，湖北日報在“以流域綜合治理為基礎推進(jìn)四化同步發(fā)展”欄題下，聚焦“三大流域治理”“四大安全底線(xiàn)”“四化同步發(fā)展”等主題，推出大型系列深度報道，關(guān)注先行區昂揚向上、百舸爭流的發(fā)展熱潮。敬請關(guān)注。
春意萌動(dòng)中的荊楚大地風(fēng)勁潮涌、蓄勢待發(fā)。
省委、省政府明確部署實(shí)施《湖北省流域綜合治理和統籌發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》），成為湖北加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區的總體設計和戰略框架。
當前，全省上下正以《規劃綱要》為抓手，堅持規劃引領(lǐng)謀長(cháng)遠、立足當下干為先，推動(dòng)先行區建設“動(dòng)如脫兔”。
《規劃綱要》是湖北加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區的綱領(lǐng)性文件，如何確保這一藍圖不走樣、不變樣，持之以恒干到底？
統籌規劃，繪好藍圖
城市建設，規劃先行。
2014年2月，習近平總書(shū)記考察北京時(shí)指出，城市規劃在城市發(fā)展中起著(zhù)重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規劃，規劃科學(xué)是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。
從全國來(lái)看，規劃工作的不平衡、不協(xié)調、不統籌的問(wèn)題仍然存在。
比如，一塊地，可能藏著(zhù)數十塊相互“打架”的地——城鄉規劃中的建設用地，在國土規劃中是耕地，在林業(yè)規劃中是林地，挨著(zhù)水庫的是水利用地。土地性質(zhì)說(shuō)不清，這些地就沒(méi)法用。前腳獲批的項目，后腳就因無(wú)法落地而夭折。
比如，往往這個(gè)新區還在“守工地”，后面的新區又來(lái)了，“前浪”即刻被拍在沙灘上。
國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃……各類(lèi)空間規劃坐標不統一、信息難共享，造成了耕地、林地、城鎮建設用地等各類(lèi)規劃政出多門(mén)、相互“打架”，城市發(fā)展出現了資源浪費、重復建設等問(wèn)題。特別是項目遍地開(kāi)花，導致資源配置低效、服務(wù)配套滯后的情況，在部分地區仍然存在。
老百姓感觸最深的，還有道路管線(xiàn)建設維修時(shí)序不協(xié)調造成“拉鏈路”，灑水車(chē)高峰期準點(diǎn)上崗帶來(lái)交通擁堵等。這背后，都是城市規劃建設管理各自為政的尷尬。
一個(gè)地方的發(fā)展，采取什么樣的發(fā)展戰略，決定著(zhù)能走多遠、登多高、到何處?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有高水平的規劃，很難有高質(zhì)量的提升和發(fā)展。
這方面，成功的案例比比皆是。
雄安新區堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區。經(jīng)過(guò)五年多規劃建設，城市框架全面拉開(kāi)，承接北京非首都功能疏解取得突破，城市功能不斷完善，生態(tài)治理實(shí)現階段性成效，正朝著(zhù)高水平現代化城市邁進(jìn)。
廈門(mén)市得益于科學(xué)的規劃引領(lǐng)，城市格局從過(guò)去局促的本島，沿著(zhù)“掌心”海灣延展而開(kāi)，銜接廣袤內陸，形成了城市格局跨島拓展、產(chǎn)業(yè)結構跨島優(yōu)化、公共服務(wù)跨島覆蓋、人文內涵跨島提升、生態(tài)文明跨島建設的良好發(fā)展態(tài)勢。
中國城市規劃協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)唐凱認為，《規劃綱要》就是這樣的發(fā)展戰略藍圖，它是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記對湖北工作的重要指示要求，對湖北建設全國構建新發(fā)展格局先行區、“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”等工作作出的全局性、綜合性、長(cháng)期性戰略謀劃。
《規劃綱要》提出把流域綜合治理作為四化同步發(fā)展的基礎，十分契合湖北省情的現實(shí)和長(cháng)遠考量?！昂币蚝妹?，因水而興，因江而盛。水是湖北最大的‘資源優(yōu)勢’，也是湖北生態(tài)環(huán)境治理的‘難點(diǎn)堵點(diǎn)’。治荊楚必先治水?！蔽錆h大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授吳傳清說(shuō)。唐凱認為，實(shí)際上是湖北選了一條怎樣發(fā)展之路，而這條路是完全根據中央的要求和湖北省第十二次黨代會(huì )的決策走的，就是四化同步，這也是探索中國式現代化的“湖北路徑”。
統籌謀劃、長(cháng)短結合，系統協(xié)同、重點(diǎn)突破，《規劃綱要》為湖北未來(lái)發(fā)展繪制了先行區“設計圖”。唐凱認為，《規劃綱要》是“一”，是一個(gè)統領(lǐng)，全省各級各類(lèi)規劃，湖北先行區建設全局，都在《規劃綱要》構建的這個(gè)“一”上徐徐展開(kāi)。有了這個(gè)“一”，就能確保各級規劃在總體要求上保持一致、流域治理上協(xié)調配合、底線(xiàn)管控上落實(shí)責任、工作安排上科學(xué)有序。
藍圖的“變”與“不變”
歷史和實(shí)踐告訴我們，但凡發(fā)展得好的、快的地方，背后都離不開(kāi)“一張藍圖干到底”的接續奮斗。
一張藍圖干到底，蘊含著(zhù)“變”與“不變”。
“變”，是指動(dòng)態(tài)調整。
從國際上看，新加坡的第一版概念規劃編制于1971年，確定了城市未來(lái)發(fā)展的基本空間格局和功能結構。隨后概念規劃在1991年、2001年、2011年分別進(jìn)行了修編，形成了每十年修編一次的常態(tài)化機制。
從國內看，《1985—2000年廈門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略》對廈門(mén)經(jīng)濟特區建設進(jìn)入新歷史階段的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)行了總體的戰略規劃。2013年，廈門(mén)市委市政府組織編制《美麗廈門(mén)戰略規劃》，共收集意見(jiàn)建議3.2萬(wàn)余條，其中有1302條被吸納。2016年廈門(mén)對實(shí)施三年的戰略規劃進(jìn)行回顧和提升，并廣泛征求意見(jiàn)、科學(xué)優(yōu)化內容，提升后的戰略規劃更加全面、更加科學(xué)。
“不變”，是指“一任接著(zhù)一任干”。
所有去參觀(guān)過(guò)蘇州工業(yè)園區展示中心的人，都對兩張圖印象深刻——一張，是1994年設計師手繪規劃效果圖；一張，是當下的金雞湖實(shí)景圖。
究其原因，很大部分是源于與現今的實(shí)景對比：兩者相似度高達90%以上。
近三十載時(shí)光飛過(guò)，規劃圖與實(shí)景高度吻合，沒(méi)有比這更有震撼力。雖然其間蘇州市主政者幾經(jīng)變換，但始終堅持“無(wú)規劃、不開(kāi)發(fā)”，從土地利用到生態(tài)環(huán)保，到城市空間的科學(xué)安排，再到現代化產(chǎn)業(yè)體系的系統謀劃，紙上的圖景逐一拔地而起，練就了一座創(chuàng )新之城的“顏值”和“氣質(zhì)”。
一張藍圖干到底、科學(xué)穩定的規劃，帶來(lái)了穩定的投資預期。
蘇州工業(yè)園鎖定生物醫藥“一號產(chǎn)業(yè)”，投入大量的人力、財力、物力，盡管虧損十年，仍堅持目標不動(dòng)搖，最終打造成為一個(gè)千億級的產(chǎn)業(yè)集群。
從湖北省看，也不乏這樣的例子。
高精度銅箔是被稱(chēng)為“電子產(chǎn)品之母”印刷電路板最主要的原料，黃石從自身銅產(chǎn)業(yè)這一傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢中發(fā)現商機，由此將電子信息產(chǎn)業(yè)作為轉型突破的方向，并且一任接著(zhù)一任干。目前全球10余家百強印刷電路板企業(yè)、湖北省三分之二的印刷電路板企業(yè)落戶(hù)黃石，黃石一躍成為全國三大PCB產(chǎn)業(yè)聚集區之一，走上了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。
在恩施州毛壩鎮，一連十任黨委書(shū)記，接力干好同一件事——種茶，靠著(zhù)茶葉讓毛壩百姓從溫飽奔向小康，再奔向富裕。作為中國紅茶特色小鎮，毛壩擁有規模茶企14家，全鎮GDP近10億元，人均可支配收入1.2萬(wàn)元。無(wú)論人事如何調整，當地堅持種茶不動(dòng)搖，走出了一條綠色發(fā)展之路，提高了群眾收入，樹(shù)立了久久為功的品牌。
上下一盤(pán)棋，確保落實(shí)不走樣
規劃、規劃，不能只是墻上掛掛。
2013年，廈門(mén)編制《美麗廈門(mén)戰略規劃》時(shí)，通過(guò)網(wǎng)站、報紙、熱線(xiàn)電話(huà)等多個(gè)渠道收集3萬(wàn)余條市民意見(jiàn)建議，召開(kāi)21次專(zhuān)題研究會(huì )議，最終在廈門(mén)市人大以表決形式通過(guò)。
蘇州工業(yè)園不僅編制了獨具特色的園區總體發(fā)展規劃，還先后出臺了300余項剛性約束極強的專(zhuān)業(yè)規劃，形成了嚴密完善的規劃體系，保證規劃實(shí)施始終如一。大到一個(gè)區域的功能板塊，小到一處街頭小景設置，都有詳細的坐標和建設標準。規劃實(shí)施管理實(shí)行“規劃師-處長(cháng)-總規劃師”三級審批制，各類(lèi)用地都必須按用途使用，不能因遷就開(kāi)發(fā)商和項目而任意變更規劃，杜絕開(kāi)發(fā)建設的隨意性和盲目性。
落實(shí)藍圖，要堅持規劃剛性不動(dòng)搖——
2022年12月28日，省十三屆人大常委會(huì )第三十五次會(huì )議表決通過(guò)《湖北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于大力推動(dòng)全面實(shí)施〈湖北省流域綜合治理和統籌發(fā)展規劃綱要〉的決定》，標志著(zhù)《規劃綱要》有了法治保障。
同時(shí)，《規劃綱要》針對水安全、水環(huán)境安全、糧食安全、生態(tài)安全4條安全底線(xiàn)，制定了底線(xiàn)清單。底線(xiàn)，也是紅線(xiàn)，意味著(zhù)不可觸碰?！兑巹澗V要》提出，充分發(fā)揮各級河湖長(cháng)在流域綜合治理方面的統籌協(xié)調、考核督辦作用。同時(shí)，建立安全底線(xiàn)管控動(dòng)態(tài)巡查制度，全面排查危險源，建立完善的底線(xiàn)臺賬，實(shí)現對流域內安全底線(xiàn)進(jìn)行全程監管。將底線(xiàn)管控成果納入地方績(jì)效考核體系，對于突發(fā)重大風(fēng)險事件、存在重大風(fēng)險隱患的，相應績(jì)效評級實(shí)行“一票否決”。
落實(shí)藍圖，重在全省“一盤(pán)棋”——
“一盤(pán)棋”，重在省市一體。省委省政府對《規劃綱要》實(shí)施負總責，建立規劃實(shí)施機制和考核評估標準。市縣制定任務(wù)清單、責任清單、項目清單，各司其職、各負其責。
“一盤(pán)棋”，重在“大家一起干”?！兑巹澗V要》在編制過(guò)程中就注重廣泛深入調研和科學(xué)論證，工作專(zhuān)班深入一線(xiàn)摸清各地情況，開(kāi)門(mén)問(wèn)策廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，先后召開(kāi)22次專(zhuān)題會(huì )議、7次專(zhuān)家咨詢(xún)座談會(huì )進(jìn)行論證，歷時(shí)8個(gè)月編制完成。在實(shí)施中，各級各類(lèi)規劃要及時(shí)調整完善，要與《規劃綱要》建立一套規劃體系，統一規劃標準，確保目標一致、路徑一致。
建設先行區、實(shí)施《規劃綱要》，關(guān)鍵靠干——
負面清單、正面清單，絕不是畫(huà)地為牢、捆住手腳，各地發(fā)展的邊界在哪？如何“讓該干什么的地方干什么”？如何“讓好的做得更好”？
《規劃綱要》明確了各項工作的量化指標，各地如何結合實(shí)際制定好自己的指標體系？
發(fā)展的安全底線(xiàn)如何守牢？四化同步發(fā)展如何從“紙上”落到“地上”？四大支撐體系如何堅如磐石？
如何干，怎么干，這些問(wèn)題，都考驗著(zhù)干部們的智慧和定力。
我們期盼著(zhù)，美好的藍圖能真正地執行下去、落實(shí)下去，一筆一畫(huà)從“大寫(xiě)意”繪制成“工筆畫(huà)”，成就家家戶(hù)戶(hù)的“小愿景”，實(shí)現老老少少的“新期盼”。
評論：把看準認定的大路堅定走下去
《湖北省流域綜合治理和統籌發(fā)展規劃綱要》印發(fā)實(shí)施，已近一個(gè)月。
這段時(shí)間，針對一些重要問(wèn)題，比如為什么要編制實(shí)施這個(gè)規劃綱要，把握哪些重點(diǎn)，如何實(shí)施，有關(guān)方面做了很多解讀性工作，為全省上下統一認識、抓好落實(shí)打下基礎。
《規劃綱要》凝結廣泛智慧和巨大心血，體現了湖北在黨和國家事業(yè)全局里盡責擔當的長(cháng)遠考量，彰顯了湖北立足“家底基業(yè)”，接續“奮斗之志”，堅定選擇和科學(xué)謀劃的發(fā)展“進(jìn)階之路”。
《規劃綱要》承載各方關(guān)注和熱切期待，把愿景變成實(shí)景，我們要放寬眼界，鼓足勁頭，突破思維慣性和路徑依賴(lài)，把省委、省政府繪好的這張審時(shí)與度勢之圖、謀篇與布局之圖、發(fā)展與福祉之圖想明白、弄明白、干明白。
科學(xué)規劃都有個(gè)重要特征，立足現狀本底深謀遠慮。
我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大，在世界上少有。所以，習近平總書(shū)記講，“統籌區域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題”。
湖北所處的長(cháng)江流經(jīng)地區，在宜昌分界中上游。我們腳下這片大江大河、蜿蜒水系流淌之地，不同于以沙漠、草原為主的地區，不同于黃土高原地區，也不同于島嶼沿海地區，“水”以及依托于水的流域特質(zhì)，清晰刻畫(huà)了湖北的資源稟賦，深刻形塑了湖北的發(fā)展氣質(zhì)，鮮明標記了湖北的重大使命。
從古到今，治水、理水、興水深度嵌入荊楚大地發(fā)展史?！兑巹澗V要》把流域綜合治理作為推進(jìn)四化同步發(fā)展的基礎，立足“水文章”，又超越“水文章”。這區別于傳統的“資源稟賦論”“區位決定論”，通過(guò)劃“紅線(xiàn)”、明“底線(xiàn)”，進(jìn)一步梳理配置湖北的空間資源，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略與空間發(fā)展布局相適應、相統一。
現狀，指導思想、原則和目標，底線(xiàn)管控，發(fā)展指引，支撐體系，規劃實(shí)施，《規劃綱要》的六大部分內容，重點(diǎn)突出、層次分明、邏輯清晰。
“三個(gè)統籌”“四條安全底線(xiàn)”“四化同步”“三大都市圈”“四大支撐體系”“五大世界級產(chǎn)業(yè)集群”等各項部署安排，建基于湖北的“家當積蓄”和比較優(yōu)勢，連通加快建設先行區的奮斗目標，對標對表中央賦予湖北加快建成中部地區崛起重要戰略支點(diǎn)、在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列、譜寫(xiě)新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的使命任務(wù)，導向奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家荊楚篇章的壯麗征程。
這一切，凝練于省委、省政府對于《規劃綱要》的明確定位：這是湖北全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的行動(dòng)綱領(lǐng)，是先行區建設的總體設計和戰略框架，對推動(dòng)湖北工作具有提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的作用。
想明白、弄明白、干明白這張藍圖，就是要明白《規劃綱要》里融匯的國之大者、省之要者、民之盼者，明白湖北通過(guò)規劃這一經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“起筆”之作，強化空間屬性、項目支撐、操作主體的思考謀劃，明白省委、省政府用這張藍圖“一”統全省層面各級各類(lèi)規劃，“一”統湖北先行區建設全局，實(shí)現上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、統籌發(fā)展的深刻部署，明白在全省“一盤(pán)棋”中，各自該負的責，該做的事，不能把“大作”“力作”想小了、弄偏了、干歪了。
一張藍圖從構建到實(shí)施，牽涉方方面面，沒(méi)有一蹴而就，只有厚積薄發(fā)。
各地各部門(mén)要當好“挑擔人”，力戒蜻蜓點(diǎn)水，不搞新瓶裝舊酒、穿新鞋走老路，防止“一刀切”“一鍋煮”“一般粗”，堅持一棵一棵“種樹(shù)”、一塊一塊“砌磚”，推動(dòng)藍圖從“紙上”落到“地上”。
全省上下都要當好“趕路人”，實(shí)事求是、因地制宜朝節骨眼發(fā)力、往鼓點(diǎn)上重錘，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，分清主次矛盾，靶向發(fā)力、精準施策、苦干實(shí)干，把看準認定的大路，堅定不移地走下去，走到更廣闊、更燦爛的天地。
來(lái)源：湖北生態(tài)環(huán)境
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